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探讨北京市城镇化与产业结构升级良性互动的政策建议,国家在农村城市化和支持初级卫生保健政策方面有哪些政策?

探讨北京市城镇化与产业结构升级良性互动的政策建议

国家在农村城市化和支持初级卫生保健政策方面有哪些政策?1、大力推进农村产业结构战略性调整,培育主导产业,努力增加农民收入。首先,选择结构调整的切入点,全面优化和升级农业和农村产业结构。按照市场经济规律的要求,遵循宽开放、多渠道、多元化经营、突出特色、搞活经济、提高效率的思路。

材料一:我国工业化、城镇化和现代化的快速发展推...

(1)①稳定、完善和实施土地、金融、金融等各项农村基本政策,加大农业投入,加快农业科技创新和推广,走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展道路,发展农业生产,增加供给。 (2)发展农业产业化经营,建立健全农村现代流通服务体系,

国家在农村城市化和支持初级卫生保健政策方面有哪些政策?

国家在农村城市化和支持初级卫生保健政策方面有哪些政策?1、大力推进农村产业结构战略性调整,培育主导产业,努力增加农民收入。首先,选择结构调整的切入点,全面优化和升级农业和农村产业结构。按照市场经济规律的要求,遵循宽开放、多渠道、多元化经营、突出特色、搞活经济、提高效率的思路。

材料一:我国工业化、城镇化和现代化的快速发展推...

探讨北京市城镇化与产业结构升级良性互动的政策建议范文

[概要/S2/]

在区域经济发展过程中,城市化与产业结构升级相互关联、相互影响,共同作用于区域经济发展。产业结构的优化升级将通过影响因素市场、就业结构和产业集聚为城市化带来发展动力。城市化的发展通过影响要素禀赋、市场需求和区域形态来促进产业结构升级。中国政府一贯高度重视城市化和产业结构的发展。中共十八大报告明确指出,“城市化是推动中国产业结构调整和扩大内需的强大动力,是中国经济社会可持续发展的重要引擎。我们必须着力推进城镇化,努力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”2011年,中国城市化率首次超过50%,2016年增至57.35%。改革开放以来,北京的城市化率从1978年的54.96%上升到2016年的86.5%。总体城市化水平不断提高,但各区县之间差距较大。同时,产业结构不断优化升级。三大产业产值占国内生产总值的比重从1978年的5.2:71.1:23.7变化到2016年的0.5:19.2:80.3。产业结构已演变成“321”格局。第三产业已经成为北京经济发展的主导产业。但是,仍然存在“高技术”产业尚未形成集聚效应、区县产业发展不平衡等问题。在城市化发展过程中,如何缓解北京的非资本功能,缩小城乡发展差距,公共服务不均衡,人口、资源、环境矛盾突出,同时促进产业结构优化升级,实现城市化产业结构升级良性互动发展,不仅是北京可持续城市化的保证,也是社会经济可持续发展的保证。

本文首先通过对国内外相关文献和基础理论的综述,分析了城市化与产业结构升级的互动机制。其次,运用定性分析方法对北京城市化和产业结构升级的现状进行了分析,运用定量分析方法对北京城市化和产业结构升级的互动关系进行了估计。最后,根据理论分析和实证分析的结果,提出了促进北京城市化与产业结构升级良性互动的政策建议。

关键词:北京;城市化;产业结构升级;互动发展

摘要

在区域经济发展过程中,城市化和产业结构升级相互影响,共同作用于区域经济发展。产业结构的优化升级可以通过市场、就业结构、产业集聚等影响因素带动城市化。城市化的发展通过影响要素禀赋、市场需求和区域形态来促进产业结构升级。十八大报告明确提出,“城镇化发展是推动中国产业结构调整和扩大内需的强大动力,是中国经济社会可持续发展的重要引擎。我们必须着力推进城镇化,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。2011年,中国城市化率首次突破50%,2016年增至57.35%。改革开放以来,北京的城市化率从1978年的54.96%提高到2016年的86.5%,整体城市化水平不断提高,但内部地区差距较大;同时,产业结构优化升级,三次产业产值占国内生产总值的比重从1978年的5.2:71.1:23.7变化到2016年的0.5:19.2:80.3,产业结构演变为“321”格局,第三产业已成为北京的主导产业,但仍有“尖端”产业尚未形成集聚效应,如产业区之间发展不平衡。在城市化进程中,如何缓解北京非资本功能、缩小城乡发展差距、不平等、公共服务突出的人口资源与环境矛盾,促进产业结构优化升级,实现城市化与产业结构发展升级的良性互动,不仅继续推进北京城市化,还将保证促进社会经济的可持续发展。

