与社会组织协同运作型模式研究,青年社会组织的蓬勃发展给共青团带来了什么挑战？

如果政府部门在政府微信进入正常运营期后继续选择与第三方微信运营机构合作，则需要政府微信运营机构继续投入运营资金。这种模式对于预算相对紧张的政府部门来说，长期实施起来比较困难。在预算资金有限的情况下，政府微信的运作已经发展出第三种运作模式，即政府部门与社会组织之间的合作运作模式。政府部门与社会组织合作运营模式下政府微信的运营和管理仍然是政府官员的责任。但是，政府部门可以与第三方社会组织合作，例如每年签订培训协议，提供新闻编辑、编辑技能和技术维护方面的定期培训，或者为负责政府微信操作的人员提供技术开发服务。

在与社会组织合作运营的模式下，政府部门和社会组织在微信运营中发展成为伙伴关系，双方保持着密切的联系。政府微信运营商可以在运营中学习相关专业知识，特别是微信页面视觉设计、H5页面制作等专业知识，提高政府微信的运营能力。随着时间的推移，他们可以积累更多的专业知识和技能，不断更新政府微信的管理知识，抓住微信内容管理的主动权，帮助各级政府部门降低政府微信的运营成本，有效解决当前微信运营和发展中的困难。

政府与第三方社会组织的合作模式符合“网络治理理论”，强调治理主体的多样性、多主体共同参与公共事务、政府部门与非政府部门的合作，以及第三方组织在政府治理和公共服务提供过程中成为合作伙伴。政府负责控制政府微信的发展方向，第三方运营机构负责提供技术对接，有助于最大限度地发挥政府微信的信息披露和公共服务功能，扩大政府微信的传播效果。

如果政府微信运营的主体不能保证必要的运营成本，那么没有与时俱进的技术储备，政府微信的运营将难以适应快速发展的互联网和新媒体应用环境。

政府与第三方社会组织的合作模式不需要改变各级政府部门运营的微信部门现有的组织结构。需要在独立运营模式的组织结构基础上，确定运营团队成员，以确保人员的稳定性。虽然在这种运作模式下，政府仍然需要投入资金进行培训和技术合作，但与完全委托的运作模式相比，政府需要的资金较少，运作灵活性更大。

2014年6月，“今日福安”(订购游行编号)政府微信号通过腾讯认证正式上线。主要运作机构是中共福安市委宣传部。微信号是fuanxw。三年多来，《今日福安》已经从一个地方政府的微信小号发展到一个曾经在清华大学清波指数全国政府微信号排名前三的微信大号。在人民网舆论监督办公室发布的2016年上半年微信传播影响力排名中，《今日福安》在全国政府微信排行榜上排名第43位，是福建政府微信的顶级政府微信号。目前，微信拥有超过16万粉丝。《今日福安》的运作过程是一般政府微信的典型。其发展过程经历了模糊功能定位、突破转型和最终确定运营发展模式的过程。不同的运营模式在不同的发展时期得到了应用。

在建设之初，福安今天只是作为福安市政府的一个信息发布平台。福安市委宣传部主要是想利用政府微信的信息传播功能来传播福安的信息，从而扩大福安在全省乃至全国的知名度。由于人手和建设资金短缺，“福安今日”由福安市委宣传部独立经营。微信运营团队由市委宣传部从宣传部、党政办和信息技术部借调的人员组成。由于分工不明确、权责不清，团队成员往往因自身工作而无法每天完成微信工作。此外，团队成员年龄较大，发布微信文章既辛苦又无聊。在这种运作模式下，《今日福安》更倾向于发布信息。微信定位不够清晰，政府信息在福安市政府网站上通过简单的图形编辑或简单的信息复制粘贴来推送。这导致了政府信息发布的模式和刚性，内容和主题的缺乏，吸引力的缺乏。最明显的后果是新用户数量增长缓慢，建设初期关注度低。

