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论文范文浅谈市县基层水利部门的水资源管理

论文类型:论文范文
论文字数:
论点:水资源,管理,用水
论文概述:

随着工业化、城镇化进程的加快和城镇人口的大量增加,大量的废污水进入水体引起水质下降,以及大量的取用水户对水不只是量的需求而且更注重质,人们才逐渐认识到水资源管理的重要性。

论文正文:

浅谈市县基层水利部门的水资源管理

水资源管理是水利工作的永恒主题。人多水少、水资源分布不均空、水资源短缺和水污染严重已成为制约我国可持续发展的瓶颈。为此,国家建议实行最严格的水资源管理制度,综合考虑经济发展和水资源保护、水环境管理和水生态维护,促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调,实现经济社会可持续发展。市、县水行政主管部门是水资源管理的主体。他们直接面对用水者和使用者。国家实行最严格的水资源管理制度,给市、县基层水利部门的水资源管理带来机遇,也面临一些问题和挑战。

1次机会

水资源是基础性自然资源和战略性经济资源,是生态环境的重要控制要素,是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。胡锦涛总书记指出:“水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。还应坚持效益与杀虫分离,增收节支并重,防洪抗旱并重。停止合理开发水资源,有效利用水资源,优化配置,全面节约水资源,有效维护和管理水资源,努力应对洪涝灾害、水资源短缺和水污染温家宝总理指示,“加强水资源管理,提高用水效率,建设节水型社会,应当是水利部门的一项根本任务。”在2009年初召开的全国水利大会上,国务院副总理回良玉发表了重要讲话,强调要从我国的基本水情出发,实行最严格的水资源管理制度。停止水资源的合理开发、综合管理、优化配置、全面节约和有效维护,建立和完善集流域与区域、城市与村庄、开发与应用、保护与维护于一体的水资源综合管理。国家在盘水资源的配置、保护和维护方面划分了三条红线,即:①了解水资源开发和利用的红线,严格执行用水总量控制;(2)了解水利用区限制污染物接收红线,严格控制排入河流的污染物总量;(3)了解用水效率控制红线,坚决遏制水浪费。显然,水资源管理已经成为一项国家战略,从而为基层水资源管理带来机遇并指明方向。

1.1严格执行总用水量控制

严格执行总量控制,必须做好水资源规划。规划是优化配置的基础,是经济社会发展的总体目标,是规划在水资源领域的具体体现。以完成水资源可持续利用为目标,以水资源管理为中心,编制市、县水资源综合规划和节约、维护等专业规划,加强规划实施和监测检查,充分发挥规划的根本导向作用和刚性约束。

严格执行总量控制,要做好配水计划。市、县水利部门在水资源综合规划的基础上制定水量分配方案。根据水量分配方案和区域用水协议,提出市县取水承诺总量控制目标,辖区内水量控制全面落实。总量控制指标逐步综合到县、市(区)和主要厂矿企事业单位,在市县行政区域建立取水许可总量控制指标体系。

1.2严格控制入河污水总量

饮用水源的维护应放在首位。市、县水利部门应当争取当地政府公布水源维护的监管政策和规范,加强饮用水水源的监测和管理,完善水源水质监测和信息报告系统。加快重要饮用水源综合管理,推进农村饮用水源维护,进一步建立健全水污染快速反应机制。

加强对供水设施区域的监测和管理。进一步完善各种用水管理制度,科学核定用水区域污染物接收能力,根据国家节能减排的总体目标,讨论提出分阶段控制河流污染物排放总量的方案,并向有关部门提出依法限制污染物排放的建议。严格入河排污口监测管理,加强省、市、县及重要控制断面水质监测,加强入河污水总量监测,及时向各级政府和部门通报相关情况。

1.3废水的遏制

制定用水定额规范,了解用水定额红线。用水效率低于最低要求的用水户,按定额依法核减用水量;水产品和工艺不符合节水要求的,要限制用水量。积极协调相关部门建立用水效率和效益评价及考核指标体系,完善节水义务体系和绩效考核体系,实行严格的责任制,严格考核和监控,做到逐层、逐级履行义务。

积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用广泛的严肃的工农业节水技术和家用节水器具。做好大中型灌区和井灌区节水改造工作,大力实施喷灌、滴灌、管道输水灌溉等先进适用的节水灌溉技术,开展现代旱作节水农业,促进林果业、水产养殖业和农村生活节水。特别注意高耗水行业的节水,如钢铁、火力发电、纺织和化学工业。加快城市供水管网改造,加强供水和公共用水管理,全面实施城市节水。

问题2

由于历史遗留问题和各种因素的综合影响,水资源工作在思想认识、工作标准、管理体制、监控管理能力、基础能力等方面仍落后于当前严峻的水资源形势和实施最严格水资源管理制度的要求。

市、县级水利部门的水利部门起步较晚,20世纪80年代后期,各地相继成立机构。甚至在水利系统中,许多人对水资源管理缺乏了解,认为水利的主要业务是防洪抗旱和水利工程的建立和管理。进入21世纪后,随着工业化、城市化进程的加快和城市人口的大量增加,大量污水进入水体,导致水质下降,大量用水者重质轻量。只有到那时,人们才逐渐认识到水资源管理的重要性。由于水资源管理起步较晚,社会各界缺乏了解,市县两级水资源管理面临一些困难和问题。