本文首先综述了国内外相关文献,分析了城市化与产业结构升级的互动机制;其次,通过定性分析方法分析北京市城市化和产业结构升级的现状,通过定量分析方法对北京市城市化和产业结构升级之间的相互作用进行模型估计;最后,根据理论和实证分析结果,提出促进北京市升级、城市化与产业结构良性互动的政策建议。

关键词:北京;城市化;产业结构升级;互动发展

目录

第一章导言

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

当一个国家或地区的经济发展到一定阶段,城市化将不可避免地发生。城市化水平是衡量一个地区经济发展的重要标准之一。在世界范围内,30%通常被视为城市化进入快速发展阶段的临界点。当前,中国正处于城市化快速发展的关键时期。2016年,中国城市化率为57.35%,表明在各种经济因素的影响下,中国城市人口总数已经超过农村。党的十八大以来,城市化被推到了前所未有的高度。2013年中央城镇化工作会议明确指出,推进城镇化是促进区域协调发展的有力支撑,是扩大内需、促进产业升级的重要起点,对全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。李克强总理提出,城市化是经济结构调整的重要基础,也是国内需求的最大潜力。推进城市化不仅是经济政策的重点,也是中国未来经济增长的动力。2014年,国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,对未来城镇化发展的实现路径、主要目标和战略任务做出了更加明确的安排。2016年,国务院发布了《关于进一步推进新型城镇化建设的若干意见》。该意见指出,新型城镇化是现代化的必由之路,也是关系到民生的重要工程。有必要总结和推广各地区城镇化的有效经验,进一步推进城镇化建设。2016年,中国“十三五”规划确定了到2020年居民人口城镇化率达到60%,登记人口城镇化率达到45%的发展目标。当前,中国经济正处于速度变化、结构调整和机制体制改革深化的新常态阶段。经济下行压力依然存在。传统产业正面临供给过剩和新老技术改造的阵痛。突出产业结构失衡,面临产业结构转型升级的紧迫任务。2016年“十三五”规划提出,必须通过改革促进结构调整,努力释放微观主体的活力,增强有效的中高端供给,提高供给结构的适应性和灵活性,优化市场资源配置,促进产业结构升级。在此基础上,国务院颁布了国家战略性新兴产业发展“十三五”规划。该计划强调战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业转型的方向。战略性新兴产业应在经济社会发展中占据更加突出的地位,产业结构应进一步优化,新的现代产业体系应大力建设。从城市化与产业结构的关系来看,中国政府一直十分重视城市化和产业结构的发展。十八大报告明确指出,“城市化是推动我国产业结构调整和扩大内需的强大动力,是推动我国经济复苏的重要引擎。我们必须着力推进城镇化,努力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

2015年政府工作报告也明确指出,“城市化是加快产业结构转型升级的重要起点。城市化发展带动创新要素集聚,促进知识扩散和传播,有助于激发创新活力,促进传统产业升级和新兴产业发展。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务,加快服务业发展是产业结构优化升级的主要方向。”改革开放以来,北京作为一个特大城市,在城市化和产业结构调整方面取得了良好的成绩。然而,人口、资源和环境之间的矛盾十分突出。控制“特大城市病”的任务十分紧迫,产业结构调整仍需进一步优化调整。北京市2016年的城市化率将达到86.5%,居全国第二,但并不是一个全面的城市化,因为从城市内部四大功能区的角度来看,存在着不平衡。具体来说,区县之间的差距更大。与世界级大城市相比,纽约、波士顿和费城的城市化率接近整体城市化率的100%,因此存在一定差距。在产业结构方面,2016年北京的产业结构将三次调整到0.5: 19.2: 80.3。第三产业已经成为首都经济发展的第一产业。但是,第二产业发展薄弱、经济拉动力减弱、第三产业内高端服务业发展不足等结构性问题依然存在。2016年北京市“十三五”规划提出在京津冀一体化的基础上,创新城镇化发展体制和机制,建立和完善产业和城市一体化发展机制,同时理顺产业发展链,进一步优化产业结构。

1.1.2研究意义

(1)理论意义

城市化发展与产业结构升级演进并不是孤立存在的。从理论上看,两者是相互关联的,有一定的互动机制,共同影响着区域经济的发展。在相关理论的前提下,通过分析城市化与产业结构升级的互动关系,有助于揭示二者是如何相互影响、促进区域经济发展的。这也有助于促进二者的良性互动,更好地为区域经济发展服务。虽然许多学者在相关研究中指出了城市化与产业结构的互动关系,但大多是从宏观的角度进行比较笼统的分析,对某一地区的针对性不强,尤其是北京,它是城市化和产业结构的代表性地区。因此,在阐述城市化与产业结构升级互动机制的基础上,结合北京城市化与产业结构升级的实际情况,充分利用统计数据和实证分析,明确两者之间的互动关系,以促进两者在区域经济发展中的积极互动,为其他地区两者互动发展提供理论参考。