在接下来的转型时期，福安市委宣传部通过举办政府微信运营及调研专题研讨会，提出了《福安今日》年度发展计划，并将《福安今日》重新定位为信息与服务并重的综合性政府微信号。微信运营团队调整了运营模式，委托第三方社会组织运营。经上级部门和市财政批准后，将从《福建日报》购买政府微信的运营服务。传统媒体组织在文本发布和信息传播方面具有不可替代的优势。它在微信公众号上的运营优势正是《今日福安》在现阶段所缺乏的。《福建日报》负责信息收集、图片处理、图像设计和维护、微信编辑等相关业务。《福建日报》将指派专人负责《福安今日》的具体内容管理和发布，福安市委宣传部将指派专人对内容进行审核。在委托运营模式下，《福建日报》的专业编辑力量丰富了《今日福安》文章的信息形式，提高了推送文章的质量，充分发挥了政府微信信息公开、图文整合创新、网络流行语应用、当前政治热点控制、专题策划传播的作用。这些包装方法吸引了新用户的注意。富安今天在受委托的媒体的短短六个月运作中成功转型，添加了50，000多种粉末。

委托运营在提升微信在政务中的影响力方面确实取得了显著成效，也带来了稳定的新用户。但是，由于委托运营资金有限，市委宣传部决定在政务中设立微信运营团队，并将微信运营返还给微信运营团队。与《福建日报》的合作已经从委托经营转变为技术合作。现阶段，《今日福安》采取政府部门与社会组织合作的运作模式。技术合作的主要内容是每月福建日报集团及其下属技术公司将派记者、编辑或技术人员为微信团队开设新闻编辑和专业技术培训课程，提供技术咨询，并承担与微信运营相关的技术开发服务。微信运营主动回归部门，这与委托运营模式最大的不同。与此同时，技术合作所需资金仅占调试期间支出的三分之一，大大减轻了宣传部的财务压力。在此期间，《今日福安》进入了稳步发展时期。随着新团队成员的接触，“今日福安”可以在两年内突破10万个关注点。政府微信在福建类似微信号前三名中的稳定排名结果也证明了“今日福安”对政府微信运作模式的积极探索。

“今日福安”与社会组织合作经营模式下已经进入稳定发展时期。除了与第三方合作，它还加强了与政府系统其他部门的合作。跨部门合作主要体现在两个方面，一方面，多部门合作传达政府信息。”《今日福安》的业务由福安市委宣传部指导。这种制度优势有助于“今日福安”在收集和撰写本地新闻时排除障碍，确保发布的信息具有排他性、权威性和有效性。区域新闻一直是“今日福安”

微信内容的重要特征之一。《今日福安》微信团队还成立了微信群、QQ群等工作组，以方便各部门和机构提供需要发布的信息。对于领导同意确认发布的信息，“福安今日”值班人员将与相关部门沟通并进行校对。另一方面，值班人员每天都会浏览各委员会、新闻机构的网站、微博和微信上发布的信息，关注政府相关部门的大量微信公众号，选择合适的材料，判断这些材料是否是《今日福安》观众感兴趣的主题。例如，福安人密切关注日常旅游、天气、民生、旅游等话题。今天福安将密切关注福安交警、防汛办公室、宁德气象局、福安旅游官员魏某、福安人民协会等，确保最新消息的及时准确发布。

跨部门协作的另一个方面是公共服务职能的共同建设。《今日福安》微信运营团队在运营项目中积极配合各相关部门的乡镇办公室。“行政服务大厅”投入使用前，“今日福安”微信运营团队受到市委、市政府推动，成功与交通局、人民社会保障局、国税局、供电公司、公积金、医疗社会保障等单位达成合作。在合作过程中，为了优化微信界面，增强“今日福安”的服务功能，今天的福安团队在相关事宜上不断与不同部门进行协调。例如，“行政服务厅”上线后，其办公室查询功能往往因顾问过多而无法跳转或刷新结果。随后，《今日福安》

