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26588字硕士毕业论文中国公共政策冲突及其治理路径研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:26588字
论点:政策,冲突,公共政策
论文概述:

本文是行政管理论文,本文的目的是通过对政策冲突的研究引发社会对政策冲突问题的更多关注,呼吁政府、公民、社会等在协调政策冲突中扮演好自己的角色。

论文正文:

第一章导言1.1选题的背景和问题公共政策对社会政治、经济和社会生活的重要性决定了必须认真研究政策冲突 从国内外一些主要政策学者对公共政策的定义中,我们也可以看出他们给予国家社会公共政策的重要作用。 伍德罗·威尔逊将政策视为国家的“法律法规”,赋予公共政策法律地位。 大卫·伊斯顿(David Easton)将政策视为社会价值分配的工具,并对社会价值进行权威分配。 哈罗德·拉斯韦尔(Harold lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(Abraham Kaplan)认为,公共政策是政府计划和规划国家事务的大规模计划。 陈振明认为,政策是国家制定的一系列战略、法律法规、措施、方法和规章。 所有这些都表明了公共政策在社会中的重要作用。公共政策的重要地位和作用决定了必须尽可能确保公共政策效率的正常发挥,这意味着必须采取措施解决政策冲突等解决政策有效性的现象。 政策冲突是政策研究领域的一个重要课题。 特别是在现代社会,公共政策的重要性越来越突出,政策冲突对公共政策有效性的破坏性影响也越来越受到关注。 英国学者科尔巴特(Colebatch)指出,政策与秩序是一致的,公共政策是对正常社会秩序的维护,因此政策冲突不仅破坏了政策体系的统一性,还必须从维护整个社会体系的统一性和协调性方面减少政策冲突。 大卫·伊斯顿认为公共政策是分配社会价值的工具。显然,相互冲突的政策不能公平合理地分配社会价值。 目前,我国转型期的政策冲突更加普遍和突出。转型期的社会矛盾和冲突更加复杂多样。公共价值观和意识也趋于开放和多样化。在这种矛盾频发的情况下,公众对国家政策也提出了更高的要求,政策冲突更容易发生。 公共政策作为解决社会矛盾和社会问题的基本手段,涉及社会生活的方方面面,关系到社会每个成员的需求和利益。它的重要性决定了公众对其效率和质量的高要求。 政策冲突是导致政策失败的重要因素,它不仅导致政策失败和社会资源浪费,而且损害政府的权威和公信力,破坏社会和谐等。 西方社会对政策冲突的研究起步较早,积累了较为成熟的经验。 我国对政策冲突的研究起步较晚,尚未形成系统的理论体系。然而,我国政策冲突频发的现状决定了政策冲突研究的紧迫性。因此,解决当代中国的政策冲突问题迫在眉睫。 ..............................1.2研究目的和意义公共政策在社会管理中的重要性决定了研究公共政策冲突的必要性。理论和现实都要求学术界、政策权威乃至整个社会更加关注政策冲突。 然而,总体而言,目前对政策冲突的关注不够。相关理论研究尚未形成体系。关于政策冲突的专门著作很少。大多数学者把政策冲突作为政策研究的一部分来研究。 在处理政策冲突的过程中,已经建立了一些解决政策冲突的机制,但总的来说,这些制度和机制还不够完善,其有效性有待提高。 基于此,本文旨在通过对政策冲突的研究,唤起社会对政策冲突的更多关注,呼吁政府、公民、社会等。发挥他们在协调政策冲突方面的作用,并投入更多的资源和精力来帮助协调政策冲突。 最重要的是在深入分析政策冲突现象和理解政策冲突危害的基础上,找出政策冲突的原因,找出解决政策冲突的更有效机制。 政策冲突的研究不仅具有重要的理论意义,而且具有重要的现实意义。 社会发展对公共政策的要求往往是多样和复杂的。在此基础上,政策冲突的表现变得更加复杂多样。 在现阶段,社会利益的分化、社会目标多样化的趋势以及新技术的使用带来的政策工具的更新,都使得政策冲突的表现和结构更加复杂。 我们希望通过对不断变化的政策冲突的不断研究,丰富公共政策研究的内容,拓展公共政策领域的广度和深度。 总结和整合国内外关于公共政策冲突的研究,有助于发现研究中的有效经验和研究不足,丰富政策冲突研究的知识体系。 此外,有益的经验可以借鉴,完善的知识和理论体系可以为我国的政策冲突研究提供指导和理论支持。 从现实意义上说,我国正处于政策冲突频繁的时期,在新时期,有一种表现形式多样化的趋势。政策冲突和政策失败困扰着政府和社会。 对政策冲突现象的更多研究有助于引起政府和社会对政策冲突的更多关注。 