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探讨农村土地流转中的问题及有效措施,简述我国农村集体土地使用权流转的现状及存在的问题...

探讨农村土地流转中的问题及有效措施

简述我国农村集体土地使用权流转的现状及存在的问题...农村土地规范化流转是促进农业结构调整和农业规模经营的基本途径,也是提高资源配置效率和农民增收的重要途径。因此,有必要正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题,处理好各主体的利益,制定有效促进农村土地流转的政策。

探讨农村土地流转中的问题及有效措施

土地流转中遇到的问题和解决办法又哪些

一是农村土地流转中存在的问题(一)思想认识不到位 首先,基层对此重视不够 一些基层干部对土地流转的政策、法规、方法和矛盾没有深入研究。他们没有足够的宣传和指导。他们认为土地流转与村庄、城镇和社区关系不大,因此没有对土地流转进行监督。 二是小农经济思想,土地流转主要是指农村土地承包经营权的流转,即拥有农村土地承包经营权的农民将土地经营权(使用权)转让给其他农民或经济组织,即保留承包权和转让使用权。 目前,随着农业和农村经济的发展以及农村劳动力的转移,在农业产业化的兴起和发展过程中,土地制度是农村的基本管理制度。 在我国传统农业向现代农业转型的新阶段,推进以土地流转为重点的农村管理机制创新,是现代农业发展的必然趋势,也是进一步深化农村土地产权制度改革的需要。 我国农村土地流转的主要制约因素有:(1)土地流转交易平台建设和积极有效的政策宣传。为了稳步推进土地流转,政府应加强土地流转服务 积极建立土地流转信息系统,如建立专门的在线土地流转信息服务平台,使土地流转双方的供求信息能够有效衔接。 有条件的地区应尽快建立土地流转。农村土地承包经营权流转申请表XXXX镇农村农会:申请人自愿在XXXX农村农会承包自己的农地(经营权证号为号,户主号为号);共有人、共有亩农村土地经营权流转,其中亩耕地(包括亩耕地、亩土壤),流转期限为年复一年。

简述我国农村集体土地使用权流转的现状及存在的问题...

简述我国农村集体土地使用权流转的现状及存在的问题...农村土地规范化流转是促进农业结构调整和农业规模经营的基本途径,也是提高资源配置效率和农民增收的重要途径。因此,有必要正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题,处理好各主体的利益,制定有效促进农村土地流转的政策。

探讨农村土地流转中的问题及有效措施

土地流转中遇到的问题和解决办法又哪些

探讨农村土地流转中的问题及有效措施范文

[概要/S2/]

改革开放以来,中国经济发展迅速,第一、二、三产业逐步融合。传统农业向现代农业转变的步伐明显加快。集中式和连续式规模管理已成为一种趋势。因此,有必要改革土地制度,加快土地流转步伐,解决土地碎片化和分散化的矛盾。近年来,我国土地流转取得了显著成效,但仍存在一些问题。

2014年以来,沭阳县积极推进土地流转工作,探索规范高效的流转模式,引导土地向大型种植者、龙头企业、专业合作社等集中。以发展适度规模的经营。然而,沭阳县经济发展相对落后,土地分散,农村生产力水平低,农民文化素养低,技术掌握能力低,对土地流转认识不足,土地非常珍惜,不愿意土地外流,严重制约了农地流转进程。如何解决这一问题,使农村土地流转规范合理,是该县面临的挑战和亟待解决的问题。基于此背景,本文以江苏省沭阳县为研究对象,通过对沭阳县农村土地流转的实地调查,研究促进沭阳县农村土地流转、发展规模农业的有效措施。

本文在梳理国内外农地流转相关文献的基础上,首先对相关概念进行界定,通过问卷调查和实地考察了解沭阳县农地流转的基本情况。研究发现,沭阳县为促进农地规范高效流转,采取了规范土地流转管理、完善土地流转监管机制、大力发展现代农业、与小农有机结合等有效措施。农地流转速度明显加快,流转形式多样化,流转目的地多样化。这不仅引导了土地的健康流转,促进了劳动力的转移,而且实现了规模经营,促进了农业现代化进程,成效显著。然而,沭阳县农地流转仍存在土地流转不畅、流转行为不规范、市场体系不健全、矛盾纠纷频发等问题。必须采取有效措施,进一步完善农地流转,如完善社会保障和法律法规,加强政府对土地流转的管理和监管,推进土地承包经营权依法登记发证。

