完全委托社会组织运作型模式研究,行政法上的委托组织是什么？受委托组织的范围、...

充分委托社会组织运作模式要求各级政府部门制定明确的服务购买计划，并投入服务购买资金。福建省政府官方微信福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室通过委托代理的方式委托福建日报下属的新媒体公司运营。具体实施是福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室与选定单位签订《福建省防汛》微信代理服务合同并支付服务资金。

2016年12月19日，“福建省防汛”(命令郝跃)政府微信号发布。主要操作机构是福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室，启动时间相对较短。省防汛办公室负责“福建省防汛”的运行。其运行方向是发布实时信息，如雨、水情、海关、台风轨迹、云图、雷达地图等实时信息，发布防洪趋势，并在台风暴雨期间提供生活和出行信息等便捷服务功能。“福建省防汛”政府微信肩负着向公众传递真实有效的防汛抗旱信息的重任。由于省防汛办公室现有部门无法投入足够的人力来运营政府微信，现有公务员缺乏新闻素养和微信技术服务能力，“福建防汛”

所采用的运作模式是完全委托社会组织运作的模式。委托运营的实质是向社会组织购买微信运营服务。

“福建省防汛”购买政府微信运营服务的流程如下:一是制定服务购买计划，报主管部门和财政部门审批。第二，采购方法是在采购项目获得批准后确定的。

第三，采购通过公开询问和协商进行，合作伙伴通过价格比较确定。第四，合同签订后，双方就委托运营内容、微信运营模式、服务时间和费用结算方式达成一致。第五，落实合同的资金到位。“福建防汛”三家候选单位通过询价购买确认，为微信提供运营服务的合作伙伴是福建报业新媒体发展有限公司。省防汛办公室不再是《福建防汛》微信内容的具体发布者。受托方全权负责微信的日常运营。受委托方已成立“福建省防汛”项目工作组，根据防汛办公室的要求，每周提供微信原创稿件征集和撰写服务。如遇台风、暴风雨或重大自然灾害，记者常驻防汛办公室，将跟进并参加防汛办公室的会议和写作，及时收集最新信息。没有洪涝灾害时，防汛办公室的活动应当结合防汛工作的性质进行规划和展示。省防汛办公室不再是“福建省防汛”政府微信的“生产者”，而是更像是“监督者”。“福建省防汛”充分委托社会组织运行后，取得了良好的运行效果。首先，新闻发布的频率相对固定，每周有三次以上的大规模新闻发布。遇有台风、暴雨、洪水等重大自然灾害，可根据实际情况调整释放次数。例如，在6月份最长的雨季，受委托方的人员将24小时待命，以密集报告降雨和洪水。七月至十月是我省台风和暴雨高发季节。根据实际情况，“福建防汛”将加强发布频率，在台风到来之前实时报告台风路径。此外，微信文章将嵌入台风实时路径，扫描二维码、云图、路径预测、雨、浪等与防洪相关的信息新闻，及时向受众传播最新、最真实的信息。2017年7月27日，“台风莎娜”将会到来！省联防办今天查阅了最新进展，阅读了“请看这里”的文章，阅读量超过6000篇，这是“福建防汛”成立以来的第一次。第二，发布的主题突出了防洪功能。受委托方将重点发布选定的防洪内容，包括台风、暴雨、洪水和地震信息、省防汛办公室日常防洪工作、防汛抗旱工作会议等。

2017年，防汛办公室四次大型会议的客户端和微信端同时直播。此外，为了丰富非汛期《福建防汛》的内容，客户端还设置了健康、提醒、关注、实用、季节、新鲜新闻等小栏目。根据时间、季节和社会热点的变化，客户端配合防汛物品推送保持微信号的活动。在技术支持方面，受委托方还设置了“洪水情况”、“工作动态”和“我报告灾情”三个一级菜单。《洪水情况报告》随时随地为观众提供每日洪水简报、雨情报告、水情报告、最新云图、天气雷达、天气预报等专业信息。《我的灾情报告》为观众提供了定位、拍摄和描述各地灾情的机会。这是“福建防汛”与观众互动的最重要渠道。这篇专栏文章首先帮助防汛办公室接收灾难。根据联系电话、地点和照片，防汛办公室可以首先采取救援行动。

