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19966字硕士毕业论文地方政府绩效评估概述与绩效政府建设推进

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:19966字
论点:政府,绩效,绩效管理
论文概述:

本文是人力资源管理论文,本论文以我国市、县(区)级地方政府有关绩效管理的相关理论、实践和方法为切入点,在概括分析先进地区成功经验的基础之上,对营口开发区政府绩效管理现状进

论文正文:

随着现代社会的进步,我国公民对政府公共产品的需求越来越高,对公共服务水平的满意度也在不断提高。提高政府绩效也是公共管理追求的基本目标之一。因此,提高政府绩效管理和评估水平是当代中国政府,特别是地方政府在建设服务型政府中迫切需要解决的历史课题。 经过20世纪90年代的不断发展和创新,政府绩效管理和评价得到了高层领导越来越多的关注和支持。地方各级政府的实际应用和探索创新也越来越普遍。营口经济技术开发区的地方政府正在进行政府职能的重大转变。如何将政府职能向人民幸福、经济振兴、社会和谐、文化繁荣、生态文明、自身建设等领域倾斜,已经成为地方政府长期以来一直研究和实践的课题。 从实际情况来看,为了实现符合市场规律、发展需要、适应全球竞争环境的政府绩效管理目标,营口开发区地方政府必须从被动转向主动,进行积极的改革和尝试。 因此,借鉴我国发达地区政府绩效的经验是符合社会发展和现实的必然选择。 本文从我国市、县(区)级地方政府绩效管理的相关理论、实践和方法入手。本文在综合分析发达地区成功经验的基础上,系统梳理和全面审视营口开发区政府绩效管理现状,认真解读和分析其他地方绩效评价指标体系的具体内容,并立足于开发区的政治、经济、社会和文化现实。摘要:指出了目前地方政府绩效管理中存在的突出问题,并对这些问题进行了深入细致的分析和研究,以期对营口开发区政府绩效管理和评价提出一些具有现实意义的建议。 本文具有一定的针对性和良好的实践可操作性,有利于理解和分析地方政府绩效管理的现状,深化地方政府绩效管理改革实践,有助于树立科学的发展观和绩效观,科学判断政府行为的实际价值,促进政治、经济、社会、文化和生态的和谐发展。 2政府绩效管理的基本概念2.1绩效绩效绩效的含义包括绩效和效益的含义 在经济学领域,它被定义为从事社会和经济管理活动的效果;在管理领域,它被定义为管理对象行为的“成本”与产出的比率;在政府、社会组织和其他公共部门,它经常被用来衡量这些公共部门开展的活动的效果。 绩效,字面上来说,“绩效”反映了一个组织或企业的目标以及什么是正确的。 组织或企业应该有自己的固定目标,个人应该有自己的目标和要求。 “效率”是一个过程,如何实现“成就”的目标,它反映了组织的管理方法、形式和方法等。 简而言之,绩效是指达到目标的程度和投入生产的因素数量之间的比较。投资越多,目标实现得越差,业绩就越差。相反,性能越高 因此,绩效是反映个人或组织在实现既定目标方面的程度和效率的指标。 绩效源于工商企业,是企业组织为了更好地适应市场经济竞争的发展而产生的产物。从组织管理的角度来看,它包括个人绩效和整体绩效 整体绩效基于个人绩效。没有个体,就没有整体,但整体不等于个体的积累。优秀的个人表现并不意味着对改变整体表现有很大帮助。 只有当组织中的人和某些组织关系中的人的绩效得到改善时,组织绩效才能得到提升。 然而,政府绩效的概念是在20世纪70年代由西方国家提出并不断演变的。 政府绩效与企业组织绩效相同,是为了追求和提高政府效率而出现的。它还具有效率的一般特征。它可以说是企业组织绩效的衍生物。它既保留了企业组织绩效的一般特征,又具有政府主导的特殊性。 在研究政府绩效之前,了解企业和组织绩效的差异可以更全面地看待政府绩效和政府本身的定位。 2.2政府绩效的特点1。政府绩效的“一般”、“公益性”和“目的性”政府作为公共行政部门,享有代表公民行使公共行政的权力,承担为公共利益服务的义务。 与企业绩效评价相比,政府绩效评价有很大差异,主要表现在以下三个方面 (1)组织性质的差异 20世纪以来,各国政府的性质和职能都有了相应的调整,从公民管理到非营利性的公共服务,强调“公共服务”,以“社会利益”为导向,追求社会利益的协调与平衡。 然而,企业根据自身利益行事,把利润最大化作为其活动的根本目的和前提。一般来说,没有道德,没有为社会和公众服务。 (2)评估动机的差异 企业绩效评价是一种减少投入、扩大产出的管理方法,换句话说,是为了获取更多的利润 企业通过绩效评估,瞄准市场的发展变化,不断调整生产经营模式,不断提高在市场经济中的生存和竞争力。 然而,政府通常是不可替代的。由于其政治优势和以国家暴力为存在基础的能力,政府绩效评估受到外部政治压力和舆论压力的驱动。它是由外部公众对“公平”的需求驱动的,而不是自身生存和发展的迫切要求。 (3)产品和服务的区别 企业生产的大多数产品都是实物,具有独立的价值。每个产品都有自己的优缺点。优点和缺点很容易判断和比较。 