关键词:农村土地,土地流转,规模管理

土地流转

目录

1导言

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

20世纪80年代初实行的家庭联产承包责任制对现代农业的发展、农村经济的稳定和农民收入的增加做出了巨大贡献。然而,也有一些缺点。该制度根据人口将土地平均分配给每个家庭,每个家庭承包管理土地,导致土地的分割和分散。近年来,中国经济发展迅速,大量农村劳动力转移到第二产业和第三产业。传统农业向现代农业转变的步伐明显加快。对集中式和连续式规模管理有着强烈的需求。为了满足这一需求,解决土地分割与分散的矛盾,适应当前经济发展,迫切需要改革土地制度。农业部办公厅在2018年农村管理工作要点中提到:“要全面落实党的十九大精神,进一步深化农村土地制度改革,坚持以“三权分立”重大理论创新为指导,突出重点,瞄准关键环节,稳步推进改革任务,进一步巩固和完善农村基础管理体制”?

2014年以来,沭阳县加快土地制度改革,加快农村经济发展,促进农民增收,积极推进土地流转工作,探索规范高效的流转模式,引导土地向大型种植者龙头企业和专业合作社集中,发展适度规模经营。然而,沭阳县经济发展相对落后,土地分散,农村生产力水平低,农民文化素养低,技术掌握能力低,对土地流转认识不足,土地非常珍惜,不愿意外流,严重制约了该县农地流转进程。目前,现有的农村土地流转模式主要是农民之间的自发流转。流通供求关系紧张,规模小,周期短,程序不规范,经常发生纠纷。针对上述问题,沭阳县人民政府目前正把采取什么样的流转模式、制定什么样的规章制度、如何规范和有效促进沭阳地区的土地流转、如何发展规模农业、如何提高农业效率以及如何增加农民收入放在首位。

1.1.2研究意义

党的十九大报告提出:“必须优先发展农业和农村,加快农业和农村现代化。第二轮土地承包期满后,将再延长30年,以保持稳定持久的土地承包关系,巩固和完善农村基本管理制度。报告进一步明确了农民与土地的关系,符合广大农民的意愿,这将极大地调动农民的积极性,激发基层干部创业的积极性。沭阳县位于鲁南丘陵与江淮平原的过渡地带。它位于江苏省北部,位于中国东部的长江三角洲。其发展相对滞后。这三个农村问题的发展就更不乐观了。为了解决当地的“三农”问题,各省、市、县、乡做出了“促进土地流转”、“一村一品”、“建设新农村”、“城乡改革”等巨大努力。然而,沭阳县“人口多、人口少、非农经济弱”限制了该县“三农”发展格局。因此,如何解决这一问题,使农村土地流转规范合理,是该县面临的挑战和亟待解决的问题。因此,选择沭阳县土地流转存在的问题及对策作为研究内容,具有重要的理论和现实意义。

1.2国内外相关研究进展

1.2.1国内研究现状

近年来,国内学者对农村土地流转进行了大量研究,主要集中在以下几个方面:

