32459字硕士毕业论文奥巴马第二任期的台湾政策分析

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：32459字

论点：美国,台湾,巴马

论文概述：

本文是政治论文，主要论述美对台政策存在众多制约因素，主要分为国内方面与国际方面。美国对台政策须放在中美关系的大框架下考虑，因为台湾问题是中国的内政，台湾是中国不可分割的。

论文正文：

(一)选题的意义
在过去几十年里，台湾问题一直是美国决策者在制定对华政策时最重要和最有争议的问题。台湾海峡问题一直是美国、中国和台湾之间的三边力量。美国是关键的一方。21世纪第二个十年伊始，中美两国正朝着建立新型大国关系的方向前进。双方在利益上有趋同和一致，但也有战略矛盾和竞争。在此背景下，台湾问题作为中美关系不可逾越的历史遗产，将成为检验新型大国关系的试金石。
从地缘政治角度来看，台湾位于“第一岛链”的中间。控制台湾就相当于控制“第一岛链”，这对遏制中国大陆向海外派兵至关重要。
美国海军军事学院的詹姆斯·霍尔姆斯(James Holmes)和吉原教授在他们的著作《红星照耀太平洋》中写道:“台湾是一个地理资产，使中国军队能够直接进军太平洋”，“占领台湾的国家可以随心所欲地切断从东北亚到东南亚的海上交通。”日本安全专家黑泽明说:“对于日本和该地区的海军平衡来说，台湾的丧失将改变整个地区的局势。”
除了地理位置之外，台湾还是检验美国与其盟国关系的一块“试金石”。一旦美国放弃台湾，它可能引发所有亚洲盟友之间的“信任危机”。奥巴马上台以来，显然对迅速发展的两岸关系保持沉默，但美台关系仍在深化过程中。奥巴马政府批准向台湾出售近200亿美元武器，加强与台湾在军事训练和演习方面的合作，允许美军将领访问台湾，深化网络安全合作。台湾对跨境人员实施免签证措施，推进美台自由贸易协定(FTA)，并试图将台湾纳入跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，以扭转台湾对大陆的过度依赖。
从某种意义上说，通过上述对台湾政策的调整，奥巴马将继续把台湾政策视为其第二任期对华战略的重要组成部分，并将使台湾成为美国“亚太再平衡”战略的支点之一。因此，研究奥巴马政府对台政策的调整，不仅可以明确新时期美国对台政策的目标，而且有助于深刻理解中美关系的发展前景，具有重大的现实意义。
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(二)研究现状
1、国内研究现状
本文在前人研究的基础上，以美国亚太战略调整和两岸关系和平发展为背景，研究了奥巴马政府第二任期的对台政策及其影响。对本研究有重要影响的大陆学者的研究成果包括:林岗的《台湾海峡问题中的美国因素》(国际研究，2009年第1期)；王公龙“马英九上台后美国对台政策调整的背景分析”(载于《台湾研究杂志》，2009年第4期)；曹景英《新现实主义指导下的奥巴马政府台湾政策分析》(世界经济政治论坛，2009年第4期)；沈会平《美国在台湾问题上的“双轨政策”分析》(载于《台湾研究杂志》，2010年第4期)；林鸿的《美国智库视角下的两岸关系与和平发展》(和平与发展，2010年第5期)；樊登的《才真旺姆-全州统治后两岸关系中的美国因素》(发表于《太平洋学报》，2010年第11期)；赵明浩的“回归”还是“重建”:美国当前亚太战略调整分析(当代世界，2010年第12期)；王洪刚的《美国亚太战略与中美关系的未来》(现代国际关系，2011年第1期)；李鹏的《美国对两岸谈判的政策立场分析》(国际研究，2011年第2期)；甘俊贤、沈根焕评《奥巴马政府安全战略调整》(外交评论，2011年第2期)和《刘清对美国亚太战略部署的新变化》(现代国际关系，2011年第5期)；阮建平《美国对台军售与亚太安全战略调整》(和平与发展，2011年第6期)；周方银《美国亚太战略调整与中国的应对》(当代世界，2011年第12期)；李莉、张蔡庆、黄Xi“美国对台军售政策学术辩论”(现代国际关系，2011年第10期)；黄杰《美国实施TPP对海峡两岸ECFA的影响及对策》(国际贸易问题，2012年第8期)；阎安琳、张謇的《美国重返亚太与两岸关系的和平发展》(2013年1月发表在《东北亚日报》上)等。
国内图书文献包括:宋连生、龚小华的《海峡两岸的中美竞争》(云南人民出版社，2001年1月)；肖元开的《世纪末:美国与中国台湾地区关系的历史透视》(人民出版社，2001年10月)；陶赵文《中美关系史》(上海人民出版社，2004年7月)；《美国国会与台湾问题》，孙喆主编(复旦大学出版社，2005年9月)；张青民的《决策的视角:美国对台军售政策研究》(世界知识出版社，2006年4月)；刘国深《台湾政治概论》(九州出版社，2006年11月)；孙岩的《台湾问题与中美关系》(北京大学出版社，2009年8月)和怀特的《奥巴马政府后面临共同挑战的中美关系》(邢爱芬译，中共中央党校出版社，2009年11月)；许峰《当代台湾政党政治研究》(吉吉出版社，2009年11月)；沈惠平对美国对台政策的新解读(九州出版社，2010年6月)和当代中美关系研究(1979-2009年)(中国社会科学出版社，2012年12月)等。
台湾岛学者的研究成果包括:翁明贤《对奥巴马两岸政策的反思——台湾视角》(台湾国际研究季刊，第5卷，第1期，2009年春季)；朱国华和张昌济的《美国两岸政策正在改变:才真旺姆-全州新政府的观察指标》(东亚论坛季刊，2009年9月)；薛弄玉的《两岸关系的变化与奥巴马政府的早期台海政策(2009.1-2010.5)》(国立台湾大学社会科学院国家发展研究所硕士论文，2010年6月)等。
总的来说，国内外对美国对台政策的研究比较全面，涉及的课题非常广泛。特别是，有很多关于奥巴马第一任期对台政策的文献，但关于奥巴马政府第二任期对台政策的研究相对较少。
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二。奥巴马第二任期台湾政策实施背景

