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28000字硕士毕业论文世贸组织安全管理体系与中国管理体系的比较

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:28000字
论点:保安,服务业,行政
论文概述:

在我国的出现和发展,满足了社会各界的安全需要,是对我国社会治安防控体系的有力补充,本文以保安行政管理制度和保安服务业为基础,对我国与西方发达国家保安行政管理制度和保安服务

论文正文:

第一章是中国安全管理体制的现状

中国安全服务是伴随市场经济发展而出现的一种新型安全防范模式。保安服务业作为公安机关维护社会秩序的重要辅助力量,作为向社会提供有偿保安服务的特殊行业,在我国社会治安防控工作中发挥着日益突出的作用。目前,我国保安服务已经形成以国家政策、法律法规为基础,以公安机关为主导,以人防、物防、技防为主要内容的运行管理模式。

1。多元化的法律法规体系

目前,中国没有由全国及其常务委员会制定的关于保安服务业的专门法律,也没有以国家制定的相关政策和规范性文件以及国务院颁布实施的一些行政法规和各省市常务委员会通过的地方性法规为主要依据制定专门的行政法规。
目前,中国的保安服务政策主要包括:1999年发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知》、2000年发布的《公安部保安服务公司管理条例》等规范性文件。国家政策主要规定,公安机关是保安服务业的行政机关,保安服务公司只能由公安机关全资拥有,以及设立保安服务公司的条件、保安人员的条件、保安服务的范围和保安人员的职责等。所涉及的行政法规主要是《娱乐场所管理条例》(国务院令第261号)、《专职守护押运人员使用枪支条例》(国务院令第356号)和《物业管理条例》(国务院令第379号)中有关保安服务的规定。《娱乐场所管理条例》第二十三条规定:“娱乐场所经营单位应当建立健全各项安全制度,按照国家有关规定配备保安人员。
保安人员必须经县级以上地方人民政府公安机关培训。只有经过培训并获得资格证书后,他们才能上岗。”《物业管理条例》第四十七条规定,物业管理企业聘用保安人员,应当遵守国家有关规定。保安人员在物业管理区域内维护公共秩序时应当履行职责,不得侵犯公民的合法权益。湖南、辽宁、广东等省市颁布了地方性法规。例如,湖南省人大常委会颁布实施了《湖南省保安服务管理条例》,明确规定了保安服务公司的设立条件、保安服务工作的性质和范围、保安人员的条件和职责。各地的国家政策和地方立法普遍认为保安是公安机关维护社会秩序的重要辅助力量。其中规定,公安机关应当对保安服务业进行管理和监督,规定保安人员不具备执法主体资格,不得从事具体执法工作,规定未经培训、考试和资格认定的企业和个人不得从事保安服务业。
“法治意味着行政当局应尽可能司法化。行政管理应尽可能司法化。只有这种不为人们所熟知的做法,才能使国家实现其目标的工作----即生动的行政管理----被迫遵循紧密联系和正规的司法形式。...................
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第二章西方安全管理体系现状及其与中国管理体系的比较

一、西方安全管理体系

英国、比利时、加拿大、南非、美国纽约州等西方发达国家和地区的安全服务业随着本国市场经济的发展而崛起。目前,这些国家和地区的保安服务业综合实力雄厚,人防、物防、技防服务范围广泛,已渗透到社会工作和生活的各个领域。这些国家和地区都有关于安全服务的专门立法,有全面的实质性和程序性规定,许多人强调了“程序”在控制权力方面的作用。虽然这些国家和地区对保安服务的条款、设立条件和工作职责略有不同,但主要内容基本相同。

