西部地方政府在构建科技创新体系中的作用和路径,中国西部创新港科技的具体地址在哪里

西部地方政府在构建科技创新体系中的作用和路径

中国西部创新港科技的具体地址在哪里？西部创新港——止血镇科技(以下简称“创新港”)是教育部和陕西省共同建设的国家项目。陕西省和xi交通大学实施“一带一路”创新驱动发展战略的重要平台。西部科技创新港北接渭河，东临丰河，南接西堡高速公路。它交通便利，地理优势独特。

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中国西部创新港科技的具体地址在哪里

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西部地方政府在构建科技创新体系中的作用和路径范文

在加快转变中国经济发展方式的背景下，西部地区必须打破常规，充分利用科技力量，促进产业结构优化升级。关于政府在科技创新中的作用的学术研究已经进行了多年，各种研究者得出的结论是相似的。西部地区经济基础薄弱，科技条件较好。因此，政府在促进西部地区科技创新中的作用可能不同于其他地区。科学确定西部地区政府在科技创新中的职能，积极探索实现这一职能的途径，有利于更好地发挥政府的作用。

一、政府在技术创新中的作用和职能

理论分析和实证研究都证明了政府在科技创新中的重要作用。政府在建立国家体系的过程中发挥着重要作用。国家科技创新体系的建立和完善离不开政府的作用。政府是国家创新体系的规划者和建设者。具体而言，政府在科技创新中发挥着引导、支持和促进作用。国家创新体系的主体包括研究机构、高等院校、企业中介组织和相关政府组织。有七个因素在国家创新体系中起着关键作用。这七个因素是人力资源、知识和技术储备、知识产权、基础设施、资本、政策和法规以及国际贸易。政府在国家创新体系中扮演着重要角色。根据政府的角色，政府的角色可以概括为主导角色、参与角色和协助角色。主导作用是政府引导各主体根据自身意愿，借助资金、政策、法律法规，积极参与政府倡导的科技创新活动，搭建研发主体与科研服务机构之间、科技研究与科研成果产业化之间的沟通桥梁，使科研成果顺利转化为生产力。在推进科技创新的过程中，政府将根据地方科技发展的需要和可能性，制定专项规划和实施意见，并根据创新的社会效益、经济效益和实施难度，发布相关配套政策。政府甚至会出面组织一些项目，如美国的“曼哈顿计划”和“阿波罗计划”。政府直接组织与工业界和学术界合作进行的研究和开发。有些国家甚至把政府、企业和大学作为科技创新的三大主体。政府的参与主要体现在教育投资运营、人才培养和公共服务平台建设上。为了保持科技竞争力，政府必须提供服务，积极投资教育，培养创新人才，建立创新平台。由于企业不愿意投资某些领域的项目，政府的直接参与弥补了市场的不足。政府的辅助作用更多的是帮助非政府组织和个人进行科技创新。一般来说，R&D项目是由企业自己选择的。政府只根据项目是否符合科技发展的总体方向和企业的发展目标来决定是否给予财政和政策支持。

有些人把政府的作用概括为三个方面。首先，政府通过构建\"规则\"、\"规范\"、\"信念\"和\"组织\"等制度要素，建立和完善科技创新体系，创造尊重知识产权和鼓励创新的制度环境。第二，政府对科技创新活动给予直接或间接的财政支持，并用“政策性金融”支持创新活动。第三，政府发挥科技金融网络连接机制的“桥梁”作用，通过科技创新服务平台(如孵化器园区、科技金融服务中心等)建设，促进科技企业与科研院所和金融机构对接。)。拉斯·雷恩伯格(Lars Reinberg)将瑞典政府在创新机制中的角色描述为“基础研究的支持者，创新有利环境的营造者，创新者利益的保护者”一些研究人员指出，“在芬兰的国家创新体系中，政府扮演着指挥官和协调者的角色”。无论从哪个角度审视政府的角色，都可以看出不同国家政府角色的范围和深度是不同的。

