38000字硕士毕业论文湖南省“省管县”财政体制改革研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：38000字

论点：财政,改革,政府

论文概述：

本文在实证部分做了以下创新性尝试。普先，在样本的选取方面，对县级财政分权的经济增长效应的研究在国内基本上属于空白；其次，在变量的选择方面，对财政分权变量以及控制变量的选择

论文正文：

介绍

1.1研究背景和意义
2009年6月22日，财政部发布了《财政部关于推进“省辖县”金融改革的意见》，明确规定“2012年底前，全国除民族自治地方外的所有地区都要全面实施“省辖县”金融改革。这标志着“省管县”已经从试点改革进入全面实施阶段。“省管县”是相对于城市管县财政体制而言的一项新的财政改革措施。由于它具有县治城市无可比拟的优势，并通过试点积累了大量成功经验，越来越受到社会的重视和认可。纵观我国金融体制改革和经济发展的历程，自1994年分税制改革以来，我国基本理顺了中央与省级政府之间的金融关系，但在城市管县体制下，省以下政府之间的金融关系没有得到合理安排。
虽然自20世纪80年代初以来的20年间，在原有的市县行政体制的推动下，我国的地方经济一直蓬勃发展，尤其是城市经济发展迅速。然而，进入21世纪后，随着经济发展和社会改革的深入，城市管县的弊端越来越明显，甚至严重制约了一些领域的发展，尤其是农村和农业。因此，开展城乡管理改革势在必行。要通过改革消除城乡管理体制的弊端，理顺省级以下政府之间的财政关系，为经济社会健康和谐发展提供强有力的制度保障。目前，全国大部分地区已经进行了“省县管理”改革试点，可以归纳为四种类型，即以海南和重庆为代表的行政管理型、以浙江和湖北为代表的全面管理型、以河南和山西为代表的补贴资金管理型、以广西和广东为代表的省市共享型。其中，浙江省是改革的示范区和效果最好的地区。自1994年以来，“省管县”财政体制全面实施。这为浙江省经济特别是县域经济的持续快速发展奠定了金融基础。浙江省和浙江省的国内生产总值一直位居全国前列，在全国百强县中的席位也一直位居前三。在“全国管县”改革的背景下，湖南省也率先于2009年底召开了省级财政工作会议，讨论“全省管县”的财政改革问题。会议明确指出，从2010年1月1日起，全省79个县市将全面实施“管县”财政改革。2010年底通过的湖南省“十二五”规划明确强调“要进一步推进省直各县财政体制改革，理顺省以下各级政府之间的财政分配关系”。此后，湖南省正式启动了“小官县”金融体制改革。

1.1.2研究意义
目前，我省“省管县”财政体制实施仅两年多，仍处于改革的初级阶段。由于起步较晚，它在改革进程中比其他地区面临更多困难。因此，加强对我省“省管县”财政改革的研究迫在眉睫。显然，通过理论分析和实证分析，对我省“省管县”财政改革提出了一些切实可行的改革建议，具有重要的理论意义和深远的现实意义。

1.2文献综述

1.2.1国外文献综述
由于国外没有“卷毛县”的说法，所以没有关于“省管县”的研究，也没有关于中国政府间财政关系研究的国外文献。现有文献主要来源于世界银行汇编的一些资料和国内学者在国外期刊上发表的文章。他们主要从集权和分权的角度研究中国中央和地方政府之间的财政关系。现在，简要回顾一下这些文件。罗伊·巴赫尔(Roy Bahl)，克里斯蒂娜·沃里克(Christine Wallich)(1992年)研究了分税制实施前中央和地方政府之间的财政关系。他们认为中央、省和地方政府之间绝对的财政分权关系必须是分权带来的经济利益大于成本，并指出中国需要在当时加强集权以抑制通货膨胀和弥补财政赤字，并集中地方税收以支持企业和经济改革。拉姆戈帕·阿加瓦拉(Ramgopal Agarwala)(1992)认为，中国自改革以来一直在加快经济市场化进程，但其金融体系改革相对滞后。他指出，中国中央政府不仅要加强法律和政策上的税收集中，还要管理税收的征收和分配。税收不仅应被视为增加收入的渠道，还应被视为调节收入分配和资源配置的手段。此外，应给予地方政府更多的财政支出权限，以更好地满足当地居民对公共产品的需求，并应制定一套激励相容机制，敦促地方政府努力完成上级安排的财政任务。