虽然“福建防洪”才推出一年多，但其定位明确，选择了委托运营方式，在尽可能短的时间内找到合适的运营模式。目前，它已经吸引了8000多名用户的注意。省防汛办公室提供发展思路，具体微信内容更新维护和技术开发实际上由受托方操作。省防汛办利用成熟的微信编辑资源和合作通讯社的运营经验制定运营计划，形成一套成熟的论文提交和审核程序，不断缩短稿件制作和出版的时间差，避免盲目单独运营政府微信的尴尬。委托运行模式为省防汛办公室节约了大量能源，凸显了“福建防汛”的专业性。“福建省防汛”的运作填补了省防汛办公室以前没有官方政府微信的空白空。经过一年多的运作，省防汛办公室的日常工作将公开透明地向观众展示，每次灾害、暴雨、台风到来时，省防汛办公室的工作环节和内容都将详细记录下来，让公众感到轻松自在。台风期间，《福建防汛》的标题阅读为四位数，内容被许多媒体作为权威来源，标题阅读达到2万。

然而，委托经营模式也有一定的缺陷。就目前而言，政府的回应功能无法充分发挥。无论观众是在微信文章末尾留言、转发、表扬，还是在“我报告灾难”栏目上传灾难，都会有一定的响应滞后，因为微信背后的运营商是受托方。虽然为了解决这一问题，省防汛办公室要求受委托方的通讯员或编辑在发生灾害等重大自然灾害时驻在省防汛办公室，但受委托方需要先收到群众的反馈，才能在正常工作日内传递给省防汛办公室，滞后问题仍需解决。

完全委托社会组织的运作模式可以充分发挥微信的信息披露功能，帮助政府部门直接节省微信的人力和能源投资。政府部门负责审核发布内容，监督运行效果，实现微信运营“负责人”和“代理人”的共同合作。媒体组织也可以在与政府部门合作的过程中扩大媒体的权威和影响力，双方可以实现互利共赢。然而，这种模式仍然存在一些问题:

(1)采购服务流程不规范

购买政府微信服务是政府部门购买社会组织服务的行为。然而，目前福建省政府微信服务采购并未严格纳入政府采购项目。“福建防汛”是通过公开查询确定微信服务提供商，不遵循政府采购公开招标的流程。由于《福建省防汛》合同金额未达到招标采购规定金额，省防汛办公室采用公开询价方式确定委托单位。

经调查，目前政府微信运营服务的购买形式有所不同。现有的采购形式包括询价采购、招标和竞争性谈判，各部门直接与社会组织签订定向采购协议。采购表格还没有统一。没有完善的法律法规来规范服务提供主体、采购流程、评估等内容。受委托方未能按照合同约定履行职责，将会引起纠纷，对政府部门产生不利影响，给政府部门造成损失。

(2)互动交流滞后

“福建省防汛”在其委托作业中只要求委托方在汛期和雨季派遣人员，而其他双方大部分时间都通过网络联系。由于受委托方是政府微信的日常运营商，只有受委托方有权首次在微信背景下查看受众的微信信息和灾难报告。采用全委托运营模式的部门难以及时响应，将会落后。由于具体的操作回复是由社会组织操作的，他们毕竟不是政府部门的工作人员。观众的反馈只有在收到并整理后才能传递给委托方。如果出现需要快速回复的问题，双方需要通过沟通和协商来确认答案。答复的及时性将受到影响。

(3)缺乏有效的绩效考核

根据《政府采购法》实施采购流程的项目，必须严格按照项目启动时的绩效目标值进行评估，财务部门应与相关部门共同对项目绩效进行评估。以“福建省防汛”为例，服务采购资金由部门资金支付，采购过程不实行公开招标。此外，由于相关项目缺乏绩效评价标准，省级防汛办公室组织人员对《福建省防汛》进行年度绩效评价，缺乏科学的评价标准。采购部门很容易放松警惕，自行进行绩效评估。政府微信运行效果的指标难以量化。服务采购部门在制定合同时经常有漏洞。