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34524字硕士毕业论文自治治理如何可能?——以广州Z社区工业委员会的成长为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:34524字
论点:业委会,业主,治理
论文概述:

本文是行政管理论文,本文的研究问题是:一贯被公认为“自治领头羊”的业委会为何难以成立,其在实际运行中为何会寸步难行?业委会成否走出自治的困境?其未来走向如何?

论文正文:

1.导言1.1研究背景1.1.1研究背景和问题提出自20世纪90年代以来,随着我国住房分配制度的改革和推进,城市社区住房的产权结构发生了根本性的变化,以行政命令为特征的单位福利分房被以市场交易为特征的商品房所取代 住房市场化改革直接推动了新建商品房社区的蓬勃发展,使越来越多的城市居民成为私有住房产权的所有者。“所有者”这个词已经逐渐演变成拥有房地产的越来越多的公民的同义词。 随着住房产权的变化,房地产和物业管理行业也在迅速崛起,并以其独特的优势在社区治理中占据重要地位。 基于各自利益的平衡,业主、开发商和物业公司容易形成复杂的矛盾关系,这主要表现在房地产开发商和物业公司为追求高度垄断利益而广泛而广泛地侵犯大多数业主的合法权益。 在这种情况下,单个业主越来越弱,因此很难采取有效的方式与房地产公司和物业管理公司玩游戏。因此,他们迫切需要一个能够代表所有业主利益的自组织,团结业主的力量,维护自己的合法权益,维护社会的稳定与和谐。 因此,行业委员会应运而生,承载着业主对“维权”和“自治”的期望 工业理事会作为一个新兴的自治组织,自诞生以来就受到学术界的广泛关注。 例如,陈文认为,“行业委员会的出现已经成为当代中国基层政治发展的一个新景观、一个新事物和一个新概念。” 林尚丽认为,行业委员会是“基层自治的主要力量之一”,改变了社区的权力结构和治理模式。 夏建中认为工业委员会是“中国公民社会的先驱” 为了适应行业委员会发展的需要,规范行业委员会的运作,2007年颁布的《物业管理条例》明确规定了行业委员会的主要职责:(1)召集和组织业主报告物业管理的实施情况;(二)代表业主和业主大会选定的物业服务企业签订物业服务合同;(三)及时了解业主和物业使用人的意见和建议,监督和协助物业服务企业履行物业服务合同;(四)监督管理法规的实施;(五)业主大会委托的其他职责 ..............................1.2研究综述社区治理本身是一个热点话题,其研究范围涵盖社会学、经济学、政治学、公共管理学等学科,随着研究的深入,其实用性越来越强 1.2.1海外留学社团作为社会“细胞”的评论是基层治理的基本单位 德国社会学家托尼斯首先定义了社区的概念。1887年,他在《社区与社会》一书中首次提出了社会社区的概念。这一概念的出现为西方社区研究打开了新的篇章。 “治理”的概念和框架最早是由库伊曼提出的,他将社会控制治理理论引入治理,成为社区治理理论的重要支撑。 经过一百多年的发展,国外对城市社区治理的研究已经颇有成效。 (1)学者们从不同的理论路线和观察视角提出了有价值的理论。这些理论主要分为以下几个方面:(1)虽然三种自治模式和组织方式各不相同,但在某些方面仍有相似之处:第一,治理主体日益多元化 社区主体经历了从政府和慈善组织到政府、公众、志愿者、私营部门和其他多党主体的演变。志愿者和第三方组织的作用越来越受到重视。 第二,自治程度、公民参与和公民精神日益提高。 社区自治改变了过去“政府垄断过多”的弊病。同时,鼓励居民在日常生活的服务开发和系统运行中发挥积极作用。 城市社区权力分配的研究也是西方学术界关注的焦点。精英主义和多元主义主要有两种对立的观点。 1929年,林德和他的妻子描述了美国中部城镇社区在他们的“不断变化的中部城镇”中不平衡的权力分配 弗洛伊德·亨特(Floyd Hunter)在1953年的《社区权力结构:决策者研究》一书中指出,社区内的权力分配是不平等的。民选官员对社区的一些重要决策没有影响力。权力主要掌握在没有官方职位的商业精英手中。这本书后来成为社区权力研究中社区精英主义的代表。 此外,其他学者也对社区政治生活中的精英领导、社区治理中的重要人物以及土地在地方经济中的重要性进行了相关研究。 多元主义的代表罗伯特·艾伦·达尔认为,社区权力不仅集中在社区精英手中。社区决策是各种力量联合行动的结果。