政府发挥作用有三种主要方式。首先，直接政策支持。各国政府(特别是发达国家政府)制定了相对完善的政策支持科技创新，涉及金融、金融、税收、土地、人才、市场开发、企业家和知识产权保护。其中，影响最大的是金融政策，主要包括银行贷款优先和利率偏好、金融贴现支持、融资担保、鼓励甚至参与风险投资基金和风险基金的设立等。

例如，为了鼓励美国的风险资本，要求赞助者从小企业管理局(SBA)获得低利率贷款，每投资1美元风险资本项目，利率仅为4美元的2%。同时，赞助商也可以享受一定的税收优惠。目前，美国已经建立了全国性的信用担保体系、区域性的专业担保体系和社区担保体系。日本和德国政府针对科技企业的高风险设立了中小企业金融公共银行和复兴银行。第二是间接政策支持。也就是说，通过规划和产业投资导向，与科技创新相关的产业和产品将纳入优先支持范围，为科技创新活动频繁的领域开“绿灯”。第三，政府投资科技创新项目。一些国家和地区的政府通过设立各种基金参与科技产业的投融资。当然，政府不参与整个创新过程，而是充当环境保护者、决策者、公共服务提供者以及系统和机制的监管者。

在不同时期，政府的作用程度也不同。例如，直到第二次世界大战结束，美国联邦政府对科技研发活动的支持是分散和分散的，科技创新活动主要存在于私营工业部门。二战后，以1971年“新技术机会计划”(New Technology Opportunity Plan)和“1979年国家技术创新法案”的出台为标志，美国联邦政府对科技研发活动的资助迅速增加，科技创新政策逐渐独立于产业政策。自那时以来，联邦政府增加了对科学研究的投资，战略性大规模项目推动了国家的整体科学技术研究和发展活动，并促进了国家实验室科研成果的转化。为了增加对这类创新活动的支持，美国政府对科技创新活动进行了全面干预，并制定了政策和法律来系统地促进科技创新，这已成为推动美国科技发展的重要力量。其他国家的情况与美国相似。随着经济社会发展对科技创新依赖的加深，各国政府越来越重视发挥自己的作用。

二。西方政府在技术创新中的作用

在分析政府的作用时，首先需要澄清两个前提。

第一个前提是，把西部地区作为一个经济发展滞后的共同部门的研究已经在许多领域进行了尝试，并被证明是有效的。事实上，西部地区在科技创新方面也是一个非常不同的地区，一些地方的科技创新能力不亚于东部一些地区。有些人根据科技创新能力将31个省(自治区、直辖市)划分为6类地区，其中西部12个省(自治区、直辖市)分别属于4类、5类和6类地区。如果我们把它分成城市，情况可能会更复杂。以四川省为例，成都市的科技创新能力强于东部许多城市，而其他许多城市(州)的科技创新能力在全国最低。由于篇幅所限，本文不能分成太多的部分，所以计划把西方作为一个整体来分析。科技人员和机构的数量不等于创新能力。在一些科技资源丰富的地区，由于缺乏配套制度、市场开发和产业合作，科技资源的优势无法转化为经济优势。第二个前提是，虽然关于如何界定政府和企业的作用范围，以及如何运用计划手和市场手仍有争议，但如果我们遵循科技进步的一般规律来思考政府的作用，问题就会变得相对简单。事实上，很难找到政府在科技创新中发挥作用的具体方式的完全相同的例子。正是因为每个国家(或地区)都必须根据其所处的阶段和基本条件来确定政府在科技创新中的作用，才会出现各种政府促进科技创新的作用模式。我们也有必要讨论政府在西部地区的作用。因此，西部地区要想开创一个依靠科技创新促进经济结构升级的新时代，找到一条不同于发达地区的道路，就需要研究政府在科技创新中的作用。在市场经济不很发达、市场机制作用有限、创新主体与需求主体之间存在差距的情况下，政府可以发挥独特而有效的作用。