(1)驱动农村土地流转的因素。蓝晓红(2015)指出,在工业化、城镇化不断推进、农民就业渠道不断扩大的背景下,土地流转越来越受到各级政府的重视,大力推进农村土地流转,加快其发展已形成必然趋势。张惠平等(2016)在宁夏平罗县采用随机抽样方法,随机抽取227名农民进行详细调查。通过研究分析,得出农村土地流转过程中,地块的地理位置、流转行为和连通性在一定程度上影响土地流转的结论。冷崇宗(2017)认为,在农村产业结构调整的推动下,农村劳动力正逐步向第二、第三产业转移。为了实现土地的集中连片和规模化管理,首先必须进行农村土地流转。杨昌玉(2017)通过调查分析,随着传统农业向现代农业的转变,大规模集约化生产已成为必然趋势,要求农村土地由分散向集中转变。土地流转已成为客观需要,其管理形式受流转模式的影响。许恒洲等人(2017)通过发放375份问卷对南京市农民进行了调查,获得了370份有效问卷数据。运用逻辑斯蒂模型实证分析了农民养老保障、受教育程度、职业分化与农村土地流转的关系。结果表明,文化水平越高,职业越好,土地流转的积极性越高。尤其是非农业职业技能、土地转让权和商业养老保险的农民更愿意参与土地转让。综上所述,农村土地流转受农业经济发展、产业结构调整和升级以及国家出台的一系列政策因素的影响很大。

(2)农村土地流转的形式。黄立平(2008)和李炳瑞(2008)主张将土地流转分为集中流转和分散流转两种模式。一种是政府作为组织者直接参与的集中流通模式,包括:股份、反向租赁、土地信托、集体农场等模式。这种模式可以有效地将土地集中,然后转移给主要的专业运营商,非常有利于集中连片规模经营。二是农民自发流转是一种分散的流转模式,包括交换、租赁、转包、转让等模式,既不能有效保护农民权益,也制约了土地承包方的规模经营。蔡容止(2010)对中国农民使用土地经营权进行了调查研究。通过对大量调查数据的分析,发现目前我国农村土地流转主要有以下几种模式:拍卖、转让、转包、反向租赁和股份合作。在一定程度上满足了农民对土地流转的需求,有效缓解了农地粗放经营和废弃问题。然而,这些土地流转模式是自发的,在一定程度上是分散的。它们不能从根本上解决分散土地管理和大规模土地管理之间的矛盾。相反,它们可以集中土地,实现集约、大规模和现代化管理。他们还可能变相改变农村土地的使用,从而损害农民的利益,有助于社会稳定。杨国昱(2015)提出,在农民自愿有偿转让的基础上,他进一步提出了土地转让的九种模式:交易所、股份合作制、转让、租赁、分包、抵押、反向租赁、双农地制度和集体农场。任志超和孟磊(2016)指出了农村土地流转的各种模式,即租赁、转包、持股、托管等。,并分析了每种模式的优势。租赁模式有利于农民从土地中解放出来;合作社的最高形式是公平模式,农民利用土地参与管理,分担风险。这种模式占土地流转模式的最大比例。分包是指签订合同,即农民将其部分或全部土地承包经营权转让给其他农民生产经营。这种模式一般需要政府推动,农民很难组织起来。土地托管一般分为两种类型:“完全信托”和“半信托”。上述学者对农村土地流转模式有不同的看法,并取得了丰富的成果。在当前的国情下,中国学者普遍认可的土地流转主要有五种类型:股份合作制、交易所制、转包制、转让制和反向租赁制。

(3)制约农村土地流转的因素。朱秀如(2013)指出,不完善的土地流转市场体系大大降低了土地流转的有效性,农民对土地流转的热情也明显减弱。纵观上述学者的论述,发现学术界主要从社会保障制度、户籍制度、土地产权和流转市场等方面深入分析了制约农村土地流转的主要因素。韦伯(2014)指出,我国现行土地流转程序相对复杂,流转行为和程序不规范。因此,迫切需要改善中介机构与监督管理机构的匹配。吴玉玲(2015)认为,由于我国非农产业发展尚不繁荣,农村剩余劳动力难以顺利转移,农民收入无法及时提高。在这种背景下,农民被迫将土地视为“救命田”。即使他们选择广泛管理或放弃土地,他们仍然应该把土地掌握在自己手中。李惠莲(2016)在《中国户籍制度的缺陷是什么》中指出,中国城乡二元户籍制度的实施导致大量农民工以非法身份在城市工作,无法享受与城市居民同等的社会保障,生活困难,社会地位低下。因此,农民将自己拥有的土地视为最终保障,不愿放弃土地,这阻碍了农村土地的流转。俞荣臻(2017)指出,目前,中国大部分农村地区的社会保障体系还不完善。农民仍然无法享受与城市居民相同的社会保障,并将把土地视为最基本的生活保障。