(一)美国亚太战略和台湾地缘战略价值
1。台湾在美国战略地位的改变和无效作为世界上唯一的超级大国，美国有着长远和全球的国家利益。战后几十年，美国的战略重点是中东，而不是远东。进入21世纪，中国正在迅速崛起。美国认为，亚洲传统的权力格局已经改变，美国在亚太地区的战略主导地位正在受到挑战。“回归亚太”是重塑亚太战略格局，保持区域主导地位。基于这一战略目标，美国对台湾的战略需求仍然存在，并将长期存在。台湾对美国的战略地位没有根本改变，美国政治也有高度共识。2011年6月16日，美国众议院外交事务委员会在众议院举行了“台湾为何重要”听证会。这是七年后委员会第二次就台湾政策举行听证会。听证会的第二阶段于当年10月4日举行。委员会主席莱廷恩说，此举是为了提醒美国所有部门继续支持台湾的重要性。同年9月，莱丁宁与其他议员一起向国会提交了2011年台湾政策行动法案(Taiwan Policy Action Bill)，主张美国应加强与台湾在各个方面的合作。
根据美国各方的讨论，其基本理解和观点可以概括如下:
首先，台湾的地缘战略价值极其重要。台湾位于“第一岛链”的腰腹部，是整个岛链的心脏，也是第一岛链稳定的关键。这不仅对遏制中国发展外向型军事投射能力至关重要，也有利于遏制中国的“反干预和地区封锁”能力。一旦美国失去对台湾的控制，“第一岛链”的连续性将被破坏，使real 空区空无一人，中国大陆军事力量的投射范围将大大扩大，反干涉军事能力和区域军事封锁能力也将几何级数增长。因此，从地缘政治的角度来看，台湾在维护美国在亚太地区的霸权和稳定已确立的全球秩序方面发挥着不可替代的作用。
其次，美台情报信息共享有助于美国“重返亚太”。台湾拥有优越的地理位置和先进的技术，在与大陆的长期斗争中积累了丰富的经验。在台湾的帮助和合作下，美国可以大大提高其在亚太地区的情报收集和侦查能力。美国和台湾分享情报和信息对美国“重返”亚太地区至关重要。它有助于美国及时掌握动态信息，减少战略误判，降低维护亚太地区秩序的成本。
最后，美国对台湾的安全承诺不仅关系到台湾的安全和地区安全，也关系到美国盟友对台湾的信任。尽管中美建交公报从根本上否定了美台关系的官方性质，但1979年通过并实施的《美台关系法》使美台关系回到了事实上的半官方甚至半官方性质。美台不是联盟，但至少可以被视为准联盟。《与台湾关系法》实际上变相保留了《美台联合防御条约》的相关内容，美国据此以国内法的形式确定其保护台湾义务的合法性。如果美国不能履行“台湾关系法案”(Taiwan Relations Act)为台湾提供安全，就意味着美国也可能无法履行与其他盟国的安全义务，这可能会导致美国盟国丧失信心，并对保护美国的全球霸权产生负面影响。2011年10月4日，时任美国主管亚太事务助理国务卿坎贝尔表示，如何处理与台湾的关系将对美国在亚太地区的联盟体系产生重大影响。2014年3月和4月，美国助理国务卿拉塞尔和副助理国务卿梅建华在国会听证会上表示，加强与台湾人民的长期友谊是美国亚太再平衡战略的关键要素。《台湾关系法》指导下的美台长期关系是美国的独特资产，也是美国在该地区影响力的倍增。4月10日，美国协会驻台湾台北办事处主任克里斯托弗·马鲁(Christopher J. Marut)也表示，美台伙伴关系对整个地区的繁荣与和平非常重要，并做出了贡献。这也是美国“亚太再平衡战略”的重要组成部分。
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(2)奥巴马第一任期美国对台政策述评
