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黑龙江省绥化市农业发展的建议

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黑龙江省绥化市农业发展的建议范文

本文的目录导航:

探讨黑龙江省绥化市种植业发展的现状及对策？？
[第一章]黑龙江省绥化市农作物种植现状及对策简介
[第二章]黑龙江省绥化市农作物种植结构及生产情况
[第三章]黑龙江省绥化市农业发展现状
[第四章]黑龙江省绥化市农业发展“短板”
[第五章]借鉴国外典型经验
[第六章]绥化市农业发展建议

6黑龙江省绥化市农业发展建议

6.1生态措施

6.1.1调谐结构

首先，要着力加强政府在绥化市农业发展中的主导地位。政府应主动调整农业结构，防范和控制农业风险，保护农民利益。干部要进一步改进工作方法和手段，用实际的手段造福人民，用实际的成绩赢得人民的信任。通过政策引导和政府干预，人民应该相信政府的决策，愿意采纳专家关于农业发展合理化的建议，并在意识形态上认识到农业结构的调整。

其次，绥化的种植结构应根据市场定位进行调整。从保障国家粮食安全的战略高度出发，根据绥化市水田和旱地的实际分布比例，建议今后绥化市按照“压玉米、稳米、增豆、增菜”的思路优化种植结构。

第三，扩大“寒地黑土”优势，加强粮食生产功能区建设。突出“多县同品”，聚集产品优势。遵循市场导向，打造特色，打造品牌，有效提升同类产品的市场份额和竞争力。

首先，建议绥化市结合区域优势，建设加工饲用玉米生产区、鲜食玉米生产区和水稻生产区。

二是建议绥化市加强海伦市富硒大豆生产储备和绥化市非转基因大豆生产储备等重要农产品生产储备的建设。第三，建议绥化加强特色农产品优势区建设，重点建设绿色(有机)蔬菜生产优势区、优质杂粮、杂豆、食用菌、药材等特色农产品优势区和苗木、花卉、食用菌栽培、特色栽培等林下经济发展优势区。

6 . 1 . 2[技术公司/S2/]

6.1.3传输模式

6.2[经济措施/S2/]

6.2.1加快农业机械化发展

一是优化大型农机购置补贴机制。从绥化市农业发展趋势来看，到2020年，60%的玉米种植面积将恢复到840万亩。“一圈两免”经营模式每年需要耕地280万亩，城市需要560台5股犁(运行效率为每辆车20亩/小时，每天10小时，运行周期为25天)。目前绥化市有237台这类农业机械，差距为323台。每年要覆盖560万亩土地并还田，下一年将进行免耕播种。该市需要1436套6排免耕播种机(作业效率:每台播种机39亩/小时，每天10小时，每个工作日10天)。目前绥化市有153台这种类型的农业机械，需要进口1283台才能满足使用要求。因此，绥化市应立即探索和试行国家、省、市、县政府购买大型农机工具的比例分配机制，通过实施更多惠及农民的措施，激发农民参与农业机械化发展的积极性。

第二，加强农业专业合作社建设。一是毫不分心地推进农机合作社土地管理规模，充分发挥农机合作社组织强大、生产力水平高、土地相对集中的优势，通过示范带增强农民信心，以土地入股方式吸引农民自愿加入农机合作社。二是大力支持和引导合作社进行机制创新，建议探索建立适合自身发展的分配模式，通过完善利益分配机制等有效形式进一步推进农机合作社专业化和规范化。三是及时取消“空壳牌”农机合作社的经营资格。绥化市委、市政府、市纪委应督促县(市、区)党委成立专门领导小组，重点查处依靠“空壳牌”农机合作社勒索国家资金的违法违规行为，纠正长期亏损和管理不善，特别是通过兼并、转让、重组和分立等方式整顿长期经营不善的农机合作社。

第三，促进现代农业机械合作社发展模式的转变。根据国家发展趋势，顺应市场导向，建议绥化市政府研究制定相关规划，引导全市基础雄厚、资质合格的农机合作社做好种植结构、品种结构的调整，加快“三产品”整合进程，实现转型升级。通过调整，各农机合作社将形成一个具有行业特征、动力机制、经济实力和卖点的新型经营实体。