(4)农村土地流转的效应。许多学者认为,土地流转是获得规模效益的直接途径,是促进各种生产要素合理流动的主要途径,也是提高资源配置效率的最直接途径。全道武(2008)和罗必良(2008)认为,目前,有效提高土地资源配置效率的最佳途径是土壤循环。通过土地流转,农村剩余劳动力可以有序转移,农业绩效大大提高,为工业化和规模化农业的发展提供了广阔的空范围。孔祥志(2010)和毛飞(2010)对2个县4个乡镇的农村土地流转进行了实地调查,进一步分析表明,农村土地流转促进了现代农业的发展,加快了农村劳动力转移,增加了农民收入。农民的观念、生产方式和生活方式发生了变化,专业化和组织化程度也有所提高,农业企业得到了发展。田传豪(2013)认为,健康有序的土地流转市场可以促进土地向主要专业种植者和龙头企业的集中流转,从而实现规模经济,提高土地利用效率,取得显著的农业成果。王春超(2013)认为,土地流转在提高农民人均收入方面发挥着积极作用。当然,一些学者认为,农地流转不一定会促进农业绩效的提高。例如,海海(2014)等人指出,土地流转并没有提高土地的长期肥力,而是通过构建土壤肥力影响因素模型,导致了土地长期肥力的下降和农业绩效的无望提高。

1.2.2外国研究趋势

在国外,由于许多国家的资本主义市场经济体制,农村土地是私有的。因此,国内人士提到的土地转让在国外理论界和经济界通常被称为土地交易。土地交易的主要形式包括出售、出租、转让和置换土地所有权。国外学者主要从以下几个方面研究土地流转问题:

(1)土地流转市场。马修·戈登(MatthewGorton)(2001)对特定地区的土地管理现状进行了深入调查。统计分析表明,农业联合生产可以减少土地交易的障碍,但如果现有土地的所有权不明确且无法界定,土地交易市场的功能将难以发挥。道格拉斯·麦克米伦(Douglas c Macmillan,2000)利用经济分析的结果表明,开放市场中的自由贸易将导致市场失衡和土地使用不稳定。因此,为了弥补自由市场的缺陷,政府部门应该采取必要的政策干预土地市场。

(2)土地交易。目前,对土地交易的研究主要集中在前苏联、中欧和东欧以及少数发展中国家。Wegem(2003)以俄罗斯为例,说明自私有制改革实施以来,农村土地交易市场发展迅速,土地流转得以兴起。安娜班德勒罗娃(AnnaAnDrerova)(2004)等人以中欧和东欧的斯洛伐克为典型案例,分析了私有化实施以来的农村土地流转市场。根据统计和分析,斯洛伐克的土地租赁在1997年仅占11%。由于各级政府的干预和其他因素,土地转让市场不活跃,并且由于土地私有化政策的实施而没有得到有效建立。

(3)土地流转绩效评价。在国外,许多学者也认为,土地流转可以促进土地的相对集中,从而提高土地利用效率,实现规模经济。日本学者苏苏米尤杰罗·[2000]通过分析土地规模经济与农业生产率之间的关系,指出土地规模经济对农业生产率的影响与劳动生产率对农业生产率的影响之间存在约25%的差异。Jiron(1996)认为,通过土地转让,经营规模可以扩大,从而获得一定的农业效益。然而,一些学者持有相反的观点。20世纪六七十年代,学者们对土地管理规模与土地产出率之间的关系进行了逆向分析,得出小农户的土地产出率高于大农户的结论。1.2.3对上述文献进行了简要回顾,对土地流转的模式、制约因素、驱动因素及其在理论和实证方面的成就进行了系统研究。不难发现,每个学者对土地流转都有独特的见解,但也不可避免地存在偏见。缺乏对具体农村土地流转模式的具体分析和案例论证,在一定程度上导致了研究的针对性和适用性较差。

