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23522字硕士毕业论文乡镇政府实施退耕还林政策的偏差研究——以云南省西部城市B镇为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:23522字
论点:公共政策,执行,政策
论文概述:

本文是行政管理论文,本文试图在公共政策的现状和已有的理论基础之上,对退耕还林政策执行偏差的研究这方面有所突破,有所贡献。

论文正文:

1.1.1选题背景从现实角度看,我国目前正处于政府职能转变和社会转型期。一个突出的问题是,在政策执行过程中,利益分化、冲突和重组等诸多因素导致政策目标偏离预期,未能按照既定目标执行公共政策,从而导致公共政策执行出现偏差,这将导致许多不利的社会影响,影响政府形象。 退耕还林政策是为解决我国日益恶化的生态环境而提出的公共政策。长期以来,由于人们对环境的严重破坏,造成了水土流失和荒漠化。退耕还林政策是减少水土流失、实现可持续发展的重要措施。 退耕还林政策在我国有着悠久的历史。实践证明,在实施退耕还林政策的过程中,许多偏差是由主客观因素造成的。如果不及时解决,政策执行的有效性将被削弱,最终以失败告终。因此,在此背景下,研究退耕还林公共政策的实施成为当前的一个重要课题。摘要:分析了影响退耕还林政策实施偏差的影响因素和危害,并结合实际情况提出了退耕还林政策的实施路径,以期为社会的可持续发展提供长期的战略选择。 从学术背景来看,通过梳理国内外研究,发现国外学者对公共政策的研究较早,许多学者从不同角度提出了许多政策执行的理论,也研究了政策执行的范围。公共政策研究确实取得了一些成果。公共政策执行研究在管理活动中发挥着越来越重要的作用,在实践中极大地丰富了公共政策执行理论,为基层政府尤其是乡镇政府提供了坚实的理论来源。 本文从公共政策的现状和现有理论出发,试图对退耕还林政策实施偏差的研究做出一些突破和贡献。 ................1.2国内外研究综述1.2.1国外研究综述20世纪40年代1.2.1.1公共政策执行的兴起和发展美国学者哈罗德·拉斯韦尔(harold lasswell)明确提出,政策科学不仅包括所有与政策执行相关的科学,还包括社会和心理科学。政策科学的目的是为人类尊严服务 到20世纪60年代末,公共政策执行研究已经形成了一个特殊的研究领域。到了20世纪70年代,公共政策的执行被提升到理论层面,成为研究的重点。 西方学者对公共政策实施的代表性观点主要包括以下几个方面:西方国家的行动学派通过制定政策、组织机构和实施政策来界定公共政策的实施,以实现政策内容从纸面到具体过程的转变 作为行动学派的代表,查尔斯·琼斯提出,为了实现公共利益和公共政策目标,相关组织、机构或其相关人员应采取一系列政策实施措施,将制定的政策实施过程转化为具体行动,即公共政策实施。 西方组织学派提出的观点不同于行动学派。他们认为公共政策的实施是一项以组织为载体、秩序为保障、联系紧密的系统活动。 组织作为政策执行的必要和唯一载体,是实现政策目标和政策执行结果的重要保证。因此,由于实施过程中各种因素的影响,要发挥组织的作用,必须首先确定政策实施主体。此外,执行主体必须确保各级执行主体之间以及执行主体各部门之间的纵向和横向沟通与合作,防止分散,有效整合政策执行中的有效资源,从而发挥公共政策的最大效用,最终实现公共目标 国外1.2.1.2公共政策执行研究从当前学术界来看,国外在公共政策执行研究领域已经初具规模,发展了许多公共政策执行的理论科学。然而,对公共政策执行偏差领域的研究仅限于原因分析,对执行问题的学术讨论很少。 詹姆斯·安德森认为,政策执行有效性的关键在于政策执行者,包括他们的认同感和责任感、执行水平和管理水平,以及物质和精神投资。 兰德尔·里普利(Randall Ripley)和格雷斯·富兰克林(Grace Franklin)认为,在政府间网络系统下,公共政策执行过程中的大多数多方参与者都处于博弈关系中,充满了分歧和冲突。因此,各级政策执行主体之间的业务关系自然是公共政策执行的关键 奥托尔和曼乔伊指出,组织之间的沟通不顺畅,组织设置不完整,也没有有效的监督机制,这必然会导致各种公共政策执行问题,参与执行的机构和级别越多,政策执行问题就会越多。 威廉·邓恩(William n Dunn)提出,公共政策执行问题是指通过公共行动实现的所有公共需求、价值或机会 ..............................2.