1。双轨政策的继续
既不否认“一个中国”原则，也不放弃《台湾关系法》。像中美正式建交以来的所有总统一样，奥巴马无法回避“中美三个联合公报”，不得不公开承认遵守公报精神，“承认“一个中国”原则，不主张“一个中国，一个台湾”或任何形式的“台独”行为。同时，它强调遵守《台湾关系法》。该法共有18条，其中最重要的是关于美国对台湾安全的承诺的第2条和第3条以及关于台湾国际地位的第4条:美国决定与中华人民共和国建立外交关系，希望台湾的未来将通过和平手段决定；认为以和平手段以外的手段(包括抵制或禁运)决定台湾的未来是对西太平洋地区和平与安全的威胁，是美国严重关切的问题；向台湾提供防御性武器；以及保持美国抵抗任何诉诸武力或其他形式威胁台湾人民安全或社会经济制度的胁迫的能力。由于“中美三个联合公报”是中美关系的基本文件，历届政府都不能回避或公开否认，而“台湾关系法”采取美国国内法的形式，美国强调遵守似乎没有错。正是这两者的平行体现了美国对台政策的双重性质。可以说，“虽然美国对台湾的政策是以三个公报为‘指导’，但它是以‘台湾关系法’为‘主导’。一方面，美国名义上“承认”一个中国原则，不与台湾建立官方关系；另一方面，美台关系将是半官方的，承诺保护和向台湾出售武器。2012年10月，美国正式宣布台湾成为享有“免签证”待遇的第37个美国成员国，也是唯一未与美国建交的地区。2013年4月，美国环境保护署署长麦卡锡访问台湾，成为十多年来首位访问台湾的部长级官员。目前，美国正在台湾建造第一座永久住宅，预计将于2015年初正式落户。
这种双轨政策实际上使台湾成为美国的“准盟友”，并在很大程度上从属于美国的对华政策。奥巴马主张台湾海峡两岸通过和平对话解决分歧。与此同时，美国不会接受台湾海峡两岸现状的任何单方面改变。中美建交以来，这种双轨政策一直是美国政府对中国和台湾政策的基调。历届美国政府都延续了这一政策，奥巴马也不例外。其原因是这种双轨政策成本低、有效且具有成本效益。美国以国内法的形式将其合法化和合理化，这有利于美国“那些保障台湾地区安全、支持加强民主制度和传播普世价值的人”。美国不太可能放弃对台湾的双轨政策，除非中美实力对比有显著改善或出现特殊情况。
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三。......................................................15
(1)在奥巴马第二个任期内，保持海峡两岸的“不统一”，即“不独立”的目标...........................................15
1。台湾想维持台湾海峡“不统一”、“不独立”的现状.............................................15
2。美国希望保持“不统一”，.............................15
(2).........................................17
1。继续向台湾出售武器17
2。支持台湾的“国际空扩张.............................................21
3。两岸三通的平衡与TPP的实施.............................................23

