42000字硕士毕业论文新中国高等教育政策的演变与高等教育公平
论文类型：硕士毕业论文
论文字数：42000字
论点：高等教育,公平,政策
论文概述：
根据马克思哲学观点，事物是在不断向前发展的，但发展的过程并不是一帆风顺的，高等教育在中国几经曲折，这是因为不同时期的高等教育理念不同，中国高等教育的受挫有政治的因素、有经
论文正文：
第一章导言
高校是人才的培养摇篮，它对于整个社会的作用不言而喻。中国古语曰:“万般皆下品，唯有读书高”在人们的传统观念里，只有受到了教育才可以通过教育这个最基本的资源获取其他的政治资源和社会资源，因此，教育便成了最关键的资源。“民族的复兴、国家的强大、人民的幸福、个人的致富，都要靠对知识的占有和运用。”① 在当前世界的发展潮流中，国家之间的竞争归根到底还是人才的竞争，因此高等教育在国家、经济、社会发展中的作用日益凸显、举足轻重。但是如何对有限的高等教育资源进行合理、公平的分配，新中国在不同的时期采取了不同的高等教育政策，相关部门长期以来也对高等教育的相关政策进行了必要的调整、改进，但是，高等教育的公平问题还是人们关注度比较高，是一个不容易解决的社会问题。 随着高校的扩招政策的推行，人们进入大学学习的机会大大增加，加之中国经济近些年的连续快速增长，应该说中国已经跑步进入了教育大国，一个明显的标志就是中国高校的在校生规模在世界上已经名列前茅。但是，中国高等教育在快速发展的同时，也出现了许多的问题。与此同时，高等教育公平问题越来越受到社会公众关注，国家领导人在《政府工作报告》和教育会议中也反复提到高等教育公平的重要性，公平已经成为高等教育发展的根本指导思想。而本文正是从公平角度出发，对高等教育政策与高等教育公平之间紧密又复杂的关系进行了初步的研究。
1. 1研究背景
1.1.1国际大背景
高等教育不公平问题不仅仅局限于当今社会，古往今来，历朝历代有之;高等教育不公平现象也不仅囿于中国，环视世界各国，普遍存在，只是不公平程度不同而己。追求高等教育的公平是人类漫长历史的中一个不变的永恒主题。 人类历史上，教育公平的首倡者是柏拉图，而在中国则是孔子。在漫长地授学过程中，他首先意识到教育机会平等和教育过程平等对人才培养的重要性，并创造性地提出了“有教无类”和“因材施教”公平的教育思想，其对教育公平的发展和研究启示深刻，意义深远。 二战之后，高等教育的经济作用和社会作用日益彰显，引起了世界各国对高等教育的高度重视，各国兴起了对高等教育公平的研究和探讨的热潮，并采取了不同的措施促进高等教育公平，西方诸国陆续将高等教育公平写进了相关的教育法规。 在以《21世纪的高等教育:展望与行动》为会议主题的98年世界高等教育大会上，宣言对高等教育的使命和职责作出规定的第2条和第3条分别指出“高等教育应捍卫和积极传播普遍接受的平等价值观”，“高等院校录取学生时，应根据个人的成绩、能力、努力程度等，而不能有种族、性别、语言、宗教歧视，也不能因为经济、文化或社会地位或身体缺陷而剥夺他们的公平入学权利。”① 2009年世界高等教育大会公报中陈述高等教育的社会责任第7条首先肯定了国际社会在促进高等教育入学机会公平方面取得的成绩，认为应该还要从其他方面加强促进高等教育公平。第8条认为通过扩大高等教育入学机会，入学率不断提高是全球高等教育发展的主要趋势之一，但是高等教育还必须要更加关注女性的入学、参与和公平。第9条更是指出在扩大入学机会的同时，高等教育公平和高等教育质量要齐头并进，不能厚此薄彼。提出公平涵盖广泛，包括能入学、能毕业、保福利以及对弱势群体的扶持。
1.1.2国内背景 我国理论界对高等教育公平问题重视并进行了初步的研究要晚于西方国家，始于上世纪60年代。进入20世纪90年代，因为国际形势发生了变化，高等教育国际化进程加快，再者随着我国经济与社会的发展，高等教育发展也随之出现了相应的变化。人们对接受高教的意愿空前高涨对公平分配大学入学机会的意识空前地提高。这样就形成了有限的高等教育资源满足不了人民群众快速发展的高等教育要求，正是在这种情况下，国家决定了一改以往对高等教育入学机会供给严格控制的政策，而是大大扩大高等教育的招生规模，以期能加快高等教育的发展。 扩大了高等教育入学机会后，按理说，高等教育的公平问题应该是迎刃而解了，但是，事实并非如此。中国高等教育的不公平问题没有得到根本性解决，而扩招引发地新生的问题却不断涌现。究其原因，高等教育公平问题是一个社会系统问题，它不是一座孤岛，任何一个社会的政治、经济、文化、环境都与其有着千丝万缕的关系，而政府对这些问题采取的任何一项政策，不管正确与否自然而然会影响到它。要解决这一重大课题，必须要求对高等教育公平与高等教育政策的关系进行深入研究。