针对上述不足,本文以江苏省沭阳县农村土地流转为研究对象,通过对江苏省沭阳县农村土地流转的实际调查,从新的视角研究和分析了江苏省沭阳县农村土地流转的微观问题、原因及对策,使研究更具针对性和实用性。1.3研究目标和研究内容

1.3.1研究目标

本文拟在借鉴现有研究的基础上,通过对沭阳县农村土地流转实际情况的全面深入调查和了解,研究沭阳县农村土地流转的现状、特点、存在的问题及原因。基于理论分析和实践研究的结果,本文从管理的角度提出了可行的对策和建议,为地方政府促进农村土地流转提供参考。

1.3.2研究内容

近年来,沭阳县政府采取积极措施,促进农地流转,提高农业综合效益。本研究采用理论与实证相结合的方法,借鉴国内外学者对土地流转的研究经验,结合沭阳县土地流转的现状、流转模式和绩效,分析土地流转过程中存在的问题及原因。最后,提出相关对策和建议,为促进沭阳县土地规范化、有序、健康流转提供坚实的理论基础。本文共分为五个部分:第一章是绪论。本章主要阐述了本课题研究的背景意义以及国内外的研究趋势和趋势。在此基础上,介绍了本研究项目的研究目标、内容、方法、技术路线以及可能的创新和不足之处。第二章界定了概念和理论基础。本章主要总结了土地流转的相关概念、模式和理论基础。第三章沭阳市土地流转现状。本章主要总结沭阳市的社会经济状况、土地流转工作措施、土地流转概况及取得的成效。第四章分析沭阳县农村土地流转存在的主要问题及原因。本章总结了沭阳县土地流转供需不足、契约行为不规范、流转市场不完善、土地流转引发的冲突和纠纷频发等问题及相关原因。第五章是促进农村土地流转的对策和建议。针对存在的问题,本章从完善社会保障、引入优惠政策、优化金融服务、完善法律法规、加强政府服务等方面提出了对策和建议。

1.4研究方法和技术路线

1.4.1研究方法
本文主要运用文献分析、实证分析、问卷调查等方法,借鉴国内外先进经验,结合沭阳市土地流转现状,从社会学、管理学和经济学的角度研究沭阳市农村土地流转策略。具体而言,主要有以下方法:

(1)文献分析:通过查阅国内外现有的土地流转文献,我们可以了解这一问题的历史和现状,为研究提供理论和调查支持。

(2)实证分析:通过对沭阳县土地流转现状的实地调查,运用实证分析的方法,研究沭阳县土地流转的现状、存在的问题及原因。

(3)问卷调查方法:以沭阳市为重点,对沭阳市及周边乡镇的北定集、东晓店、华冲、塘沟、狮子等地区进行实地考察和调查。发放问卷242份,了解现状、困难、主要问题、农民对相关政策的理解和期望,以及地方党委和政府采取的具体措施等。,使论文的研究更加实用。

1 . 4 . 2[路线/s2/]

1.5创新和不足

本文的创新之处在于以欠发达地区沭阳县为例,结合实证和理论方法,整合相关理论知识,详细梳理沭阳县土地流转的具体做法和成果,客观分析存在的问题,深入分析问题的原因,进而提出针对性的对策和建议,试图在实践中探索广大农村土地流转的创新模式,为其他地区解决土地流转相关问题提供借鉴。当然,由于我的理论知识相对不足,科研能力有限,对一些问题的讨论并不深入。特别是,如何将服务型政府理论与特定区域特征相结合,探索农村土地流转的有效科学路径,是笔者今后不断努力的方向和重点。

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2概念定义和理论基础
2.1概念定义
2.1.1农村土地
2.1.2农村土地产权
2.1.3农村土地转让分类
2.1.4转让模型
2.2理论基础
2.2.1产权理论
2.2.2.2规模经济理论
2.2.3交易成本理论