相关概念和理论基础2.1相关概念的定义2.1.1国内外公共政策学者给出了许多公共政策的基本定义,为本文中公共政策含义的定义奠定了坚实的理论基础 美国的伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)认为,公共政策是根据赋予它们的立法权和公共利益的需要而制定的法律法规,由政策执行者实施。 托马斯·戴认为公共政策是政府应该或不应该做的。 哈罗德·拉斯韦尔(Harold D lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(Abraham Kaplan)指出,公共政策是实现某一目标、价值和实践的计划。 虽然国外学者对公共政策的定义有着广泛而持久的影响,但该定义关注的是政府的社会价值分配和政府的作为与不作为,其内涵和外延并不全面和完善。 中国学者丁煌认为,公共政策是政府实现公共利益和公共政策目标的计划和行为基础。政策制定者已经通过法律程序,并根据实际情况。 张德新教授认为,公共政策是实现社会公共利益和解决公共问题,并制定解决这些问题的对策。 陈青云指出,公共政策是政府在分配和实施社会公共利益以实现公共目标的过程中制定的行为准则。 总之,国内学者认为,公共政策的实施是为了实现既定的政策目标,而实现广大人民群众的利益是制定和实施公共政策的出发点和归宿 根据国内外学者对公共政策含义的理解,结合本文的实际情况,将公共政策定义为:国家行政机关为实现公共目标和满足广大人民群众的公共利益,结合实际情况制定的政策实施步骤和行为准则 2.1.2公共政策执行公共政策执行是管理活动中的一个重要环节。没有政策执行,就不可能将政策内容转化为现实和行动。 准确界定公共政策执行的概念也是本研究的关键 在公共政策执行研究领域,爱德华兹认为,公共政策执行是由一系列环节组成的过程,如行政部门发布命令、行政部门执行命令、向目标群体分配资金、处理贷款、给予补贴以及政府与目标群体之间签订合同。 古斯顿认为,政策执行是政府将新的法律和计划转化为现实以实现政策目标的过程 西方学者对公共政策执行的定义主要集中在公共政策执行过程中的方法和手段上,这对中国学者对公共政策执行概念的界定起到了重要作用。 ..............................2.2公共政策执行相关理论2.2.1米特霍恩模型(Mitt-Horne Model)学术界有许多与政策执行相关的理论模型。米特-霍恩模型(Mitt-Horne Model)是卡尔·范·霍恩和唐纳德·范·米特提出的公共政策执行过程的分析模型。主要是指为了实现政策目标,社会中存在许多影响政策目标完成的变量,其中既有制度本身的因素,也有制度环境的因素① 换句话说,公共政策的实施过程涉及六个主要因素:政策目标和原则、政策资源和环境、实施方法以及执行者的价值取向。它们之间的相互联系也相互影响和渗透,共同影响公共政策的实施过程。 其中,政策目标和标准(policy objectives and standards)是指在政策执行过程中有明确的目标来定义执行路径,在实现政策目标的过程中以政策原则为标准,衡量政策执行的有效性主要以目标和原则为基准。政策资源是实现政策目标的条件,包括人力、财力和信息资源。政策资源为实现公共政策目标提供了强有力的支持。政策执行的方式是实现政策目标的制度化程序。它是指实施者为实现实施而采取的实施步骤,是实施者和特定目标群体之间的互动。执行者的价值取向是指其自身的文化水平、责任感和对政策的认同,这些都会影响政策的有效性。 基于米特霍恩模型,根据模型中提到的政策实施中涉及的几个重要变量,从实施原则、政策目标、实施机构的组织体系、补偿方式和实施步骤五个维度分析了退耕还林政策的实施过程。通过分析得出退耕还林政策的成效和偏差。 在公共政策的实施过程中,上级政府和下级政府之间存在委托代理关系。在这个过程中,一级委托代理关系是人民作为第一授权人,以委托代理的形式将公共权力委托给行政机关及其工作人员,政府行使人民委托的公共权力。 第二层次的委托代理关系是中央政府授权地方政府层层行使公共权力,地方政府作为代理人实现公共管理职能,从而不损害人民的公共利益,维护社会稳定和经济发展。 但是,由于公共权力是经过层层授权后具体实施给行政人员的,行政管理制度有可能行政机关不能完全实施委托人的意图,牺牲资本所有者的目标利益来追求个人目标利益,导致偏离,最终公共政策以失败告终。 