权力也属于不同的利益集团。每个群体在其特定领域都有一定的权力,为了自己的利益相互竞争和制约。 关于精英主义和多元主义的争论从未停止,并为社区研究的诞生提供了一个新的视角。 ..............................2.基于公共池塘资源理论的综合分析框架2.1治理机制的变迁:从国家、市场到自治在奥斯特罗的著作中,传统的公共事务治理理论主要有三种模式:“公地悲剧”、“囚徒困境”和“集体行动逻辑” “公地悲剧”一词最早是由英国科学家哈丁在他富有感染力的论文《论公地悲剧》中提出的 哈定描述说,在使用公共池塘资源时,理性的个人寻求短期利益最大化,最终导致对公共利益的长期损害。 “囚徒困境”模型是由美国著名数学家阿尔伯特·塔克(Albert Tucker)正式建立的。他指出,在只有一个游戏的情况下,个人会不遗余力地最大化自己的利益。因此,集体不能实现帕累托最优。 “集体行动的逻辑”模型是由美国经济学家曼塞尔·奥尔森(Mansyr Olsen)在其著作《集体行动的逻辑》中提出的。它的主要观点是理性的个人在实现集体目标时倾向于搭便车。 以上三种模式都表明,个人追求最大利益最终会导致集体利益受损,个人的理性策略往往会导致集体的非理性结果。 为了解决上述困难,经济学家提出了“利维坦”和私有化必须是其中之一的计划。 然而,这两个方案的假设存在各种缺陷。例如,政府国有化是建立在信息准确、监督能力强、制裁可靠有效和行政成本为零的假设基础上的。然而,这些假设在现实生活中几乎不存在。政府的集中管理会导致信息不完整、效率低下等问题。 市场私有化倡导的私有财产制度的建立并不适用于所有的公有池塘资源,市场调节也不能解决所有的问题。 正如萨缪尔森所说:“市场经济是我们控制的一匹好马。” 不管马有多好,它的能量总是有限度的。如果超过这个限度,市场机制的作用将不可避免地动摇。\" (2)因此,利维坦和市场私有化都不能解决公共事务治理的唯一有效解决办法,应该在政府和市场之外寻求一条新的道路。 因此,奥斯特罗姆教授从5000多个小规模公共池塘资源案例出发,运用制度分析和实证分析的方法,证明了政府和市场之外存在第三条道路,即公共池塘资源的共享者可以通过“自组织”进行有效管理。因此,“公共”与“私人”之间出现了一种新的管理模式,即公共池塘资源的自组织和自管理。 ................2.2公共池塘资源理论:基于奥斯特罗姆的观点,以制度、承诺和监督为核心,制度设计问题在自治治理理论中占据首要地位。新制度供给、可信承诺和相互监督是所有面临集体行动困境的人必须解决的三大难题。 其中,“系统供给”回答了自组织的问题;可信的承诺解决了动机问题。相互监督是系统可持续运行的保证。” 在自主治理的实践中,参与者如何实现这种合作并解决制度供给问题?奥斯特罗姆在最近的研究中引入了社会资本的概念。“它主要是指人们共享的社会关系和社会网络。它是人们在相互影响的环境中通过长期协调、沟通和对话而形成的信任机制、互利机制和信誉机制。” (4)奥斯特罗姆认为,只有当信任和互惠等因素存在时,合作才会变得频繁和真实。 在这些社会资本的基础上,新制度的供给问题可以得到解决。 正如帕特南所说,“在一个拥有大量社会资本的社区里,生活是相当令人满意的。” 公民参与网络培养了一种牢固的普遍沟通规则,并促进了社会信任的产生。 这种网络有利于协调和沟通,扩大声誉,从而也有利于解决集体行动的困境。\" 新制度形成后,涉及到可信承诺的问题。 也就是说,在复杂和不确定的情况下,如何确保参与者抵制搭便车、推卸责任和各种机会主义的诱惑,遵守既定的规则? 「在最初阶段,在大部分占用人同意遵守建议的规则的情况下,占用人在估计预期的未来收入流量后,可同意遵守建议的规则,以便与其他人相处。」⑥然而,在后期,“你遵守,我会遵守”的规则可能无法顺利实施,因为理性的个人在做出行为选择时,如果发现违反规则带来的利益高于既得利益,往往倾向于违反规则,并会给其他人增加相应的制度成本。 例如,大多数人更喜欢推测和钻系统的空子。因此,既定的规则体系将因丧失应有的承诺和信任而崩溃,自治机制将悄然停止。 ................................3.自治的困惑:Z区工业委员会的成长轨迹............................233.1要求自主承运人...................233.2行业委员会陷入内部分裂..............................254.