2“省管县”金融体制改革理论

分析本章运用财政分权理论、扁平化组织结构理论、区域非均衡发展理论和委托代理理论对“省县”财政体制改革进行理论分析，为后面章节的研究提供理论依据。

2.1财政分权理论的视角
财政分权理论是20世纪50年代提出的。其实质在于划分中央和地方政府的财政责任和权力范围，以降低信息不对称程度，提高资源配置效率，扩大社会福利的财政分权。应遵循以下基本原则:第一，财政职能和收支相对独立。在...方面...通过划分中央和地方政府的财政和行政权力，
明确界定了它们各自职能的范围；另一方面，地方政府具有一定的财政自主权，可以相对独立地做出经济和社会管理决策。
第二，效率和优化。根据城市权力和财政权力统一的原则，地方财政权力和行政权力进行分配。根据经济学中的成本效益理论，税收和支出制度不断完善，以促进公共资源配置效率的帕累托改进，从而最大限度地满足居民的公共资源需求。
第三，民主和公平。政府需要以民主的方式协调各种微观主体的需求差异，以体现政府决策的民主性和开放性。此外，中央政府不应该过分干预地方政府的活动，更不要说侵犯地方政府的利益，而是应该给予地方政府公平的财政自主权。
第四，规范性和法律性。通过立法，明确划分了中央和地方各级政府的财政职能，使各级政府的财政活动能够在相应的法律范围内实施，以确保其行动的稳定性和可预测性。

第三章湖南农业基础设施............................29-36
3.1湖南农业基础设施金融............................29-33
3.2限制湖南农业基础设施............................33-36
第4章农业基础设施融资投资............................36-46
4.1美国农业基础设施融资............................36-38
4.2日本农业基础设施融资............................38-39
4.2.1农业............................38
4.2.2政府融资和间接投资者............................38-39
4.3韩国农业基础设施融资............................39-40
4.3.1政府加大了农业方面的努力............................39-40
4.3.2动员农民............................40
4.4国内(甘肃)农业基地............................40-44
4.5国内外强化湖南农业基地的经验............................46-55
湖南第五章............................44-46
5.1增加政策支持............................46-47
5.2创新金融投融资模式............................47-50
5.2.1建立农业基础设施............................47
5.2.2引入适当的融资项目............................47-50
5.3完善农业基础设施项目............................50-52
5.4创新农业基础设施融资............................52-54
5.4.1政府职能的转变............................53
5.4.2合法农民合作组织的成立............................53-54
5.5政府角的改造............................54-55

结论

“省管县”财政体制改革是进一步理顺我国省级以下政府财政关系的必然选择。这是我国社会主义市场经济体制改革和公共财政建设的必然要求。也是我国县域经济持续健康发展和公共事业稳步建设的制度保障。目前，全国大多数省份都不同程度地进行了“省管县”改革，并取得了丰硕的成果。本文结合湖南省的实际情况，通过理论研究和实证分析相结合，对湖南省关喆县金融体制改革进行了初步探讨，并得出以下结论。
首先，中国的“省管县”改革和国外的分级财务管理为我省的改革提供了经验。明确政府间财政权利和责任的范围，构建稳定的政府预算体系，完善转移支付制度是改革的重点和难点，也是改革成功的关键。
其次，从我省实行分税制以来的金融改革进程来看，扩大县市分权，理顺省以下政府之间的金融关系是以往改革的趋势。“关喆县”金融体制改革与以往改革一致，并在不断深化。改革实施两年多以来，县级财政培训更加突出，经济实力不断增强，政府行为效率显著提高，体现了改革的成果。然而，改革对政府的管理能力和区域利益协调提出了更高的要求和挑战，必须予以充分重视和有效应对。
其次，实证结果表明，加强我省县级财政分权能够促进我省经济增长。因此，在“省管县”改革过程中，必须加大权力下放的力度，充分发挥权力下放带来的经济增长效应，实现减轻县乡财政困难、增强县域经济实力的改革目标。此外，必须从制度安排、政府行为和人力资本投资等方面加快改革进程，不断促进县域经济均衡发展。