4。奥巴马第二任期对台政策的新特点

美国对台政策实际上是美国亚太战略的一部分。讨论美国的台湾政策也必须纳入其亚太战略。尽管中国一贯主张和平统一，但从未承诺放弃使用武力统一台湾的可能性，美国确实认为这是中国的一个选择。尽管才真旺姆-全州对大陆不断表示善意，但美国公众舆论普遍认为，自奥巴马上任以来，中国的外交政策变得更加强硬，导致美国对台湾政策呈现出一些新特点。
总体而言，奥巴马第二任期的台湾政策有三个新特点，即继续保持台湾政策的“战略克制”，调整两岸关系的“战略平衡”，以及台湾对华政策的“战略务实”。

(1)继续保持“战略克制”
目前，在奥巴马的第二个任期内，他对外交政策的支持略高于对内政的支持，但他的总体支持力度较弱。在奥巴马的第一个任期内，他在海外事务中的表现受到高度赞扬，尤其是在奥萨马·本·拉登被杀之后。就连罗姆尼也不得不在上次总统辩论中承认，最明智的选择是在几乎所有外交政策问题上与奥巴马保持一致——他在前两次辩论中强烈批评了奥巴马。这表明奥巴马第一任期的外交政策可以得到国内甚至民主党的广泛赞扬。在台湾政策上，奥巴马表现出了一个突出的观点，即他在“战略克制”方面的有限干预。与布什政府相比，奥巴马政府在台湾乃至外交政策上的“战略克制”是一大特色。它赢得了第一届外交政策的充分赞扬，同时也被认为是第二届“软弱”的标志。这种被视为“弱点”的“战略克制”在乌克兰危机、伊斯兰国问题和伊朗核问题中得到了强调。奥巴马的第二任期在台湾政策上不会太激进，也不会直接采取他知道中国政府不会接受的方式挑战中国的耐心和底线。2013年6月初奥巴马和习近平在加州安嫩伯格庄园的会面，可以被视为两国互相考验、自我调整的转折点。此后，奥巴马继续坚持他的“战略克制”思想。他在台湾事务中没有直接与中国发生冲突，也没有把矛盾和冲突放在外交语言的首位。相反，他通过间接指导和有限干预来平衡美台关系、中美关系和两岸关系。

(2)适度调节台湾海峡两岸的“战略平衡”
美国对台湾“战略克制”的目的是争取两岸的“战略平衡”。无论是“重返亚太”还是“亚太再平衡”，其战略的实质都反映了美国对亚太地区的日益重视。美国从未离开亚太地区，但中国的快速崛起让美国有些吃惊。美国非常清楚中国崛起的速度震惊了全世界，中美关系已经成为冷战后世界上最重要的大国关系。美国必须保持与中国的接触遏制战略。美国提出希望看到一个和平崛起的中国，一个负责任的中国，一个为地区和全球稳定做出突出贡献的中国。
2012年4月10日，时任美国国务卿希拉里·克林顿在马里兰州美国海军学院的一次演讲中公开表示，美国不寻求与崛起的中国对抗，并敦促中国采取更具建设性的行动。希拉里·克林顿说，美国不寻求新的敌人。今天的中国不是原来的苏联。只要中国和美国能够以各自的繁荣方式为地区和全球利益做出贡献，繁荣的美国对中国也有好处。

问题是美国愿意同时保持良好的中美关系和稳定的美台关系，但不想看到大陆和台湾走得太近。这表明，美国控制下的台湾海峡两岸“战略平衡”理念的核心是建立对美国有利、能稳定服务于美国全球和亚太战略的中美关系和美台关系，而平衡两岸关系需要美国在权衡后的干预和指导。2012年4月，才真旺姆全州通过国民党名誉主席吴伯雄向大陆提出“一国两制”的问题。美国立即表示不满。虽然美国当时说，只要台湾海峡两岸探讨的问题符合台湾人民的愿望，不是通过胁迫造成的，美国将把它们视为积极的事态发展。然而，有人立即补充说，台湾大多数人对目前的局势表示满意，双方没有必要谈论任何“和平协定”。同时，有人指出，台湾可以同时与美国和中国保持牢固的关系。尽管美国一直坚持认为它也可以从两岸关系的和平发展中受益，因为它促进了地区和平与稳定。但事实上，如果我们作出极端假设，两岸关系演变为和平统一，美国将失去其在亚太地区的台湾桥头堡，遏制中国的计划将减半。这是美国不能接受的。因此，美国的“战略平衡”是使台湾与美国不可分割，大陆与美国不可分割，并通过各种手段在双方之间制造冲突，使两岸关系的加强不足以影响中美关系和美台关系的任何部分。
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五、影响奥巴马第二任期对台政策的因素及未来趋势