2.1对水资源管理的重要性缺乏认识

众所周知,水资源管理是水行政主管部门通过法律、行政、经济和技术手段停止管理水资源的分配、开发、应用、调度和维护,以不断满足社会经济发展和改善环境用水需求的各种活动的总称。然而,相当一部分政府官员和水行政主管部门对水资源管理缺乏自己的认识,认为水利部门的工作重点是水利工程的建立和管理以及防洪抗旱,特别是近年来国家特别重视病险水库的除险加固和河道采砂。在南方各省,水利部把它的主要精神放在上述中心工作上。在基层,也有一些地方水行政主管部门,他们的指导下,污水排放的管理,河流,湖泊和水库的水质,用户返回水的水质是环境保护部门的责任。他们没有充分利用《水法》赋予水行政主管部门的职责。社会上也有相当比例的单位和居民认为水是从天上掉下来的。他们感到困惑的是,他们必须为取水和用水支付水资源费,特别是在南方,那里的水资源比中央政府丰富。

2.2水资源管理人员数量少,素质有待提高。

最好的法律法规和最好的政策需要由人们来实施。此外,水资源管理由法律、行政、经济和技术管理。没有高素质人才的保证,搞好水资源管理将成为一句空的话。尤其是市县水利部门,除了需要高素质的人才队伍之外,由于与用水者的直接接触,他们还有很多的点和广泛的可能性。他们需要一种无私的贡献和勤奋的奉献。

据了解,许多市县缺乏水资源管理人员。以九江市为例。2009年底,全市11个市、县水利(服务)局共有59名水资源管理管理员,人口470万,其中水库1071座,引水工程1074个,抽水工程1062个。签发了502份有效的《取水许可证》。水资源管理的任务非常繁重。例如,秀水县是一个人口近80万、面积4502平方公里的大县,有大中型水库和众多小型水库。这是一个大型水利县,但只有两个人从事水资源管理。景德镇市水务局水利部只有2名经理,这说明水资源经理严重短缺。

市、县级水资源管理人员有一半以上是从军队或其他单位抽调的,只要其中极少数是从水利院校毕业的。在九江市,虽然73%的水资源管理人员具有大学本科以上学历,但大部分人在党校学习法律和经济管理,他们感到无法管理水资源。有些县甚至在一些基本状况表中概念不清,如“用水者基本状况统计”和“排污口入河状况注销表”。换句话说,填写表格已经成为他们的问题。可以看出,个别市县水资源管理人员的素质不能满足工作需要,具有经验、专业知识和管理技能的复合型人才较少。

2.3薪酬高于管理层是很常见的。

由于市、县两级水资源部门人员少,任务多,理想的做法是加强对大额缴纳者征收水资源费,特别是对发电、供水等行业,这样不仅可以应对上级的检查和考核,而且具有一定的经济效益,因此对这些单位征收水资源费非常重要。然而,收取所有应收款并不是一件容易的事情,有时对于拖延、支付不足和拒绝支付水资源费的“拒不接受者”来说,这是非常困难的。

如何为用水者提供更好的服务,加强管理,特别是核实用水者的年用水量,科学制定不同行业的用水定额,还没有引起足够的重视。例如,在实施各种取水承诺的监测和管理系统方面仍有大量工作要做,如取水计量、计划用水、总用水控制、用水定额管理和回水水质标准。

2.4工业园区水资源难以管理

为了加强招商引资和便利管理,市县集体引进工业园区(经济开发区和高新技术开发区)的一些企业,促进当地经济和社会的发展。然而,工业园区的一些企业拥有政府的维护,不配合水资源管理。水资源管理人员不能进入工业园区了解和核实用水者的实际用水量。笔者曾去一家有水资源管理人员的企业了解情况。警卫不让他进去,出示他的证件也没用。他不得不在不同层次上寻求指导。一些企业没有计量设备,用水量漏报现象普遍,导致上报数据不准确、不合理。当地企业进入园区得到当地政府的支持,在项目申请阶段基本不做水资源论证。尤其是一些污染物排放量大的企业,如化工、造纸、印染等,将尽最大努力避免污染。

主动权

随着党的十七大的实施,科学发展观不受欢迎,治水思想的深入转变,水资源工作的地位将变得更加重要,任务也将更加繁重。水资源管理应树立全面、和谐、可持续的科学发展观,为当地经济社会发展提供可靠的水资源保障。要以维护饮用水水源和建立节水型社会为重点,大力推行取水许可制度和水资源费征收制度,加强水资源规划,推进涉水事务统一管理,全面提高水资源管理人才和水平。

3.1加强对指导干部的法律和专业培训

市县水利局主要由行政人员领导,相当一部分同志来自县、乡镇党政部门和市政府其他直属部门。这些同志政治素质高,人才强。然而,水资源管理需要综合运用法律、行政、经济和技术。因此,有必要停止对新任命的指导人员进行系统的管理知识培训。在学习《水法》、《取水许可》、《水资源费征收管理条例》等法律法规的同时,还需要学习水资源管理方面的业务知识。只有当该指南认识到水资源管理的重要性时,它才能关注和实施各种详细的工作。

3.2引进人才,加强对现有人员的培训

加强对在职水资源管理人员的法律、法规、规章和技术培训,通过考核和考核发放工作许可证,停止考核,使在职水资源管理人员有压力和动力,对成绩突出者进行奖惩。同时,要补充和引进水资源管理人员,停止通过考核和考核的方式选拔他们,使他们能够充分发挥自己的才能,培养一支人才强、业务技能好、技术优秀的水资源管理队伍。

摘要:国家实行最严格的水资源管理制度,为水利部门今后的水资源管理工作指明了方向。然而,水资源管理的薄弱环节是在基层。因此,建议重视和加强基层水利部门水资源管理队伍建设,完善管理机制,充分发挥水文等业务技术部门的作用,实现管理的法制化和科学化。

关键词:基层水利;水资源管理;机遇与挑战