让政府和社会更加关注政策冲突问题,有利于为公共政策冲突寻找更有效的治理路径。 减少政策冲突是增强政府权威、提高政府绩效、改善政府形象、构建社会主义和谐社会的有效途径。 ................................第二章政策冲突的表现和影响2.1政策冲突的内涵和实质社会生活中不可避免地存在矛盾和冲突,冲突存在于群体之中 在公共政策领域,由于政策主体之间、主体与客体之间以及政策各要素之间的利益或价值不一致,政策冲突不可避免地会发生。 公共政策冲突是公共政策之间的冲突,冲突首先发生在社会领域。对冲突的研究也始于对社会冲突的研究。 美谛高丝指出:冲突是对价值、权力、地位和资源的争夺 在这种斗争中,需求的排他性使对立双方尽力压制、摧毁甚至摧毁对方。 社会冲突理论学派以科尔塞和达伦多夫为代表 他们主要研究社会冲突的原因、表现和影响,以及社会冲突对社会变革的积极和消极影响。 政策冲突作为一种社会冲突形式,其原因相似,都是由价值观、信仰、信息、利益、权力竞争、地位和其他资源的差异造成的。一些社会冲突的治理措施也可以为政策冲突的治理提供借鉴。社会冲突研究为政策冲突研究提供了经验和理论支持。 在研究政策冲突时,首先必须彻底了解公共政策。 伍德罗·威尔逊指出,政策是由具有立法权的政治家制定的,法律法规是由行政人员实施的① 大卫·伊斯顿认为公共政策是整个社会价值的权威分配 托马斯·戴指出,公共政策就是政府选择做什么和不做什么 哈罗德·拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰认为公共政策是一个大规模的计划,包括目标、价值和战略(4) 国外学者大多从公共政策某一方面的特征或功能来定义公共政策。相比之下,国内学者对公共政策的定义更加详细。 张金马指出,公共政策是执政党和政府采取的行为准则和行动指南,旨在规范和指导相关组织和个人的行为 宁骚指出,公共政策是为了实现公共利益、解决公共问题和实现公共目标而制定的,是由公共当局在政治过程⑥中选择和制定的 公共政策网络包含一系列具体政策。这些政策由不同的主体制定,具有不同的具体目标,具有不同的政策价值,并使用不同的政策工具。 这些政策要素之间的差异所导致的矛盾和冲突被中国学者称为“文件战”。 ..............................2.2政策冲突的表达根据不同的标准,政策冲突可以分为不同的类型 胡象明将政策冲突分为三类:政策目标冲突;政策措施或手段的冲突;政策利益冲突 邹宋洋将政策冲突分为公共政策体系内的冲突和公共政策执行过程中的冲突。 钱再见还将政策冲突分为四类:政策目标冲突;政府政策之间的冲突;政策工具的冲突;政策利益冲突 根据公共政策的主体、客体、功能领域和政策要素的不同,本文的研究分为两类:具体公共政策之间的冲突;公共政策要素之间的冲突 然后在这两个类别中进行具体划分 2.2.1不同公共政策之间的冲突不同公共政策之间的冲突主要指某些特定公共政策之间的冲突 例如,根据制定公共政策的不同主体,它们可以分为:地方政策和中央政策之间的冲突;地方政府公共政策之间的冲突;政府职能部门之间的政策冲突 根据公共政策的不同领域,它们可以分为:政治政策与经济政策之间的冲突;经济政策和文化政策之间的冲突;经济政策和环境政策之间的冲突;社会政策与生态环境政策的冲突等。 (一)地方政策与中央政策的冲突公共政策必须经过政策实施阶段才能从理论转向现实。执行阶段最常见的政策冲突是地方政策和中央政策之间的冲突 自中国分权改革以来,地方政府的自主权逐渐扩大。地方政府可以根据实际情况制定地方政策,或者有更大的自由解释和执行中央政策。 地方政府独立制定的政策和中央政府独立制定的政策很容易发生冲突。或者在实施中央政策时,地方政府应该采取“政策在上面,对策在下面”的方式 具体表现为地方政府在实施中央政策时采取了一些战略行动:替代性实施;选择性实施;象征性执行;附加执行等 政策能否有效实施涉及诸多因素,包括政策问题的特点、政策本身和政策环境等。 如果政策问题复杂,目标群体多,就会给政策的实施带来困难,容易导致政策的执行出现偏差。 政策资源不足也会降低地方政府执行中央政策的积极性,多变的政策环境也会给政策执行过程增加困难。 在这些主客观因素的影响下,地方政府经常对政策进行一些不合理的修改,阻碍了中央政府的实际执行。 地方政策与中央政策冲突的另一表现是地方政府独立制定的政策与中央政府的一些政策法规之间的冲突,即地方政策与总体政策之间的冲突。 中央政策的出发点是整体利益、整体利益和长远利益,而地方政府政策的出发点是地方利益。 地方政策很难把整个社会的利益放在首位,这也很容易造成地方政策和中央政策之间的冲突。 ..............................第三章政策冲突的原因...................213.1政策体系不完整……213.2政策价值观的差异...................22第四章政策冲突的治理路径……264.1加强政策主体建设的能力和质量……264.2完善公共政策过程体系……28第三章政策冲突的原因 许多具有决策权的部门往往就同一问题发布政策,或者在部门利益或地区利益的驱动下发起政策竞争,导致政策冲突频繁,有意无意。 此外,政策运行过程中的监督机制和评价机制不完善,使得冲突的发现和处理滞后。 例如,报废车辆的政策和淘汰黄色标签车辆的政策之间存在冲突。由于空空气污染问题,自2013年以来,全国范围内开始实施消除黄色标签车辆的计划,以消除高污染排放车辆。 环境保护部、国家发展改革委等六部门联合发布了《关于发布2014年淘汰黄标车和旧车辆实施方案的通知》 但是,该政策与2013年5月1日生效的《机动车强制报废标准条例》的相关规定相抵触。一些达到淘汰标准的黄色标准车辆尚未达到强制退休年龄。 这也是国家有关权威部门颁布的两项政策。由于前后政策之间缺乏整体协调,在没有事先监督和评估的情况下很难实施这些政策。 首先,从纵向来看,中国有权力集中的传统 决策权的分布从中央到地方呈下降趋势。 中央政策应该全面协调。如果中央政策过于详细,必然会偏离当地实际情况,与当地政府根据当地实际情况和发展潜力出台的政策相冲突。 这种集中决策系统使得决策的中间环节过长,信息传递容易扭曲,决策方案的传递层次也容易被人曲解。 此外,地方利益和中央利益之间的博弈往往导致“政策在上面,对策在下面” 其次,从横向角度来看,部门和区域之间职责和权力的模糊可能导致横向政策之间的冲突。 随着行政改革的推进,权力的横向分配要求政党分离、政府和社会组织分离、政府和企业分离,每一个都有明确的职权范围。在更具体的领域,区域和政府职能部门之间的权力和责任需要有更明确的界限。然而,权力总是与利益联系在一起的。此外,一些事务和问题确实是跨区域、跨领域的,跨领域权力现象消除了困难。 ..............................第四章政策冲突的治理路径选择4.1加强政策主体的能力和素质建设作为公共政策的主要参与者,政策主体是政策活动中的动态因素 它在政策的制定、执行、监督、评估和反馈方面发挥着重要作用。 政策主体的素质和能力对政策的有效性有着关键的影响。 在公共政策的所有方面,应对政策活动参与者的知识和能力提出更高的要求。除了掌握和应用决策、实施、监督、评估、反馈和其他活动所需的专业知识和技术外,他们还需要有整体意识、责任意识、合作意识以及协调和沟通的能力。 首先,促进政策主体整体意识的提高 公共政策是为总体形势做计划的活动。公共政策适用于广泛的对象。制定政策时,应考虑与其他地区和部门政策冲突的可能性。 还必须考虑在执行政策时可能遇到的困难以及是否有必要的政策资源。 随着社会的发展和人口流动的加快,越来越多的农民工在城市和其他地方工作。有些证件和必须交回的证件给人们的处理带来很大不便。 例如,如果身份证遗失,必须归还居住地。随着实名制的实施,这一政策变得更加不适应时代的要求。身份证的更换必须返回居住地,而在家里购买机票需要身份证,因此陷入了死胡同。 2015年11月,公安部发布《关于建立异地居民身份证受理挂失和索赔制度的意见》,规定从2017年7月1日起,实行异地居民身份证受理、挂失和索赔综合制度。 这项政策的实施是国家的整体考虑,有利于协调全国的政策活动,协调政策主体和客体之间的关系,避免冲突。 其次,要提高政策主体的协调沟通能力。 公共政策是一个包含许多环节的完整体系。它需要实现多个目标,并且可以应用于许多领域。其中,关系是复杂的,有许多利益相关者。当这些关系和利益发生冲突时,政策主体需要发挥有效的协调和沟通作用。 如政策主体与政策客体之间的协调,经济、政治、文化、社会等不同政策领域的协调,不同政策目标之间的矛盾 区域和部门之间的政策信息需要交流和共享,政策价值观、政策目标和利益的差异需要协调,政策主体良好的沟通和人际协调能力是相互达成共识的保证。 信息是决策的前提,信息之间的顺畅沟通是减少政策冲突的重要措施。 根据信息流的方向,信息交流可以分为向上交流、向下交流和平行交流。 不同的沟通类型有不同的沟通目标群体。灵活运用不同的沟通技巧有助于确保沟通的成功。 在与上级沟通的过程中,要主动保持沟通的正常化。对上级的态度是服从,而不是盲目服从。 在与下级部门沟通时,首先要抛弃等级观念,不要把自己放在高位,主动与下级部门进行定期沟通。 同级政策主体之间的沟通需要建立在合作与团结的基础上,才能形成友好关系。 参考文献(省略)