1.2研究价值 本课题研究的现实意义和理论意义在于如下几个方面: 第一，在某一社会系统中不同社会阶层的形成和存在是必然的，这是由于其社会阶层自身原因和其他外在因素决定的，但与此同时，社会系统中必须存在一种公平的制衡机制和打破这种阶层固化机制，使得不同地社会阶层能够在公平的竞争下，进行合理地流动。高等教育作为一种社会资源，它具备使不同阶层能够向上流动的社会功能，因此，高等教育的公平显得尤为重要。对高等教育公平的政策研究能够促进整个社会系统平衡、健康、和谐地发展。 第二，高等教育的目的是培养高素质的人才，并通过这些人才来回馈社会。不同的高等教育政策对人才的影响自然也不同，那些不是通过公平竞争而进入大学深造或者是在高校学习过程中没有得到公平对待的学生，其能力素质可能达不到人才的要求，也就不能很好的回报我们社会。此外，对高等教育入学政策和学习过程公平的研究，能大大地丰富这一领域的研究。 第三，通过对新中国各时期政府采取地高等教育政策进行简单整理、归纳、分析，总结中国高等教育政策偏差所引起的各种公平问题，阐述了高等教育政策的选取对高等教育公平的影响乃至整个国家的影响，为选择正确的高等教育制度和教育理念提供参考。
1.3国内外学者关于高等教育公平研究现状
1.3.1国内学者关于高等教育公平研究现状 综合国内学者关于高等教育公平的研究，会发现许多研究者开始注重高等教育政策对教育公平的影响，他们从政策学视角出发，对高等教育公平进行多方位的审视，研究工作获得了很大进展，研究成果非常丰富。 其中从高等教育入学机会公平角度进行研究的有杜瑞的《从高等教育入学机会的分配标准透视教育公平问题—对新中国50年普通高校招生政策的历史回顾》①、李煌的《制度变迁与教育不平等的产生机制》②、李春玲的《社会政治变迁与教育机会不平等一一家庭背景及制度因素对教育获得的影响 (1040-2001)、杨东平《中国教育公平的问题和前景》④、《从权利平等到机会均等中》⑤等等，为了便于研究工作的开展，这些文章的作者都人为地将中国高等教育根据各时期社会、政治、经济等特点将其划分为不同的时间段，并对各时期的高等教育政策特点进行评述，对不同时期的高等教育入学机会公平状况进行实证研究，得出各个时期高等教育的入学机会的分配标准，以及这些标准随着时间的推移发生了什么样的变化，深入探索影响这些分配标准变化的潜在政治、经济、文化、家庭因素，并对政府在各个时期推进高等教育公平的工作进行了正反两方面的总结，为时下解决高等教育公平提出了政策性的解决方案和建议。 从高等教育政策理念和政策制定模式角度出发，对新中国高等教育公平进行研究的有朱金花的《公平视闭下教育政策的理念变革与机制建设》①、李海萍的《关于当前教育政策研究的反思》②、余秀兰的《教育改革与教育公平》等等，他们对新中国的高等教育政策理念的历史演变进行了全面的阐述，对新中国高等教育的制定模式进行了归纳总结，并且通过深入挖掘，对这些政策理念、政策制定模式之所示发生变化的原因进行了探讨，同时也提出了作者所主张的在制定政策时应该采用的模式和理念，以及建立怎么样的高等教育政策机制。 而从高等教育公平与效率的关系以及高等教育公平的内涵角度进行研究的则有石中英的《教育机会均等的内涵及其政策意义》③、石火学的《教育政策公平与效率关系和谐的内涵与实现》④等等，这类文章通过分析中国的高等教育徘徊于公平与效率之间的状况，旨在说明高等教育公平与效率的不可兼得，但又必须同时兼顾的两难境地。同时，还指出了高等教育公平政策的社会、政治、经济、文化意义。
1.3. 2国外关于高等教育研究的主要理论成果 西方国家研究者关于高等教育研究的，要早于中国，其理论成果可归纳如下: 第一，高等教育人权论。受世界政治影响，二战后，民主平等和维护人权兴起于西方大国，这对高等教育的观念产生了重大影响。高等教育权利逐渐发展成为人权的一部分，它的人权属性更要求高等教育入学机会和学习过程必须得到公平的对待和高等教育权利的不容侵犯。 第二，教育机会均等论。柯尔曼(J. S. Coleman)在《教育机会均等的观念》中，比较全面系统地解释了教育机会均等的内涵，并提出了教育机会均等的五个不同的衡量标准，他主张对高等教育过程公平的考查要涉及到学校、老师、学生等多方面的因素，是一个系统工程。⑤ 第2章 核心概念的...............................15-22 2.1 教育公平和高等............................. 15-17 2.1.1 公平的界定 .........................15 2.1.2 教育公平的.............................. 15-17 2.1.3 高等教育.................. 17 2.2 教育政策的定义......................... 17-18 2.2.1 政策的定义................................ 17 2.2.2 教育政策的.................................. 17-18 2.2.3 高等教育政.................................... 18 2.3 高等教育公平与高...................................18-22 2.3.1 高等教育公平与高等教育............................ 18-19 2.3.2 在发展中求公平,在公平..............................................19-20 2.3.3 政府是实施高等教育........................................ 20 2.3.4 高等教育公平是一个逐渐................................. 