(2)现实意义

北京作为经济发展较快的省份,城市化和产业发展水平相对较高,为提高城市化质量和产业结构升级奠定了坚实基础。改革开放以来,北京经历了一个起点高、速度快的工业化和城市化进程。2016年,北京城市化率将达到86.5%,居全国第二,达到发达国家水平,形成相对稳定的城镇体系。与此同时,产业结构发生了巨大变化:北京产值比重从1978年的5.2:71.1:23.7变化到2016年的0.5:19.2:80.3,就业比重从1978年的28.35:40.06:31.59变化到2016年的4.07:15.82:80.12。产业结构演进的“321”模式已经形成。然而,在北京新的城市功能定位和京津冀协调发展的背景下,北京的产业发展一方面要准确定位、加快升级和优化城市区域布局,另一方面要做好京津冀协调发展中的非资本功能释放和产业转移工作,从而对城市化发展的承载能力和适应性提出了更高的要求。然而,关于北京城市化与产业结构升级互动关系的研究却很少。研究二者的互动关系,有助于促进北京城市化与产业结构水平的良性互动,更好地提升区域经济综合实力,为京津冀等地区提供实践参考。

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1.2国内外文献综述
1.2.1国外研究综述
1.2.2国内研究综述
1.2.3国内外研究综述

1.3研究内容、研究方法和技术路线
1.3.1研究内容
1.3.2研究方法
1.3.3技术路线

第二章城市化与产业结构升级的理论基础
2.1城市化相关理论
2.1.1城市化的定义
2.1.2城市化的理论基础
2.2产业结构升级相关理论
2.2.1产业结构升级的定义
2.2.2产业结构升级的理论基础

第三章城市化与产业结构升级的互动机制分析
3.1城市化对产业结构升级的作用机制
3.1.1城市化通过改变要素禀赋结构促进产业结构升级
3.1.2城市化通过改变市场需求促进产业结构升级
3.1.3城市化为产业结构升级提供一个区域空发挥集聚扩散效应

3.2城市化发展的产业结构升级机制
3.2.1通过影响因素市场促进城市化
3.2.2通过产业集聚促进城市化
3.2.3通过改变就业结构促进城市化
3.2.4通过产业转移促进城市化

第四章北京城市化与产业结构升级分析
4.1北京城市化发展状况分析
4.1.1北京城市化发展概况
4.1.2北京城市化主要问题分析
4.2北京产业结构升级分析
4.2.1产业产值和就业结构变化分析
4.2.2变化分析

4.2.3三次产业结构偏离度变化分析
4.2.4北京产业结构升级存在的主要问题分析
4.3北京城市化与产业结构升级的相关性分析
4.3.1城市化与产业结构升级符合产业结构升级总体趋势
4.3.2城市化与三次产业结构偏离分析
4.3.3城市化与产业结构升级的区域差异一致

第五章实证研究
5.1城市化评价指标体系的构建
5.1.1指标选择与构建
5.1.2城市化评价方法与水平测度
5.2产业结构升级评价指标的构建
5.2.1指标选择与构建
5.2.2产业结构合理化与产业结构高级分析

5.3北京城市化与产业结构升级互动的实证模型构建
5.3.1平稳性检验
5.3.2模型滞后顺序的确定和模型稳定性检验
5.3.3协整检验
5.3.4格兰杰因果检验
5.3.5脉冲响应函数分析
5.4实证结果分析

第6章结论和政策建议

6.1主要结论

在国家提出以推进城镇化为重点,以产业结构转型升级为经济发展方式转变的战略任务背景下,北京市根据1990-2016年北京市城镇化和产业结构相关数据,提出创新城镇化发展体制机制,建立和完善产业和城市金融发展机制,优化产业结构。 本文在查阅大量参考文献、整理计算数据、梳理理论基础、分析发展现状、构建实证模型的基础上,对北京城市化与产业结构升级的现状及互动关系进行了较为深入的研究,得出以下主要结论。