6.2.2加强农业科技创新支持

首先，要建立科学合理的吸引和留住人才的机制。绥化市应着眼长远，加大政策投入，吸引农业科技人才在绥化发展。从提供平台、人文关怀等多方面入手，探索建立农业人才和拔尖人才引进和留住机制，打造农业人才“智库”。我们将立即着手解决绥化市农业专业人才科研水平低、队伍活力差、年龄结构不平衡的突出问题。

第二，加强与农业科研机构的联合创新。科技创新的重点应放在农业生产的全过程，如生态绿色、降低成本和提高质量、深加工和结构调整。通过加强与省内外科研院所和高等院校的合作，解决关键问题，缩短农业科技成果实现时间，节约科技投入成本，以行之有效的农业科技手段引导现代农业发展，支持绥化市农业转型升级。

第三，支持地方企业自主开展科技研发。积极建立和完善以企业为主体的技术创新体系，建立奖励和支持机制，给予政策和资金支持，支持企业搭建创新平台，开展重点技术研究，提高企业技术创新能力。鼓励企业与高校和科研院所合作，产学研合作与企业技术创新和产品结构调整相结合，依托骨干企业，建立产业研发中心，注重资源深度开发和综合利用，开发高技术含量、高附加值的优质新产品，提高精深加工产品比重，形成市场化新产品开发和技术创新机制，全面提升企业核心竞争力。通过不断增强技术实力，延长产业链，促进产业链补充和强化，发展深加工，打造行业整体优势，提高市场竞争力，增强行业话语权。

6.2.3促进农业产业模式转型升级

首先，要大力向绥化引进农产品深加工企业。通过争取一批安全、高效、绿色、环保、前景广阔的科技型农产品加工企业落户绥化，绥化市农产品加工业发展进程将进一步加快，绥化市经济发展模式将不断转变，绥化市农业发展模式将得到转变。一方面，有必要围绕“粮食第一，粮食最后”和“农业第一，劳动力最后”来规划和制定项目。依托大米、玉米、大豆、土豆等“谷穗”，打造以健康、营养、安全、方便、时尚的加工食品为核心的“食品尾”产业链，加强产品开发、外观设计、产品包装和营销创新，培育特色优势品牌。另一方面，有必要围绕“原始品牌名称”的深度开发来规划和产生资源密集型加工项目，以促进优势资源产业链的下游延伸和价值链的提升。以玉米为原料，规划生产变性淀粉、工业酒精、燃料乙醇、谷氨酸、赖氨酸等项目；以畜产品为原料，规划开展冷链加工、小包装件和半成品加工、畜禽骨骼、血液、内脏综合利用等项目。林产品被用作原材料来规划和生产食用菌、野菜、浆果、坚果、木材加工业、森林纸浆和造纸工业等项目。

第二，绥化的农业生产要走绿色发展道路。大力支持寒冷地区绿色有机蔬菜产业发展。绥化市作为寒冷地区黑土的核心区，在发展绿色有机优质蔬菜方面具有独特优势，但蔬菜产业发展资金需求大，自然风险和市场风险高。农民和新的商业实体难以资助大规模蔬菜种植。银行不愿意借钱。虽然地方政府已经采取了一些措施，但还不能满足生产的实际需要。一些农业企业和大型蔬菜种植者不得不采用民间的“高利率”

借款增加了农民和企业的经营风险。与此同时，蔬菜种植业缺乏与之相匹配的农业保险产品，市场波动和自然灾害经常给种植者带来致命打击。因此，建议国家出台有机绿色蔬菜产业金融支持政策，通过国家行政手段进行干预，鼓励保险公司开发多元化农业保险产品，支持蔬菜产业发展。