3[沭阳县农村土地流转现状/S2/]
3.1[沭阳县社会经济调查/br/]3.2促进沭阳县农村土地流转的措施
3.2.1大力发展现代农业
3.2.2规范土地流转管理
3.2.3完善土地流转监管机制
3.2.4加强农业经济干部队伍建设

3.3[沭阳县农村土地流转概况/br/]3.3.1流转速度加快
3.3.2流转形式多元化
3.3.3流转目的地多元化
3.3.4不同地区流转价格差异较大
3.3.5流转稳定性不强
3.4沭阳县农村土地流转的主要结果
3.4.1 促进劳动力转移,拓宽农民增收渠道
3.4.3,推进农业现代化进程,加快现代农业发展
3.4.4,引导土地健康流转,提高土地资源利用率

4[沭阳县农村土地流转问题及原因分析/s2/]
4.1问题
4.1.1土地流转供需矛盾
4.1.2土地流转合同行为不规范
4.1.3土地流转市场不完善
4.1.4土地流转引发的纠纷
4.2原因分析
4.2.1土地流转资源禀赋不足
4

5促进农村土地流转的对策建议
5.1完善社会保障,促进农村土地流转
5.2完善法律法规,依法规范农村土地流转
5.3加强政府管理和监管,完善农村土地流转市场体系
5.4加强土地流转监管,减少矛盾纠纷

结论

本文通过对沭阳县土地流转现状的实际调查和分析,逐步阐明了沭阳县农村土地流转中存在的问题及相关问题形成的原因。虽然本文研究的样本仅来自江苏省沭阳县,但其基本机理和理论分析与其他县(市)一致,从中可以总结出具有一般功能的经验和结论:

1.我们应该继续完善社会保障体系。这项研究的结果表明,土地一直承载着额外的社会保障能量。在城乡二元结构依然存在的背景下,农民更有保护土地的意识,因为他们的长期生计得不到保障,他们缺乏适应风险的能力,这使他们害怕随意转让土地,阻碍了农地的流转。因此,农村社会保障制度的建立和完善、户籍制度的改革、城乡二元结构的消除以及金融支持的加强,在促进土地流转方面发挥了重要作用。

2.继续完善法律法规。近年来,尽管土地流转程序逐步规范,但农民的不规范经营和随意流转仍然存在。为此,我们必须首先增强土地所有权意识,加快土地所有权的步伐。其次,要进一步完善相关法律法规,建立和完善地方政府规章制度,促进农村土地的规范流转。

3.继续完善农地流转市场体系。社会发展和竞争越来越激烈,但农民在市场竞争中仍然处于弱势地位。为维护农民利益,人民政府应适当干预土地流转市场的发展,努力做好土地流转的引导、协调和服务工作:①做好乡镇产权组织建设和农村产权交易建设;(2)县、乡、村各级应设立土地流转服务窗口,安排专业人员解答农民的疑问。同时,将农民经常咨询的问题、流通过程中经常出现的问题以及应注意的事项,制成《土地流转服务手册》,分发给农民。(3)建立土地流转信息收集小组,定期收集本地区土地流转信息,并根据省、市、县的要求,及时在“江苏产权交易平台”上发布和更新;(4)在土地出让过程中,引入第三方评估机构,政府部门积极配合评估机构的工作,使专业人员能够客观公正地评估当前出让土地的价值,促进科学价格体系的形成。

4.完善监管体系,加强土地流转监管。在土地流转过程中,矛盾的隐患始终存在。为了避免这种矛盾的发生和发酵,有必要加强监管。首先,要监督农民土地流转的规范化。第二,要加强对土地流转市场的监管。最后,要加强土地流转参与者的相互监督。最后,笔者认为,在政府部门的适当干预和参与下,通过提高农民文化素质,增强农民规模经济发展意识,注重强化规范土地流转意识,积极将“三方”引入土地流转市场,为农民土地流转创造良好的土地流转环境,必将实现我县土地资源的优化配置,对我县农村经济的可持续健康发展具有重要意义。

参考

[由于硕士论文篇幅较长,本页未显示全文。全文请点击以下链接下载全文]

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