基于政府在科技创新中的特殊作用和上述两个前提，我们认为，在西部地区的科技创新过程中，虽然政府不承担具体的科技创新任务，也不是科技创新的主体，但它是推动科技创新体系建设的主体，具有不可替代的作用。在推动区域科技创新的过程中，应特别重视加强政府的主导和参与作用。通过加大对重点领域和薄弱环节的投入，科技创新能力应迅速提高。目前，西部地区各级政府在推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设、加强对转型科研机构改革的指导、组织一批重大科技研究项目、推进一批重点科技成果转化和产业化、完善支持创新的政策体系、培养和引进创新人才等方面进行了有效探索和多元化实践。从西部各省(自治区、直辖市)的情况来看，部分地区建立了创新科技管理体系，部分地区出台了创新扶持政策，部分地区加强了主体作用，部分地区实施了具体措施。目前，政府已全面参与地方科技创新，并已开始发挥其作用。需要进一步分析这一作用发挥的程度、效果以及需要加强哪些方面。

目前，西部地区科技创新存在以下突出问题。

其一，西部地区的人口约占全国人口的28%，地区生产总值所占比例为20%，相比之下，科技方面所占比例明显偏低，这种情况在涉及产业发展的科技指标上反映尤为突出。相关数据见表1.其二，有相当数量的成果没有转化为商品。许多科研单位自成体系、自我封闭，严重制约了知识和科技要素的流动，产、学、研、资一体化建设有待加强，缺乏优势互补、资源共享、风险共担、紧密合作、共同发展的合作创新机制。受体制机制制约，占有较大比重的国防科技成果多数没有进入民用领域，面向经济建设，解决产业发展关键问题的技术创新明显不足。此外，受技术市场发育不完善、技术中介机构发育水平低、中试服务组织数量少、公共科技设施和产业研发设施共享度低等因素的制约，许多科技成果缺乏转化条件。首先，西部地区的人口约占全国人口的28%，占国内生产总值的20%。相比之下，科学技术的比重明显较低。这种情况在与工业发展有关的科技指标中尤为突出。相关数据见表1。第二，相当多的成就没有转化为商品。许多科研机构是自给自足和封闭的，这严重限制了知识和科技要素的流动。生产、学习、研究、资本一体化建设有待加强，缺乏优势互补、资源共享、风险共担、密切合作、共同发展的合作创新机制。受体制和机制的制约，占很大比重的国防科技成果大多没有进入民用领域。以经济建设和解决工业发展关键问题为目标的技术创新明显不足。此外，由于技术市场发展不完善、技术中介机构发展水平低、试点服务机构数量少、公共科技设施和产业研发设施共享程度低等限制，许多科技成果缺乏转化条件。

第三，虽然各级政府财政用于科技成果转化的资金比例迅速增加，但投入的资金绝对数量仍然不足。作为科技成果转化的主体，企业普遍比较薄弱，对科技成果转化的投入较少。一些改造项目纳入计划后，很难获得银行贷款，手续复杂。风险投资机制不完善，科技风险贷款也难以申请。

针对西部地区存在的问题，下一步政府要着力引导企业加大科技投入，加强科技创新基础设施建设，改革制约科技成果研发和转化的体制机制。考虑到政府和企业的投资受自身财力的限制，要突破目前的投资瓶颈，必须在全面改善创新环境、提高企业创新能力等关键环节做出努力。通过综合利用行政资源创造和培育市场，建立和完善科技创新体系，制定和实施激励政策，促进承担具体创新任务的各类主体积极投入科技创新，西部地区科技创新能力明显提高。

三。西方区域政府发挥作用的方式

当前，西部地区政府应借鉴一些地方的先进经验，同时按照走新型工业化道路和转变经济发展方式的要求，并根据信息化和工业化融合的趋势，促进该地区科技创新能力的提升。目前，我们应该做好以下六个方面的工作。