与市行政服务中心的技术交流不断进行，双方进行了技术改进。目前，“行政服务大厅”对查询功能的响应普遍较好。它可以实时查询各市级部门和机构的管理指南和注意事项、最新证书的处理情况以及最新窗口的排队情况。

“智慧城市”中的便利服务也是通过“今日福安”和其他机构如市公积金管理中心、医疗社会保障管理中心、福安市公安局、福安电网、水利局、福安市医院、福安市公交公司等的持续技术改进而引入的。这一职能显示了市政府在为公众提供公共服务的同时为用户服务的职能。

今天的福安与社会组织协调运作，有两大职能:信息发布和公共服务。信息发布作为当今福安的基本功能，内容丰富、全面多样、包罗万象，涵盖了人们的日常生活、饮食、服装、住房和交通。除了当前重要的政治新闻、风土人情、特色旅游之外，福安美食推介和历史文化是今天福安展示首尔风光、发掘地方文化的重要内容。在公共服务方面，“微官方网站”、“微视”和“智慧城市”提供的功能是不同的。“微观官方网站”主要提供各种类型的信息查询服务。这里收集了不同类型的民生信息、社会信息、阅读信息、旅游信息和民俗文化，供用户参考。“微视”提供信息传递功能，可以实现一键链接到今天的福安微博和新福安应用。今天的福安微博和新福安应用是福安市委新媒体公共服务矩阵的重要组成部分，大大弥补了“今天的福安”政府微信功能的不足。信息传递界面的成功传递极大地满足了用户对信息的需求。“智慧城市”部分主要提供行政服务功能。行政服务大厅提供福安各政府部门的服务指南、文件查询进度、各行政服务窗口值班电话等服务。便利服务主要提供民生服务，包括社会保险基金查询、账户出入境预约、医院登记预约、违规乘车、公交线路等。

作为县级市政府微信，从2014年到2017年，发表的原创文章数量、微信阅读总数、收到的评论数量和关注人数都呈现逐年上升的趋势。微信的影响力在清波指数福建政府公开号码的前五名中保持稳固。可以看出，根据不同时期的实际情况采用的不同运行模式的效果是值得肯定的。今天福安自己的微信运营团队在委托运营期间努力学习政府微信的运营模式和方法，以提高媒体素养、文本编辑能力以及沟通协调能力。虽然微信公共服务能力目前比较薄弱，也没有自己的技术团队，但它能够在有限的条件和资源下尽可能整合微信平台资源，为当地人民服务，为扩大福安在全省乃至全国的知名度做出积极贡献。

(1)服务功能建设不完整

政府微信的服务功能建设是除信息发布之外的另一项重要操作内容。以《今日福安》为例，目前只构建了基本功能。虽然“今日福安”政府微信平台微服务的“行政服务大厅”菜单可以为各市级部门和机构提供服务指南和防范措施，但目前在这里还不能直接预约各种窗口。其他行政部门和机构也在运营本单位的微信号，受众需要关注各部门开通的政务微信号，或者直接去福安行政服务中心预约业务，这不能真正满足受众的网上政务处理需求。因此，《今日福安》的服务功能仍有很大的整合性空。

在“今日福安”政府微信上设置“快速查询”菜单的目的是为市民提供各种最新的关注民生信息。然而，公交路线信息的最后更新时间是2016年1月，id进度查询的更新时间被延迟，快餐外卖中的许多餐厅电话没有连接，电影院信息的更新停留在2017年3月。一方面，这种旧信息暴露了微服务行业对“今日福安”维护和管理的忽视。另一方面，这也反映出这些部门能够向受众提供的有用信息相当有限，这将降低《今日福安》在受众心中的信任度。随着时间的推移，这些信息的联系将失去其存在的意义。为了访问各个部门和机构的在线预订功能，“今日福安”有必要与各个部门和机构进行深入沟通，解决技术与应用的衔接问题，真正完善“今日福安”的功能建设。