(一)对对台政策的制约
美国对台政策有许多制约因素，主要分为国内和国际两个方面。美国对台湾的政策必须在中美关系的大框架内考虑，因为台湾问题是中国的内政，台湾是中国不可分割的一部分。可以说，美国的内部政治因素和中美关系的发展势头是主导美国对台政策的基础。
1。中美关系中的结构性制约
中美关系发展中存在一个结构性制约，即中国对其核心国家利益的关注与美国建立的国际体系之间的矛盾。
这种结构性矛盾制约着中美关系的发展。原因是中美关系已经从最初因双方利益趋同而加剧的竞争逐步发展到共同寻求共同合作的方式方法和构建新型的中美大国关系。中美越来越认识到中美合作是大势所趋，双方都承受着直接冲突对自身实力的影响。因此，在控制分歧的同时加强合作是将零和博弈转化为双赢模式的最佳策略。
2013年6月7日，奥巴马总统和习近平总书记在加利福尼亚州安嫩伯格庄园举行会议。习近平总书记关于中美建立“新型大国关系”的倡议得到了美国的积极回应。然而，中美关系的结构性制约决定了中美关系中合作与竞争的共存。当双方的分歧无法调和时，只能加以控制，以避免进一步恶化。
从地缘政治角度来看，钓鱼岛问题、南海问题和台湾海峡问题都属于中国的核心利益，但美方不理解，即使理解，也不能同意。在美国看来，中国保持合理的核心利益是对其全球霸权的挑战，这不符合其全球战略控制的目标。中国实力的迅速崛起导致了中国核心利益的迅速“扩张”。中美双方都应该认识到，这种结构性制约的突出表现在于，中美合作的基础是竞争和冲突，竞争和冲突的解决是合作和差异控制。
2012年5月29日，帕内塔在美国海军学院毕业典礼上的一次演讲中表示，美国未来的繁荣与安全与美国在从西太平洋和东亚延伸到印度洋和南亚的弧线上加强和平与安全的能力密切相关。美国海军面临的主要挑战之一是确保21世纪亚太地区的和平与繁荣，完成与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的历史性联盟并使之现代化，在整个亚太地区建立牢固的伙伴关系，并继续深化与马来西亚、印度尼西亚和越南、新加坡、印度等国的军事合作。中国的军事力量越来越强大，越来越现代化。美国必须保持警惕，必须保持强大，必须准备迎接任何挑战。亚太地区和平的关键在于开创中美防务合作的新局面。中美将共同承担安全责任，提供公共安全产品，促进亚太地区和世界的和平与稳定。这反映了美国军方从纯粹的安全角度对中美关系的透彻分析。中美新型大国关系的结构性制约不仅体现在军事安全上，还体现在经贸合作、文化交流、环境保护、人权保护等方面。虽然中美之间的结构性矛盾在许多方面都很突出，但不可能找到合适的合作方式来解决所有方面的矛盾。例如，从表面上看，美国声称不支持台湾海峡问题或钓鱼岛问题，并以维护地区和平与稳定为出发点，主张各国和平解决争端。事实上，钓鱼岛和台湾岛都是中国的固有领土。可以理解的是，中国试图通过各种手段捍卫自己的核心利益。美国在“和平使者”旗帜下的言行实际上是遏制中国的一种手段。
为了建立中美新型大国关系，不仅需要加强合作，而且需要解决矛盾。两者必须同时进行。如果我们把中美新型大国关系的构建与中美战略冲突结合起来，这种结构性制约似乎是无法解决的。但是，马克思主义方法论告诉我们，在看待问题时，我们应该区分主要矛盾和次要矛盾，区分主要矛盾和次要矛盾。合作是中美新型大国关系的主流，应优先于矛盾和冲突。因为只有合作才能确保中美两国不会朝着“双重失败”的消极和博弈方向发展，导致可能对双方和全球秩序与安全造成毁灭性打击的结果。然而，对合作和冲突的合理控制至少可以使双方超越零和博弈，发展成为双赢局面。
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参考资料(略)