(一)加强科技创新体系研究

从西部地区的科技创新体系来看，传统计划经济的运行模式尚未完全打破。具体表现是政府对工业项目提供的技术支持较少。企业在增加新技术、新产品和新工艺的研发以及扩大与科研机构和大学的科研合作方面有许多困难。中小企业发展科技尤其困难。他们面临的困难有:没有充分利用社会科研力量和服务体系，或者有外部条件但成本高。构建符合企业发展需要的科技创新体系，需要基于西部各省(自治区、直辖市)市场发展水平、企业发展水平和政府总体规划能力进行综合研究。当前，应着力加强科技创新基础能力建设，突出一些领域的特殊能力。对现有政府投资模式、政策支持体系、公共服务平台和人才培养机制进行综合评价，减少重复建设和资源浪费，明确重点领域和关键环节，确定工作重点。

(二)加快引进科技创新的主体

引进各种科技创新主体，抓住发达地区先进产业转移和技术外溢带来的新机遇，在扩大开放过程中广泛吸收科技资源，是当前西部地区实现科技创新能力提升的重要途径。目前，国内外广泛分布着各种适合西部经济社会发展的科技创新资源，许多研发机构和科技中介企业随其服务的行业向西部转移。在增加产业引进的同时，相关研发机构和中介企业的同时引进，有利于形成技术创新和产业发展相互促进的局面。随着西部地区的进一步开放，现有科技资源和产业的结合范围也在扩大。引进相关产业，推动这些科研机构拓展业务，有许多潜力可挖掘。

(三)支持大中型企业建立研发中心

引导科技资源向企业集聚，支持大中型企业建立研发机构，既是当前的主要任务，也是该地区长期发展的基础。西部地区政府财力薄弱，无力投入更多资金进行科技创新能力建设。大中型企业具有较强的资本实力和研发投资能力。同时，面对日益激烈的市场竞争，企业自身也需要不断加大科技创新投资。政府应该抓住这个有利时机，引导社会资本投资于科技研发。基于产业技术创新的需要，应大力推动企业与科研机构和大学建立战略联盟，开发新技术、新产品和新工艺，甚至联合成立科技开发公司和技术中心，促进科技与产业的融合。

(四)支持优势产业和成熟技术的发展

在科技资源有限的情况下，要提高西部地区的科技创新能力，还应突出重点，防止科技资源的分散和浪费。一方面，要着力推进优势产业发展，把有限的资金、人才和设施投入到重点产业，使科技创新能够有效支撑优势产业的规模扩张和结构升级。另一方面，各级政府资金应用于关键环节，特别是加大对成熟技术发展的支持力度，使科技创新尽快转化为生产力。

(五)加强各类科技资源的整合

新中国成立以来，国家在西部地区投资了许多研究机构、大学和大中型国有企业的研发中心。特别是“三线建设”期间，国家在西部建立了国防科技机构和企业研发中心，研发能力仍处于领先水平。这些丰富的科技资源受到特定管理体制和机制的制约。他们中的大多数处于相对封闭的运行状态，拥有丰富的设施和人才。只要加强体制机制创新，制定合理的政策措施，就能为科技资源跨地区、跨部门、跨行业配置创造条件。目前，许多地区已经把科技公共服务平台建设作为提高区域科技创新能力的重点，这是正确的方向。然而，由于对这种基础设施建设的大量投资，很难在短期内形成规模。然而，大学、科研机构和大中型国有企业有许多闲置的科技公共服务平台。如果这些设施能够向公众开放，它们不仅可以节约成本，而且可以在短期内取得成果。

(六)实现科学技术资源的合理配置

西部地区幅员辽阔，发展水平存在差距。科技资源的分配必须基于这一特点。目前，产业主要集中在重点地区和中心城市，科技资源也应集中在这些地区。特别是三线建设时期在相对偏远地区建立的科研机构应尽快转移到中心城市，以增强中心城市的创新功能，进一步促进周边地区的发展。