(1)法律和监管体系

英国和比利时等西方发达国家和地区通常通过议会立法或政府法令来监管安全服务业和安全管理体系。法律法规主要采取法案法规的形式。例如,比利时的《保卫企业、保安企业和内部安全部门法》、加拿大的《私人调查员和保安服务条例》、英国的《2001年私人保安行业法》和纽约的《保释执行代理人、警卫、保卫或巡逻代理人和私人调查员保安人员执照法》等。这些国家和地区的立法对保安服务业有较为广泛的规定。许多人将私人调查员、保安企业、保安企业、内部保安组织和在线报警中心等从事有偿保安工作的企业、组织和个人统一纳入保安服务业范畴:只允许私人投资保安服务业,自然人可以以自己的名义向客户提供保安服务,禁止国家行政机关和在职公务员投资和涉足保安服务业。这些国家和地区在其立法中规定了投资者许可证的申请、内政部或负责安保服务的警察当局的职责、投资者调查、许可证的发放和延期、保护行政对应方的权利、安保企业和安保人员的工作性质、职责和管理制度。
西方发达国家和地区有不同形式的安全立法,但有实质性和程序性规定,对行政对应方权利的保护相对完善。两者都像美国纽约州的立法一样,追求完善和完善,力求对实体和程序的各个方面做出规定:也有一个“法案”(bill)作为主体,辅以一系列法律法规,并根据需要随时就一些实体和程序问题制定和颁布新的实施规则和操作方法。比利时于1990年4月10日颁布了《企业、保安企业和内部保安部门保障法》,共6章24条,分别规定了“适用范围”、“授权和批准”、“实施条件”、“监测”、“处罚和最终”以及“临时和废止条款”。从该法颁布到1994年4月12日,该国针对安全服务领域的新问题,又制定和颁布了38项国家法令和部级条例。已就《法案》的相关内容制定了详细的实施细则,以进一步澄清和完善相关问题。..............................
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第二章西方安全管理体系现状及与中国管理体系的比较...................12
一,西方安全管理体系.................................................................................12
二。中西保安服务业与保安管理体制的比较..............................19
第三章中国安全管理体制的重构.....................................................................24
一,重建背景.....................................................................................................24
二、中国安全管理体制的重构.....................................................................27
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结论
中国的出现和发展满足了社会各界的安全需求,是中国社会保障防控体系的有力补充,为协助公安机关维护社会保障做出了积极贡献。我国现行安全管理体制形成于计划经济时代,对促进我国安全服务业健康有序发展发挥了积极作用。但是,我们也应该清楚地看到,中国的安全管理体制远远没有达到世贸组织规则的要求,与西方发达国家相比还有很大差距,不能满足中国市场经济发展的需要。
要构建任何一种行政管理制度,都必须分析这一制度的历史背景和行政法的立法思想。通过对社会发展趋势的深入研究,全面考察了这一行政管理体制的背景和意义。安全管理体系的建设也是如此。保安管理系统是国家对保安服务业进行监督管理的手段和方法,保安服务业是一个特殊的服务业。它也应该服务于国民经济发展的需要。
重建要求我们做好两件事:一是认真学习世贸组织规则,借鉴西方发达国家安全管理体制的良好经验,科学合理地设计安全管理体制,制定和颁布国家统一安全管理法。它不仅要求开放市场,限制垄断,促进公平竞争,允许多种投资主体和形式存在,而且要求严格规范程序,实现程序公正。二是严格控制权力机制建设,实现监督与服务的平衡。这次改造也将对公安机关的行政执法工作提出新的更高的要求。它要求公安机关在监督服务工作中严格文明执法,公平对待行政相对人。要求公安机关在依法严格监管保安服务市场的同时,不断提高服务水平,促进保安服务市场健康有序发展。的现代化……
是人类社会自工业革命以来经历的深刻变革过程,涉及社会生活的主要领域,导致整个文明价值体系的巨大创新。”行政法的现代化是一个从人治社会向现代法治社会转变的过程。这是一个从人治价值到法治价值再到标准体系的转变过程。“保安服务业作为向社会提供有偿保安服务的特殊行业,随着商品经济的快速发展而在世界范围内出现和发展。
中国安全行政管理体制的重构需要极大的勇气和热情,因为这一改革将对现有的管理体制进行相对人性化的修改,打破原有的行政垄断和地区垄断,触及一些既得利益。

参考
[1][英语]威廉·韦德著,行政法,徐炳等译,中国百科全书出版社,1997年。
[2][·美国]约翰·罗尔斯,《正义理论》,转。何怀宏,何宝刚,廖申白,中国社会科学出版社,1988。
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[4][·德]奥托·迈耶,《德国行政法》,商务印书馆,刘费祎译,2002年。
[5]罗蔡皋等,《现代行政法中的第二系列平衡理论》,北京人文科学出版社,2003年。
[6]詹复满,《中国行政法研究》,中国方正出版社,2001年。
[7]张亦舒著,《改革与重建——改革背景下的中国行政法理念》,中国政法人文出版社,2002年。
[8]张步红主编,《中国行政法前沿问题报告》,中国检察出版社,2003年版。
[9]孙万中和江必新编辑。《行政相对人权益保护》,人民法院出版社,2003年。
[10]肖庆斌,《中国安全——当前安全工作实践指南》,民主建设出版社,2002年。
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