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完全委托社会组织运作型模式研究,行政法上的委托组织是什么?受委托组织的范围、...

完全委托社会组织运作型模式研究

行政法上的委托组织是什么?受委托组织的范围、...行政委托是指国家行政机关在其职权范围内,将行政职能委托给某一机关、事业单位、企业、事业单位或者其他社会组织的行为。行政委托具有以下特点:1 .行政委托的主体必须是国家行政机关。其他非行政机关委托不能称为行政委托。2.执行委员会

行政机关可以委托其选择的社会组织实施行政处罚吗?

行政机关可以委托其选择的社会组织实施行政处罚。 《行政处罚法》第十八条行政机关可以依照法律、法规或者规章的规定,委托符合本法第十九条规定条件的组织在法定权限内实施行政处罚。 行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚 委托银行,

行政法上的委托组织是什么?受委托组织的范围、...

行政法上的委托组织是什么?受委托组织的范围、...行政委托是指国家行政机关在其职权范围内,将行政职能委托给某一机关、事业单位、企业、事业单位或者其他社会组织的行为。行政委托具有以下特点:1 .行政委托的主体必须是国家行政机关。其他非行政机关委托不能称为行政委托。2.执行委员会

行政机关可以委托其选择的社会组织实施行政处罚吗?

完全委托社会组织运作型模式研究范文

本文的目录导航:

[标题]政府部门微信公众号运营研究
[第一章]政府服务微信日常维护机制分析介绍
[第二章]政府微信
[第三章]参与者需求分类分析及政府微信运营模式
[4.1]微信自主运营模式研究
[4.2]完全委托社会组织运营模式研究
[4.3] 社会组织合作运营模式研究
[第五章]完善政务微信运营模式的对策建议
[第六章——参考文献]电子政务微信运营模式研究结论与参考文献

第二节充分委托对社会组织运作模式的研究

一、完全授权运行模式的运行特征

随着政府微信运营的推进,专业新闻素养的缺乏和公务员技术服务能力的薄弱是大多数独立运营政府微信的部门需要面对的难题。缺乏专业管理和技术人员,加上与政府微信相关的专业技术培训数量有限,使得政府微信的运营难以跟上微信技术的发展,许多功能和服务无法及时开展。

一些没有能力独立运营政府微信的部门,或者试图独立运营但未取得满意效果的部门,逐渐向专业微信运营机构寻求帮助。专业微信运营组织一般指媒体领域的单位和组织。这样的组织在媒体领域有优势,熟悉微信的沟通方式和制作方法。他们在热点新闻报道、新闻实践包装、信息编辑整理包装、H5页面设计、图片艺术设计和技术背景研发方面更加专业。政府部门已与这些机构达成合作关系,将政府微信委托给社会组织运营。政府部门提供运营理念和新闻材料。合作组织负责信息收集、图片处理、页面图像设计、功能维护和其他相关操作步骤。同时,他们指定专门人员负责内容分发管理。

完全委托社会组织运营实际上是政府部门向社会组织购买微信运营服务的行为。在这种运作模式下,政府部门不再是微信的运营商。他们以合同的形式将微信的运营委托给第三方组织,这构成了公私合作的“客户”和“代理”关系。根据采购模式是否经过公开招标,该模式可进一步分为两种类型:一种是定向委托,即组织以合同形式定向委托经营政府微信。二是确定能够通过公开招标提供政府微信运营服务的最佳和最合适的单位。

完全委托社会组织的运作模式可以为政府微信运营商节省更多的能源,也可以节省包装、规划和设计微信的时间。适用于计划运行政府微信但现阶段不能投入太多人力和精力的政府部门。在这种模式下,政府部门监督社会组织的微信运作,通过微信及时向政府反映公众的意见和需求。政府部门与社会组织之间的关系是通过签订合同和委托经营来建立的,这体现了政府与社会之间合作和善治的重要性。

二。完全委托运营模式的组织结构

在完全委托社会组织的运营模式下,受委托的政府部门不需要增加微信运营的人员配置,各部门的组织结构也不需要调整。相反,他们只需指定人员沟通微信开发需求,并具体检查委托方制作的微信内容。与独立运营模式相比,完全委托第三方社会组织运营模式下的政府部门不需要亲自运营政府微信,但在合同委托期间和委托结束后,相应的政府需要承担更多的监管角色。

三。全委托运行模式——“福建防洪”

(1)“福建防洪”[基本运行情况/s2/]

充分委托社会组织运作模式要求各级政府部门制定明确的服务购买计划,并投入服务购买资金。福建省政府官方微信福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室通过委托代理的方式委托福建日报下属的新媒体公司运营。具体实施是福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室与选定单位签订《福建省防汛》微信代理服务合同并支付服务资金。