第三，努力实现“三个产品”的深度融合。首先，我们必须搞好农产品的深加工。充分发挥落户绥化的农产品深加工企业的示范和带动作用，重点建设亚洲最大的玉米加工中心、“美味米”生产基地、鲜食玉米生产加工基地、有机杂粮生产加工基地、“南销北菜”核心区和寒地黑土绿色蔬菜园核心区，这是绥化市农产品深加工产业的发展方向，培育和强化农产品优势。第二，要搞好农业品牌建设。“冷黑土”品牌可以提炼和升级。例如，可以整合“冷黑土+系列农产品”的品牌，加强“冷黑土+县域产品”的推广。同时，我们将加强“清河香水”、“龙蛙”等知名民族品牌和明水黑豆、清安大米、肇东小米、海伦大豆等地理标志保护产品的宣传推广，扩大绿色农产品销售区域的覆盖面。第三，我们必须做好营销工作。加大农产品B2B和O2O网上交易推广力度，实现农产品网上交易量持续正增长，全面推进绥化互联网加高标准基地升级发展，积极开展网上众筹，有效加强农业对外合作。

6.3体制措施

6.3.1稳步推进粮食价格市场化
绥化市是全国重要的商品粮基地。目前，粮食生产能力稳定在300亿斤左右，商品率在85%左右。2016年，全面推进玉米收储体制改革，取得了比预期更多的成效，为进一步深化改革奠定了坚实基础。稳步推进改革的目标是保护农民的粮食生产积极性，确保“粮食基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全战略没有问题。逐步取消大米等粮食最低收购价政策，促进优质优价体系建设，放开我国主要粮食产区粮食加工企业生产能力，依托市场优化粮食产业发展。

同时，政府将直接补贴粮食种植者的年收入，以确保种植者和新的商业实体的稳定收入，促进大规模经营，提高农业的比较效益。

6.3.2在寒冷地区和黑土打造特色农产品品牌

严格执行2016年12月16日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订并于2017年5月1日实施的《黑龙江省食品安全条例》精神。按照《条例》的要求，绥化市“寒地黑土之都、绿色产业之城、农村养生之地”的建设框架将得到严格遵守。绥化市行政区域内，禁止种植、生产、加工、销售转基因玉米、水稻、大豆等农作物以及含有转基因成分的食用农产品。全力发展寒地黑土特色的非转基因农业，将主要非转基因产品加工成绥化市农产品品牌建设的基础，赢得消费者的信任。顺应市场需求，满足大众健康消费，逐步扩大绥化非转基因农产品的影响力，“寒地黑土+”品牌竞争力将不断提升。同时，支持科研机构开展转基因技术研究和实验，确保国家粮食安全红线不被触及，底线不从战略高度被打破。

6.3.3为农业发展潜力增加动能

首先，我们需要寻求农业发展体制和机制的新变化。一是完善农业管理机制，促进绥化农业发展向单一品牌、规模化、标准化、产业化、国际化经营转变。第二，优化农村经济组织体系，优化生产组织组合，实行“抱团取暖”

提高抵御市场风险能力的途径。第三，完善农业发展支持服务体系，形成产学研相结合的农业技术推广和农业科技创新服务体系。

第二，加强对农民的科技培训。以拓宽农民视野、提高农民新农业科技意识为目标，围绕农业结构调整、绿色农业发展、现代储运、标准化生产加工、市场营销、信息技术等方面，培养农民，不断提高绥化农民整体素质。要注重从适度规模生产、农产品品种、高端品质、深加工和品牌营销等方面唤起农民的意识，引导农民走专业化发展道路。

第三，应通过典型的指导形成示范效应。着力培育综合配套改革、“网络+现代农业”、美丽农村建设、绿色食品产业化、蔬菜生产、工业扶贫、种植模式、农民增收、“以粮为本、以工代赈”、农产品流通等经营模式，加快形成具有绥化特色的现代农业建设“典型群体”，通过示范引领绥化现代农业蓬勃发展。

6.3.4加强农业和惠农政策的执行

绥化市各级党委和政府要认真研究国家和黑龙江省颁布的一系列农业惠农惠农新政策新措施，让绥化市农民首先享受国家农业“红利”。绥化市各级纪检监察机关应加强对基层干部的教育和监督。认真查处在农业补贴申请、农业项目审批和农业资金分配过程中出现的一系列不正之风和腐败问题，如拔毛、拿卡、徇私舞弊、冒名顶替等。坚持“老虎”与“苍蝇”并肩作战、行贿受贿一起查处的原则，切实发挥乡镇纪委的作用，营造封闭的监督环境，从而保持持续上路，始终保持反腐高压态势，形成有效威慑，确保权力在基层干部手中阳光下运行，确保国家农业政策的实施，造福三农。