20-22第3章 新中国高等教育政............................. 22-32 3.1 探索阶段(1.................................... 22-25 3.1.1 政策制........................................... 22 3.1.2 本时期体现高等教........................ 22-24 3.1.3 本时期的高.......................... 24-25 3.2 停滞破坏阶...............................25-27 3.2.1 政策制定......................... 25 3.2.2 本时期体现高等教育................................. 25-26 3.2.3 本时期的高等教..................... 26-27 3.3 恢复起步阶段(1978-1..........................................27-29 3.3.1 政策制定......................................... 27 3.3.2 本时期体现高等教育......................... 27-28 3.3.3 本时期的高等教..........................28-29 3.4 积极发展和规范.................................................29-32 3.4.1 政策制定背景 .....................................29-30 3.4.2 本时期体现高等教育........................................... 30 3.4.3 本时期的高等教育............. 32-39 4.1 高校收费政策导致的入...................... 32-33 4.2 高校招生政策引发的........................ 33-35 4.3 教育资源分配政...........................35-36 4.4 不同社会阶层的高等.........................平 36-39第5章 我国高等教育公平之.................................39-52 ............................................................................
结论与展望 根据马克思哲学观点，事物是在不断向前发展的，但发展的过程并不是一帆风顺的，高等教育在中国几经曲折，这是因为不同时期的高等教育理念不同，中国高等教育的受挫有政治的因素、有经济的限制、有地缘的关系，也有政策性的因素、有人为的原因等等。根据普遍联系观点，高等教育的发展受很多因素影响和限制，因此，对高等教育公平的考察就要求全位、多视角，否则无异于盲人摸像，永远只能看见问题的局部，只能肤浅地专注于问题的表象。 近年来，高等教育在科学发展观指导下，取得了长足进展。国内研究高等教育公平的学者人数众多，硕果累累。.但综合这些研究来看，对高等教育不公平现象研究者居多而深入研究这些不公平现象的背后深层次原因者鲜，研究高等教育公平内涵和意义者居多而研究高等教育政策引发高等教育公平者鲜。研究现时高等教育政策者居多而综合新中国各时期高等教育政策来考查高等教育公平者鲜。 鉴于这种状况，本文从高等教育政策视角，运用公平理论对新中国各时期的高等教育进行了评述，得出了以下结论:高等教育政策是影响中国高等教育公平的重要因素，认为时下的高等教育政策整体上是有利于促进高等教育的公平的，具体表现在三个方面。一是保障了受高等教育权利的平等，高等教育不再是特权阶级的独享资源，而是向社会普通大众全面、公平开放，中国己经进行高等教育大众化时代。二是保证了受高等教育机会均等，对于在竞争中不利者，政府通过补给措施、政策扶持切实保障了他们的入学机会平等。三是精英教育中的高等教育机会公平竞争。对于条件优秀、资质享赋相当的人群，采取入学机会公平竞争，既保证了高等教育的发展质量，又为国家经济建设提供了必要的人力资源支持。但是当前的高等教育政策也有不尽如人意的地方，具体表现在四个方面。一是高等教育收费政策，学费的持续快速增长，已经成为高等教育平民化的一个巨大障碍。二是高等教育招生政策存在制度方面的漏洞和不够完善的地方。三是高等教育资源配置政策的不均衡，引起了高等教育资源的不合理分布。这三个方面的问题都会影响到高等教育入学机会平等。四是社会阶层的分化，却缺少阶层合理流动机制，导致阶层固化，严重影响高等教育权利平等。 高等教育关系到千家万户，关系到国计民生，对于这些问题，我们要加强研究应对措施，否则新时期高等教育的不公平必将受到其更大的不利影响。由于受学识的影响，本文作者给出了一些可能不够完善、缺乏实践基础的解决这些问题的方案，我的意图不在于对策本身，而是通过本文，能够起到抛砖引玉的效果，以期更多的专家对这些问题的重视，并着力妥善处理这些问题。