为什么自治很困难?..............................334.1系统供应国内外困难..............................334.2承诺和监督失败...................395.自治能持续吗?...................445.1人才主导的治理模式具有初步成效可以……455.2人才主导的治理模式继续带来成效?……485.自主治理能够持续吗?5.1人才主导治理模式取得初步成效5.1.1人才政治:对广州市乃至全国成功运作的行业委员会区自治权力提供机制的回顾表明,其发展基本上离不开一个以一个甚至几个人才所有者为核心的团队的努力,Z区的行业委员会也是如此 可以说,健全业主的积极行动促进了自治的萌芽,在行业委员会的发展过程中起到了生力军和主力军的作用。 众所周知,成立工业议会完全是公众福利和自愿的。要做到这一点,需要大量的时间和精力来奔波和花钱。它也可能会受到其他所有者的冷遇,甚至被一些所有者误解和嘲笑。此外,要处理好物业公司和开发商工作人员挑拨离间、制造是非、煽动业主怀疑和反对业主领导的局面。 这也决定了“能人”业主必须具有强烈的公共利益和不屈不挠的性格,面对业主的挫折或误解和讽刺,能够保持冷静,否则行业委员会的发展只会半途而废,前途无量。 在接受Z社区主任F的采访时,她曾经说过:“我已经花了很多努力来发展这个行业委员会!起初,许多业主不理解我,认为我是在通过行业委员会寻求自己的利益。我真的很生气,但也正因为如此,我想做点什么让每个人都明白我这样做的目的。 (采访材料:20150812f)值得注意的是,“有能力的人”拥有者除了具备上述特征外,大多数人都有好的工作和收入,有广泛的社会交往,比其他人拥有更多的知识、经验、威望或关系资源。因此,他们比普通社会居民更有可能参与或支配社会公共权力的分配,并对社区公共事务产生影响,z区的另一名业主活动家z先生就是这种情况 Z先生是南方大学的一位著名教授。他认识许多政府官员,对政府部门的程序比较熟悉。他可以利用现有的社会关系来帮助建立工业委员会。因此,对他来说,更容易获得所有者的认可,担任领导者的角色。 ................................6.结论“行业委员会作为一种新的社区组织形式和社区自治的重要资源,不仅代表和保护了居住区房地产业主的合法权益,促进了物业管理的健康发展,也丰富了社区民主自治的内容,开始对社区发展和我国整体社会结构的转型产生重要影响。 (1)总体而言,中国工业委员会起步较晚,在成长过程中面临诸多障碍。 近年来,为了给行业委员会创造有序的发展环境,国家出台了一系列法律法规。 与此同时,各级地方政府响应上级的倡议,颁布了一些地方法规,支持行业委员会的发展。 然而,就目前情况而言,工业议会的发展仍然落后,影响力相对较弱。工业委员会的成立受阻,自治困难成为一个非常普遍的现象。 鉴于上述现象,笔者以个案研究为工具,对广州z社区工业委员会的发展轨迹进行了调查。在奥斯特罗姆公共池塘资源理论的基础上,引入了政府角色和能人政治的概念,探讨了行业委员会陷入困境的原因,以及如何实现良性转变,如何实现有效自治。 本研究发现Z社区工业委员会在成立期间受到外部政府力量的干预。虽然国家颁布的一些政策法规为业主成立行业委员会提供了法律武器和支持,使业主“有法可依”,但也在一定程度上对相关行政部门施加了压力,迫使其推动行业委员会的发展。 然而,在大多数情况下,政府的晋升只是一种“欲擒故纵”的手段。从表面上看,它退出了社区治理,促进了社区自治。然而,它的权利仍然遍及社区。 一方面,它在法律和法规中赋予自己额外的不容置疑的权力,为其干预保留一条道路;另一方面,它积极培育自己的“腿”——居委会,并通过居委会控制基层社区。 与此同时,缺乏社会资本也加剧了成立工业理事会的困难。 由于大多数业主基本上是陌生人,沟通很少,难以建立信任机制,加上公众意识薄弱,对社区公共事务缺乏足够的兴趣和热情,业主一般不会主动提出成立行业委员会的想法。 直到物业公司的频繁侵权行为引起业主的强烈不满和愤怒,业主才会寻求以“有组织”的方式在“原子化”的状态下进行斗争。 因此,行业委员会的成立应归咎于业主不满情绪的爆发和达成的短期共识,而不是长期交流中形成的信任和互利机制。 所谓“先天不足,后天虚弱”,在这种情况下行业委员会的成立似乎也注定了它艰难而危险的命运。 参考文献(省略)