(1)北京城市化与产业结构升级存在互动发展基础

在分析城市化与产业结构升级互动机制的基础上,结合北京城市化与产业结构升级的实际情况,根据相关理论,北京城市化水平已进入先进或稳定发展阶段。发展水平居全国前列。产业结构实现产值和就业“321”转变,合理化升级程度不断优化调整。因此,北京的城市化和产业结构升级非常具有代表性,对其他地区的城市化发展和产业结构转型起到了示范作用。因此,选择北京作为研究对象主要是因为这个原因。通过定性分析二者的相关性,定量分析二者的协整与互动,结果表明二者之间存在长期的相互解释,这为互动发展奠定了基础。

(2)北京城市化对产业结构升级的影响

更重要的是,根据第4.3小节城市化与产业结构升级的相关性分析,北京的城市化发展与非农产业的时序演化一致,即在城市化过程中,第一产业产值和劳动力的比重逐渐下降,而非农产值和非农就业的比重相对增加,这与佩蒂-克拉克(Petty-Clark)、库兹涅茨(Kuznets)等产业结构演化理论和纳西姆的城市化阶段理论一致。通过实证研究,格兰杰因果检验表明,城市化对产业结构升级和产业结构合理化有影响,即城市化水平的提升可以促进产业结构升级,产业结构升级和城市化之间存在双向影响。脉冲响应函数分析表明,城市化水平提高对产业结构合理化的影响大于对产业结构升级的影响,即城市化发展对促进产业结构合理化或产业协调发展的影响更持久。

(3)北京产业结构升级对城市化的影响

高于产业结构合理化通过对城市化与第三产业结构偏离的分析,北京城市化与第三产业的偏离程度是不一致的。其中,城市化发展与第三产业的偏差较小,城市化发展与第二、三产业的偏差较大,即从第三产业的角度来看,城市化发展与第三产业更加同步。实证结果表明,格兰杰因果检验表明,城市化与产业结构升级之间存在双向效应,但不能支持产业结构合理化对城市化的影响。协整方程和脉冲响应函数分析表明,北京产业结构升级对城市化水平的影响大于产业结构合理化对城市化水平的影响,即产业结构升级或经济服务趋势对城市化发展的影响更持久。另一方面,产业结构的合理化和协调度,从结构偏离度、劳动生产率、泰尔指数和实证分析中发现,三大产业的发展差异很大,协调度波动很大。实证结果并未表明产业结构合理化对城市化有良好的促进作用。北京城市化与产业结构升级并非完全良性互动,表明北京城市化与产业结构升级之间的相互促进和互动发展还有进一步改善的空间空。

6.2政策建议

6.2.1推进新型城镇化和产业结构升级

目前,北京的城市化率位居全国第二。城市化已进入稳定发展阶段。发展速度已经让位于发展质量。然而,从内部来看,中心城市和郊区的城市化发展质量有很大差距。郊区城市化发展质量有待提高。主要体现在:在城乡一体化发展中,农村是最大的短板,亟待补充。2016年,北京城乡居民收入比为2.57:1,收入差距仍然很大。在实施首都城市战略定位的过程中,郊区的经济水平和城市功能需要进一步提高。郊区面临承接产业转移和促进产业升级的双重艰巨任务。资源配置效率、质量和农村经济发展效率有待提高。在控制“大城市病”的任务中,郊区是承担功能救济的重要场所。迫切需要加强基础设施建设和公共服务水平,创造承载条件,提高承载能力。目前,北京四大功能区都实现了产业结构的“321”转型。然而,城市化发展的质量存在很大差距。为了使产业结构升级与城市化质量升级相协调,有必要继续推进试点城市化。李克强总理指出,新型城镇化不是简单地增加城市人口的比例和规模,而是强调在产业支持、技术创新、社会保障和生活方式等方面实现城乡一体化和可持续发展。新型城镇化质量的提高不仅在于提高城市人口比例,还在于缩小城乡发展差距,注重促进优质资源向郊区倾斜,提高郊区公共服务水平。不仅是生活和生产方式向城市转变,而且是消费结构升级,努力推动农村改革,激活农村活力,缩小城乡收入差距,拉动农村生活和生产性服务需求。不仅要单纯承接产业转移,还要充分利用比较优势培育自己的特色产业,通过资源和产业互补促进郊区产业转型升级,促进城市化质量提高与产业结构升级的协调。

