福州政府电子政务运行状况与促进策略,电子政务现实对公务员素质的要求

电子政务是国家机关在政务活动信息化的基础上实现在线管理和办公，为社会提供公共服务的过程。[1]电子政务的本质是在传统办公的基础上实现信息化办公。信息技术是使公务活动更加高效和方便的辅助手段。它扩大了时间范围空。它使“不开会”的公务成为一种规范，并节省了成本。同时，信息技术和官方活动是相互促进的关系。信息技术促进了官方活动的更好表现。官方活动的发展促进了信息技术的更新。

电子政务建设的主体是政府，也是责任和使用的主体。电子政务包括三层含义:政府内部的网络管理；政府部门之间的网络协调和信息共享；政府的外部治理主要是与公众的沟通和互动。[[2]电子政务不能简单地理解为政府原有职能和流程与信息技术的简单叠加，而是基于新的行政环境对政府行政进行系统优化，这也是对经济社会发展需求的更好回应。电子政务的产生和发展是为了更有效、更方便地管理政府内部事务和公共事务，提高决策和行政质量，加强政府的有效监督，提高公共服务质量，提高人民的满意度。

本文以福建省福州市为例，对政府电子政务的运作进行了分析，以期为其他地区的政府电子政务建设提供参考。

福建省委、省政府于2000年10月提出建立“数字福州”。为了促进“数字福州”的快速发展，2000年12月成立了以省长为首的“数字福建”建设领导小组。福州市鼓楼区作为重点区域进行了试点，成为福州市政府信息化建设的典范。迄今为止，福州电子政务系统的运行在提高公务活动的效率和便利性方面发挥了非常重要的作用，政府与公众利用互联网进行沟通取得了显著的成绩。公众最广泛使用的两个模块是“12345”，一个位于福州的便捷呼叫中心。该系统覆盖市、县、乡三级政府，提供贴近市民的交互式全天候在线服务，满足市民的各种合理需求。二是网上商务网上审批。这两个模块为福州人民解决了许多实际问题，实现了政府管理的公平、透明和高效。

示范项目在计划期内取得了应有的效果。它不仅实现了无纸化办公，而且基本实现了电子政务的协调和共享，提高了行政管理的效率。然而，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、互动性和规模经济性等自然特征相冲突，由此产生了许多问题。例如，电子政务的发展缺乏宏观统一规划和创新，配套基础设施建设和技术应用不完善，各级政府在公务活动信息化建设方面表现出一定差异，缺乏统一标准。[3]

首先，有必要对政府工作人员进行定期的电子政务培训。把“数字政府事务”放在政府工作人员的头脑中，把他们变成自己的思想和技能。第二，充分整合政府教育资源，为居民提供信息技术技能培训。同时，政府应利用大众媒体和自我媒体对电子政务进行深入宣传，使“数字政府”深入千家万户，形成自觉利用信息载体办事的习惯。最后，总结了电子政务的实践。然后，它将被推向教室、互联网、媒体和家庭，使居民能够形成一个良好的使用、热爱和遵守法律法规的氛围。总之，我们应该提高“数字政府”的知名度，扩大其应用。[4]

电子政务系统的开发和应用，应在国家统一规划下，按照统一的要求和技术参数，应用和推广重要基础设施。这可以避免“信息孤岛”和软硬件不兼容。因此，在第二次全国领导小组会议审议通过的《中国电子政务建设指导意见》文件精神的指引下，应逐步全面推进“数字政府”工程的建设和发展。首先，我们必须把当地经济和社会的实际需要与信息产业的发展趋势紧密结合起来。其次，要整体推进，形成无缝衔接。最后，施工应严格按照统一的标准和技术参数进行。

电子政务为政府公务活动的高效发展提供了新的途径。然而，由于虚拟网络办公带来的安全隐患，有必要确保信息技术带来的政府活动的高效便捷发展以及政府活动的数字化安全。为了达到这一效果，我们应该考虑制度、管理和人员。首先，我们必须加强制度建设。电子政务是一个新生事物，应在立法上予以加强和完善。从国情出发，结合行业制定法律法规。例如，应当对政府公务活动信息化的建设、管理、维护、内容和形式做出必要的规定和限制。其次，对政务活动进行技术分类和安排。例如，有必要加大对安全技术和具有自主知识产权产品研发的投入，重点研发密码技术、身份认证技术、预警、网络监管、检测和应急处理、信息安全测试和评估、灾难恢复等关键技术。确保机密部门的信息安全。最后，政府的数字化建设人员应加强素质教育和技术培训。我们必须有致力于政府公务活动顺利开展的精神，也必须有努力工作和努力学习技术的精神。同时，要实现从功能导向向需求导向的转变，淡化部门意识，提高政府的社会服务能力和宏观决策水平，最大限度地满足公众需求，使政府公务活动更加安全高效。

近年来，政府电子政务建设发展迅速，取得了一系列显著成绩。我们也应该看到电子政务建设和发展中存在的问题。政府公务活动信息化投资总体绩效不高。包括如何依靠电子政务提高行政效率和公共服务水平，降低行政成本，改善政府工作，方便公众，提高公众满意度。为了更好地促进政府电子政务的健康可持续发展，迫切需要进行深入研究，借鉴先进的科学理念，建立科学的电子政务发展体系，进一步提高电子政务的运行能力和办公技能。