另一方面,随着公共委托代理链在多层次授权过程中变得越来越长,在复杂的环境中,中央政府与地方政府之间的主客观因素越来越不确定,信息的不对称和不完全性会导致公共政策的偏离。 ................3.案例回顾:退耕还林政策实施概况;133.1年乙乡基本情况.............................................;年退耕还林政策实施过程分析..........................................133.2……......134案例分析:退耕还林政策的实施效果与偏差..............................204.1退耕还林政策的实施效果..............................204.1.1绿地粮食已完成批准目标..............................204.1.2殖民化完成于..............................205.原因分析:影响退耕还林政策实施偏差的因素..............................275.1政策执行者分析...................275.1.1部门间协调机制不足...................275.1..............................276.优化路径:退耕还林政策实施的偏差对策6.1从政策执行者6.1.1加强组织领导和部门间沟通协作新一轮退耕还林政策的实施对整个社会和生态的可持续发展意义重大,政策的实施关系到广大农民的切身利益,各级政府应高度重视,加强领导,明确责任。 乡镇政府必须首先加大组织结构和管理方式的创新力度,逐步将长期集中的管理方式和无法自上而下反馈的组织结构转变为能够自上而下有效沟通的分散管理方式和组织结构。乡镇主要领导要下放更多的决策权,给予直接面向公众、从事具体工作的下属更多的自主权和参与权,尊重每个人对工作的意见和建议。因此,乡镇政府的行政人员在工作中更加积极,把他们从原来无条件的服从和执行转变为拥有思想和意见的公共权力使用者。在实施退耕还林政策中,各级政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长的退耕还林小组。市政府办公室、发展改革、财政、林业、农业、国土资源、供水、扶贫、科技、广播电视等部门的主要领导,乡镇党委书记(街道办事处)为领导小组成员。加强组织领导,加强部门领导和协调,对实施退耕还林政策尤为重要。 同时,要加强各部门之间的沟通与协调,进一步加强与国土资源局的沟通与协调,对未纳入耕地范围的坡耕地进行调查、统计和论证,争取在当前形势下将符合退耕还林条件的实际耕地纳入年度变化范围, 并要求有关林业部门积极向当地政府报告,然后通过林业和土地部门联合书面或以县政府名义书面向自治区报告,以调整列入坡耕地的范围。 乡镇政府要积极向市委、政府和上级机关报告,解决项目建设中存在的困难和问题 ...................7.结论本研究的目的和意义源于背景讨论。其次,详细讨论了本文涉及的相关概念和理论。目的是论证和解释乡镇政府行为变化的原因和退耕还林过程中出现的问题,为讨论具体对策和建议提供依据。 摘要:分析了退耕还林造成的偏差和危害,在此基础上,深入分析了这些偏差的影响因素,并对政策执行中的偏差提出了一些相对较浅的修正路径。乡镇政府政策执行偏差的深层原因还有待进一步探索。 退耕还林政策的实施取得了一定成效,加快了山区经济发展方式的转变,促进了山区贫困农民脱贫致富,实现了与全国同步建设小康社会的客观要求,顺应了广大人民群众的迫切需求,促进了林业生态建设,确保了该地区的生态安全和经济社会可持续发展。 在取得这些成绩的同时,新一轮退耕还林政策的实施也存在一些偏差。一些农民种苗成活率低,退耕还林地块规划不合理,后续产业发展重视不够,实施目光短浅等问题。这些偏差带来的危害也影响了退耕还林政策的进一步实施。其中,政策目的弱化,公共资源浪费,政府公信力降低。这是偏离造成的三个最突出的危险。 退耕还林政策实施后,乡镇政府仍需重点抓好以下几个方面:一是加强政策实施后的种苗管理和护林工作;第二,退耕还林带来的经济效益极低,应建立长效机制,确保退耕还林成果的巩固。第三,增强乡镇退耕还林成果规划的可操作性。 参考文献(省略)