但是,政府提供的产品是公共服务,即使在正常情况下,也不会得到人们的重视和认可,因此一般不可能直接衡量其产品的价值,需要全面、动态的评价。 同时,企业之间没有本质区别,只有不同的表现形式。企业生产的许多产品现在都有国际指标认证。 然而,政府自身产品的形式并不是固定的,它还受到意识形态、政治、经济、社会、文化、民族、传统习俗等诸多因素的影响。可以说,什么样的政府是正确和公正的,这本身也有争议。 3中国政府绩效管理现状分析...................93.1不同地区的绩效管理形式...................93.2营口开发区绩效管理与评价模型...................113.3当前政府绩效评估的一般不足..............................134推进绩效管理对政府建设的几点建议:……154.1确定管理和评价的科学价值取向............................154.2建立和完善公民参与政府绩效管理和评价机制……174.3改进组织建设中的绩效管理和评价...................21 4推进绩效政府建设的几点建议4.1确定管理与评价的科学价值取向无论是什么样的制度和方法,价值取向始终占据核心指导地位,是指导实践的方法和理论。因此,政府绩效管理与评价的价值取向也必须适应当前中央政府的发展战略和地方政府的实际发展,实现从管理型政府向服务型政府的转变,实现政治、经济、社会、文化和生态协调的可持续发展。 政府绩效管理与评估是一项系统工程。现代西方国家经过近半个世纪的发展和创新,才逐步系统地建立了这一制度。目前,我国政府的绩效管理和评价工作总体上还处于起步阶段。指望一蹴而就地解决上述问题是不现实的。 上述英国政府绩效管理和评估侧重于政策的实施和服务的提供,以实现政府管理的现代化,提高政府公共服务的效率、效率和质量,并达到群众的满意。目标明确,具有指导意义。 当前,我国政府要加强和完善政府绩效管理与评估工作,首先必须理清政府治理理念中存在的问题,必须重组和构建一个新的绩效管理与评估价值体系,体现什么依据,选择什么方法。 目前,中国正面临政府转型问题,这也是一项长期而复杂的工程。政府绩效管理与评估是建立服务型政府的重要制度保障。它可以促进服务型政府建设,更好地将政府工作与人民满意结合起来,为人民提供更好的社会公共服务。因此,在全面推进政府绩效管理和评估工作之前,必须以建立和完善服务型政府为前提,积极探索基于这一价值取向的创新管理和评估方法。 实现政府职能转变推进政府体制创新 中国历来有行政文化和权力至上的价值观,这在封建皇权时期最为明显。中央政府,皇帝,拥有最高权力。然而,在社会主义市场经济的发展中,公共权力仍然相对集中,并增加到政府中。因此,政府在其职能位置上“摊大饼”。政府的越位、错位和缺位是常见的现象。 因此,在当前形势下,有必要理顺政府职能,明确政府的具体职责,如政府绩效管理和评估。在管理和评价中,政府应该永远是管理和评价的对象,而不是实施的主体。政府能够实施的应该只是公务员的绩效管理和考核。换句话说,它是组织内部的绩效管理和评价,而不是其自身组织的整体绩效管理和评价,它应该自我评价。 结论政府绩效是提高政府管理效率的有效途径。随着中国经济与世界经济一体化趋势的进一步加强,市场经济体制不断发展和完善。 经济全球化进一步加快了中国现有经济体制和运行机制与国际标准的融合。行政系统不能停滞不前,必须结合当前环境做出积极有益的尝试。 近年来,许多地方政府积极响应党中央关于建设服务型政府、树立科学发展观和正确绩效观的号召。他们开始借鉴欧美发达国家的先进经验,在开展政府绩效管理工作方面取得了一定的成效。 然而,西方的经验是基于其国情。经过近半个世纪的发展,形成了对当今政府具有指导意义的绩效管理和评价体系。然而,西方的经验不能完全适用于中国的国情,也不能照搬。 研究和探索具有中国特色的政府绩效管理体系是一个漫长而艰巨的过程,需要转变政府职能,转变政府官员的观念,不断提高社会公众意识,增强公众参与公共关系管理的意识和能力。 营口开发区在这方面也做出了积极有益的尝试。由于县级政府是我国政府机构的下级,是上级政策的执行者,其工作缺乏主动性,行政资源的配置和使用相对匮乏,在绩效管理和评价体系框架过程中缺乏专业知识来指导。这些因素制约着县级政府的绩效管理水平,直接影响着政府职能的履行。 因此,有必要结合基层实际情况,充分调动基层积极性,提高基层行政管理水平,逐步提高县、区政府绩效管理水平 在实践中,要提高绩效评估在中国特色地方政府绩效管理体系中的作用,加强人民群众的参与,充分发挥党在政府机关中的重要作用,从而提高党的绩效评估,以党建推动政府建设,为政府文化建设铺平道路,充分发挥文化教育的作用,倡导政府机关的绩效文化,更好地促进绩效管理和评估的发展。 地方政府绩效管理体系的建立和完善关系到政治、经济、法律、管理等相关学科及其交叉学科。这是现代政府改革和政府管理的前沿课题。受作者知识结构、知识水平和社会经验的制约,本文在实证研究、理论探讨和创新方面仍存在诸多不足。在今后的研究中,我希望在专家、学者和同志的关心和帮助下,需要进一步的探索、实践和研究。 参考文献(省略)