2016年12月19日,“福建省防汛”(命令郝跃)政府微信号发布。主要操作机构是福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室,启动时间相对较短。省防汛办公室负责“福建省防汛”的运行。其运行方向是发布实时信息,如雨、水情、海关、台风轨迹、云图、雷达地图等实时信息,发布防洪趋势,并在台风暴雨期间提供生活和出行信息等便捷服务功能。“福建省防汛”政府微信肩负着向公众传递真实有效的防汛抗旱信息的重任。由于省防汛办公室现有部门无法投入足够的人力来运营政府微信,现有公务员缺乏新闻素养和微信技术服务能力,“福建防汛”

所采用的运作模式是完全委托社会组织运作的模式。委托运营的实质是向社会组织购买微信运营服务。

“福建省防汛”购买政府微信运营服务的流程如下:一是制定服务购买计划,报主管部门和财政部门审批。第二,采购方法是在采购项目获得批准后确定的。

第三,采购通过公开询问和协商进行,合作伙伴通过价格比较确定。第四,合同签订后,双方就委托运营内容、微信运营模式、服务时间和费用结算方式达成一致。第五,落实合同的资金到位。“福建防汛”三家候选单位通过询价购买确认,为微信提供运营服务的合作伙伴是福建报业新媒体发展有限公司。省防汛办公室不再是《福建防汛》微信内容的具体发布者。受托方全权负责微信的日常运营。受委托方已成立“福建省防汛”项目工作组,根据防汛办公室的要求,每周提供微信原创稿件征集和撰写服务。如遇台风、暴风雨或重大自然灾害,记者常驻防汛办公室,将跟进并参加防汛办公室的会议和写作,及时收集最新信息。没有洪涝灾害时,防汛办公室的活动应当结合防汛工作的性质进行规划和展示。省防汛办公室不再是“福建省防汛”政府微信的“生产者”,而是更像是“监督者”。“福建省防汛”充分委托社会组织运行后,取得了良好的运行效果。首先,新闻发布的频率相对固定,每周有三次以上的大规模新闻发布。遇有台风、暴雨、洪水等重大自然灾害,可根据实际情况调整释放次数。例如,在6月份最长的雨季,受委托方的人员将24小时待命,以密集报告降雨和洪水。七月至十月是我省台风和暴雨高发季节。根据实际情况,“福建防汛”将加强发布频率,在台风到来之前实时报告台风路径。此外,微信文章将嵌入台风实时路径,扫描二维码、云图、路径预测、雨、浪等与防洪相关的信息新闻,及时向受众传播最新、最真实的信息。2017年7月27日,“台风莎娜”将会到来!省联防办今天查阅了最新进展,阅读了“请看这里”的文章,阅读量超过6000篇,这是“福建防汛”成立以来的第一次。第二,发布的主题突出了防洪功能。受委托方将重点发布选定的防洪内容,包括台风、暴雨、洪水和地震信息、省防汛办公室日常防洪工作、防汛抗旱工作会议等。

2017年,防汛办公室四次大型会议的客户端和微信端同时直播。此外,为了丰富非汛期《福建防汛》的内容,客户端还设置了健康、提醒、关注、实用、季节、新鲜新闻等小栏目。根据时间、季节和社会热点的变化,客户端配合防汛物品推送保持微信号的活动。在技术支持方面,受委托方还设置了“洪水情况”、“工作动态”和“我报告灾情”三个一级菜单。《洪水情况报告》随时随地为观众提供每日洪水简报、雨情报告、水情报告、最新云图、天气雷达、天气预报等专业信息。《我的灾情报告》为观众提供了定位、拍摄和描述各地灾情的机会。这是“福建防汛”与观众互动的最重要渠道。这篇专栏文章首先帮助防汛办公室接收灾难。根据联系电话、地点和照片,防汛办公室可以首先采取救援行动。

虽然“福建防洪”才推出一年多,但其定位明确,选择了委托运营方式,在尽可能短的时间内找到合适的运营模式。目前,它已经吸引了8000多名用户的注意。省防汛办公室提供发展思路,具体微信内容更新维护和技术开发实际上由受托方操作。省防汛办利用成熟的微信编辑资源和合作通讯社的运营经验制定运营计划,形成一套成熟的论文提交和审核程序,不断缩短稿件制作和出版的时间差,避免盲目单独运营政府微信的尴尬。委托运行模式为省防汛办公室节约了大量能源,凸显了“福建防汛”的专业性。“福建省防汛”的运作填补了省防汛办公室以前没有官方政府微信的空白空。经过一年多的运作,省防汛办公室的日常工作将公开透明地向观众展示,每次灾害、暴雨、台风到来时,省防汛办公室的工作环节和内容都将详细记录下来,让公众感到轻松自在。台风期间,《福建防汛》的标题阅读为四位数,内容被许多媒体作为权威来源,标题阅读达到2万。