(2)技术发展受到限制

政务微信发展至今才六年。发展趋势比各级政府部门预期的更快、更大。政务微信的运作与移动互联网技术的发展和微信平台本身密切相关。为了适应微信功能和技术的快速发展，经营政务微信的主体也必须提高自身的技术能力。因此，除了新闻传播和写作的能力，政府微信运营商还必须具备较高的技术水平。受中国行政体制和机制的影响，《今日福安》很难保留专门的微信技术人员。部门内部人员仍无法进行政府微信的技术开发。运营过程中的大部分技术工作由非专业人员兼职完成，或者技术外包服务由合作方提供。然而，同一系统中的其他技术人员往往需要同时考虑政府网站、政府微博、政府微信等新媒体渠道，不要在政府微信的开发上投入太多精力。

另一方面，大数据分析是微信未来政务的发展趋势，但目前“今日福安”和“今日”

“日复一日”仍然无法整理和分析政府微信的后端用户数据，如收集用户使用习惯、常见问题、阅读爱好、地理分布、年龄比例等信息。，并且不能完全点击用户数据后面的值。技术限制导致许多政府微信运营面临发展瓶颈。

(1)专业运营团队尚未建立，但今天，随着互联网的快速发展和新技术、新应用的层出不穷，薄弱的技术力量是微信运营中遇到的所有地方政府事务的难点。政府微信的成功运作需要专业微信团队的运作。虽然《今日福安》已经成立了微信运营团队，但其专业实力薄弱，尤其是缺乏技术人员。为了促进微信的合理运行和发展，我们必须重视技术和人才的积累。无论是大数据收集、微信页面开发、小游戏设计、音视频制作，所有方面都需要技术支持。然而，由于公共服务机构体制机制的制约，各级政府积累了大量的法律、文学、经济和管理人才，这些人才非常缺乏。由于公共服务人员的薪酬和晋升制度与互联网市场不匹配，很难吸引优秀人才加入。虽然技术人才的招聘有所增加，但仍不能满足需求。因此，我们必须高度重视政府微信人才团队的建设。

在过去的三年里，《今日福安》的发展经历了几个过程。到目前为止，微信团队已经稳定下来。经过不断的分析和思考，我们也意识到了团队和技术的重要性，团队成员一直在不断学习，但是我们文章的主要形式仍然是图形编辑的形式，技术的应用仍然比较困难。这就要求人员不仅要有扎实的计算机科学知识，还要能够迎合微信的功能开发，比如菜单功能开发和去年推出的微信小程序。目前，我们的解决方案是与第三方组织达成技术合作，以解决技术能力不足的问题。(作者采访福安市委宣传部Z主任)

(2)信息共享机制尚未开放具有政府信息公开和公共服务两大功能的“福安今日”。为了发展这两种功能，有必要与各部门建立密切的信息共享联系。我国政府职能的划分使每个部门和组织都有自己的责任和权力。然而，目前服务功能发展薄弱的主要原因是访问每个部门和组织的巨大成本。由于组织的层级限制，一些部门只负责自己的职责和平台内的事务。有许多部门参与沟通和协调。这也是行政服务效率低下的主要原因。跨层次、跨部门的信息共享是政府微信运营团队需要解决的主要问题。政府微信功能的完善程度取决于与不同部门、机构和社会组织的合作。这涉及大量通信工作、不同机构间技术平台的兼容接入以及对这些功能的日常运行和维护的必要政策、人力和物质支持。

我们的政府微信最终希望发展成为一个集信息和服务于一体的综合性微信。但是，我们在尝试引入行政服务功能的过程中仍然遇到了很大的困难，这对微信的运营也有一定的负面影响。因此，实现福安市行政管理部门的一个渠道归属，需要各级领导的推动和支持，需要建立技术和信息共享机制。(作者采访福安市委宣传部Z主任)