6.2.2继续巩固先进产业结构对城市化的促进作用

本文研究的产业结构升级主要反映了服务型经济结构的发展趋势。一个重要特征是第三产业相对于第二产业的快速增长。通过对现状的分析可以看出,北京第三产业已经成为经济发展的主导产业,与城市化趋势的偏离程度或多或少是同步的。实证结果还表明,产业结构升级对城市化具有更加显著的积极影响,两者之间存在双向格兰杰因果关系。因此,为了实现城市化与产业结构升级的良性互动,有必要继续巩固产业结构升级对城市化的促进作用。鉴于目前北京高端服务业短缺,一方面要加快发展生产性服务业,以专业化、创新和高端价值链为主要发展方向,提高生产性服务业的经济效益、质量和创新能力,促进服务业升级、人力资本积累,提高劳动生产率;另一方面,要提高生活服务业的质量,不断适应城市化进程中城乡居民差异化的消费理念、消费模式和消费结构,充分发挥市场和政府的作用,通过消费升级促进产业升级,推动生活服务业品牌化、特色化和规范化发展。针对服务业劳动生产率低下的问题,一方面要完善就业市场机制,增强服务业吸引和匹配高素质人才的能力,提高和改善第一产业和第二产业转移劳动力的供给质量;另一方面,推进现代服务业市场化进程,减少进入壁垒,完善金融、房地产等垄断性强的行业的市场竞争机制,使竞争主体更加多元化,不断提高市场效率。

6.2.3促进三大产业协调联动,促进城镇化可持续发展

从5.2.2小节产业结构合理化系数的变化分析和实证分析中可以发现,三次产业结构合理化或产业协调程度变化较大,与城市化发展趋势不同步。实证结果还表明,产业结构合理化不是城市化的格兰杰原因,因此目前产业结构合理化在促进城市化方面的作用没有得到充分发挥,或者产业结构合理化在促进城市化方面具有“后续”作用。中国产业结构调整是解决产能过剩、抵御经济衰退的关键节点。产业结构合理化应该放在更重要的位置。对北京来说,从产业结构现状和实证分析来看,三大产业在劳动生产率和产业内部结构方面仍存在较大差异,这表明三大产业结构不够协调,尤其是第二产业,与城市化趋势有很大偏差。经济增长动力不足,行业不够成熟,对劳动力转移的吸收不够突出。因此,传统产业应转型升级,调整退出高消费高污染产业,技术创新应继续在产业转型中发挥主导作用。要进一步推动北京制造业转型升级,必须不断增强自主创新能力,促进制造业高端、智能化、精细化发展,提高产业水平,充分发挥第二产业对第三产业的支撑作用和对经济的拉动作用。同时,为使第一产业在土地资源约束下集约优化发展,第三产业应延伸到专业化和价值链高端,加快覆盖三大产业的高技术结构转型,提高三大产业的劳动生产率,促进三大产业协调发展,即提高产业结构合理化水平,从而加强城市化后续推进。

6.2.4推进“产城一体化”的协调发展路径

“工业-城市一体化”已成为未来城市化发展的主要方向。产城一体化是在中国产业结构和消费结构转型升级的背景下,针对产城分离提出的发展理念。其核心是使产业结构符合城市发展方向,实现产业与城市的融合,促进区域产业升级,这是实现区域经济发展的关键。《北京城市总体规划(2016-2025)》明确提出建立“城市一体化”和创新驱动型产业体系空,特别是在北京四大功能区中城市化水平低、产业结构合理化水平低的新城区和生态保护区。生产与城市一体化是解决城市化进程中产业发展脱节现象的关键途径。对北京而言,城市化水平较低的新城开发区和生态保护区是解读非资本功能、促进生产与城市一体化发展的重要载体和平台。对于新城开发区和生态保护区内的各种工业园区来说,目前对产业带来的经济效益关注过多,而公共设施建设却滞后,即存在着“生产与城市”发展不整合的问题,这在一定程度上导致了北京城市化发展的不协调。工业与城市的一体化发展强调工业、住宅和公共服务的关系比单一的生产型工业园区更加一体化和协调,具有更强的可持续发展能力。因此,对于城市化水平低、产业结构合理化程度低的新的城市开发区和郊区,首先要努力推进生产型园区的功能转型,以充分满足城市生产和生活投资的需求,实现城市功能完善和园区功能多样化的双重转型,发挥工业园对城市发展所需的劳动力、资本、技术等要素的集聚效应,通过城镇功能完善降低企业交易成本。第二,注重生产与城市的差异化整合。四大功能区应立足自身产业优势,一方面有序地将非资本功能转移到郊区;另一方面,大力发展符合功能区自身的优势产业,使功能区在协调发展的同时具有差异化特征,从而缩小发展差距。第三,促进城乡一体化政策和评价机制的协调与平行。一方面,应根据不同工业园区的特点,因地制宜地对城市和工业园区进行分类和规划,并保持政策的连贯性和协调性。另一方面,要建立相关评价机制,科学合理地评价工业城市整合过程中的相关绩效指标和问题,为科学制定相关政策提供依据,促进城市建设与工业发展的协调。

参考

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