然而,委托经营模式也有一定的缺陷。就目前而言,政府的回应功能无法充分发挥。无论观众是在微信文章末尾留言、转发、表扬,还是在“我报告灾难”栏目上传灾难,都会有一定的响应滞后,因为微信背后的运营商是受托方。虽然为了解决这一问题,省防汛办公室要求受委托方的通讯员或编辑在发生灾害等重大自然灾害时驻在省防汛办公室,但受委托方需要先收到群众的反馈,才能在正常工作日内传递给省防汛办公室,滞后问题仍需解决。

(2)完全调试运行模式下的主要问题

完全委托社会组织的运作模式可以充分发挥微信的信息披露功能,帮助政府部门直接节省微信的人力和能源投资。政府部门负责审核发布内容,监督运行效果,实现微信运营“负责人”和“代理人”的共同合作。媒体组织也可以在与政府部门合作的过程中扩大媒体的权威和影响力,双方可以实现互利共赢。然而,这种模式仍然存在一些问题:

(1)采购服务流程不规范

购买政府微信服务是政府部门购买社会组织服务的行为。然而,目前福建省政府微信服务采购并未严格纳入政府采购项目。“福建防汛”是通过公开查询确定微信服务提供商,不遵循政府采购公开招标的流程。由于《福建省防汛》合同金额未达到招标采购规定金额,省防汛办公室采用公开询价方式确定委托单位。

经调查,目前政府微信运营服务的购买形式有所不同。现有的采购形式包括询价采购、招标和竞争性谈判,各部门直接与社会组织签订定向采购协议。采购表格还没有统一。没有完善的法律法规来规范服务提供主体、采购流程、评估等内容。受委托方未能按照合同约定履行职责,将会引起纠纷,对政府部门产生不利影响,给政府部门造成损失。

(2)互动交流滞后

“福建省防汛”在其委托作业中只要求委托方在汛期和雨季派遣人员,而其他双方大部分时间都通过网络联系。由于受委托方是政府微信的日常运营商,只有受委托方有权首次在微信背景下查看受众的微信信息和灾难报告。采用全委托运营模式的部门难以及时响应,将会落后。由于具体的操作回复是由社会组织操作的,他们毕竟不是政府部门的工作人员。观众的反馈只有在收到并整理后才能传递给委托方。如果出现需要快速回复的问题,双方需要通过沟通和协商来确认答案。答复的及时性将受到影响。

(3)缺乏有效的绩效考核

根据《政府采购法》实施采购流程的项目,必须严格按照项目启动时的绩效目标值进行评估,财务部门应与相关部门共同对项目绩效进行评估。以“福建省防汛”为例,服务采购资金由部门资金支付,采购过程不实行公开招标。此外,由于相关项目缺乏绩效评价标准,省级防汛办公室组织人员对《福建省防汛》进行年度绩效评价,缺乏科学的评价标准。采购部门很容易放松警惕,自行进行绩效评估。政府微信运行效果的指标难以量化。服务采购部门在制定合同时经常有漏洞。

(3)完全委托运营模式下问题的原因分析[/s2/]

(1)项目资金有限

购买政务微信操作服务尚未纳入财务部固定采购项目。一些有采购服务需求的基层部门,没有足够的部门资金,无法采用委托经营模式。“福建省防汛”在过去三年实施了政府微信运营计划,积极确保政府微信运营资金的投入,但政府微信的发展是多变的,每年10万元以上的运营资金也是省防汛办公室的一大负担。

事实上,委托社会组织作为我们政府微信的“代理人”,确实帮了我们很大的忙。他们单位的大多数人对政府微信知之甚少,更不用说运行微信了。他们优秀的编辑技能和技术水平是优秀的。然而,最大的问题是我们目前每年都签合同。17日结束时,我们刚刚确认了又一年的合作。由于资金投入仍然比较大,我们还需要根据每年的情况确定下一年的计划。因此,资金投入也是最大的不确定性。(笔者采访省防汛办公室工作人员C主任)②缺乏规范微信操作服务购买的法律法规。由于微信发展历史较短,微信运营的采购项目没有被列入政府采购目录。中国在微信运营的购买流程、效果评估、绩效评估等方面仍然缺乏监管体系。在完全委托社会组织的运作类型中,采购方式主要有定向委托和竞争性采购。竞争性采购包括公开招标、询价、竞争性谈判、谈判、单一来源采购等。但是,由于相关部门尚未明确政府微信运营服务的采购方式和绩效监管,各单位在实际采购过程中根据合同金额标准确认其他服务的采购方式,而没有具体指标来判断运营服务的项目绩效完成情况。

起初,我们决定委托社交媒体组织来运营政府微信。由于本项目没有明确的采购流程,我们将在实际操作中参考其他采购服务的方式,并通过市场调研确定目标金额。由于金额不到20万元,财务部允许我们自行采购,但我们需要对参与报价的单位进行资格审查。合同的内容和运作方式也由我们决定。合同的执行和微信操作也由我们监督。我希望有关部门将来能够为购买政府微信操作服务制定标准,以便我们能够以相对标准的方式实施。(作者省防汛办公室工作人员丙科长访谈记录)