4565字开题报告公共管理论文开篇:中国政府购买养老服务模式研究——以北京为例

中国政府购买养老服务模式研究

开幕报告

内容

一、选题背景

二.研究的目的和意义

第三，本研究涉及的主要理论

第四，本文的主要内容和研究框架

(一)本研究的主要内容

(2)本文的研究框架

五、写作大纲

六、本文的研究进展

七、读过的文学作品

一、选题背景

目前，世界各国的老龄化现象已经成为世界的普遍趋势，养老问题越来越突出。中国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。它也是发展中国家人口老龄化最严重的国家。截至2014年底，中国60岁以上老年人口已达2.12亿，占全国总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口1.38亿，占全国总人口的10.1%。据估计，2020年中国60岁以上人口将达到2.43亿，2025年将超过3亿。中国的老龄化程度日益加剧。与加速老龄化相比，我国养老服务供给相对滞后。随着人口老龄化的加深和对养老服务需求的增加，各级党委和政府解决养老困境的任务日益紧迫。居家养老服务问题是人口老龄化的焦点。尽管我国已经建立了日益完善的城镇居民社会养老体系，但从养老模式来看，家庭养老仍然是我国最传统的养老模式。家庭中的每个儿童仍然有义务赡养老人，为老人提供物质和精神服务，也就是说，儿童是家庭护理服务的主要提供者。但是，随着中国经济和社会的不断发展，家庭结构已经从“246”转变为“241”，即每个中年家庭都要供养四位老人，养老负担也在逐渐增加。我国第一代独生子女家庭的父母也已经进入或即将进入老年，其中一个家庭，一个失去独立的特殊家庭的老人，需要政府和社会在身体和心理上给予更多的关注。近年来，中国政府不断完善服务型政府的职能，提出了以养老、养老、养老、养老、养老、学习、教育、享受为目标的健康老龄化战略。然而，长期以来，我国一直将政府作为公共服务的单一提供者。由于体制和体制的限制及其能力有限，其服务无法充分满足居民日益增长的物质和文化需求。那么，如何解决人民日益增长的基本需求与政府无力充分满足这种需求之间的矛盾，就需要我国政府不断开阔视野，开阔眼界，积极实现公共服务社会化。政府需要充分整合社会资源，为老年人提供丰富、优质、规范的居家养老服务，找到适合本地区实际情况的政府购买老年人的模式。

政府购买养老服务主要涉及社会组织，社会组织由于自身的优势，在公共服务供给中发挥着越来越重要的作用，其优势越来越明显。政府购买养老服务充分协调了政府与社会组织的合作关系。政府购买养老服务需要政府与各种社会组织合作，根据不同类型的公共需求和需求导向，鼓励各种社会组织和公众参与政府的社会事务管理过程，从而形成以政府为主导、各种社会实体共同参与的新型养老服务供给模式，实现养老服务供给主体和供给方式的多样化。政府购买养老服务作为社会组织参与政府社会事务管理的一种理念和方法，已经在全国范围内逐步推广和实践。2013年，中共十八届三中全会政府提出“建设法治政府和服务型政府”。2013年国务院常务会议研究确定了深化改革、加快发展老年服务业的任务和措施。2013年9月30日国务院发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出，到2020年，我国将基本建立相对完善的政府向社会力量购买服务，形成与经济社会发展相适应的高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。随着经济体制改革和对公共服务日益多样化和精细化的需求，中国各地的政府开始探索如何从提供公共服务转变为协调公共资源。2013年10月，按照国务院常务会议精神，国务院发布了《关于加快发展养老服务的若干意见》(国发〔2013〕35号)，明确提出了加快发展养老服务的总体要求、主要任务和政策措施，对解决养老问题、扩大消费需求、稳定经济增长发挥了重要作用。2014年，财政部等四个部门发布《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，加快政府购买养老服务。通知明确指出，到2020年，中国将基本建立起相对完善的政府养老服务购买体系，推动建立功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。可以看出，政府已经把养老服务放在政府工作的重要位置。事实上，政府购买养老服务在中国的许多地方早已出现，但一直没有明确的定义，也没有像现在这样受到重视。

二.研究的目的和意义

各国学者对政府购买公共服务做了更多的研究。然而，公共服务的范围非常广泛，政府采购的类型也涉及许多方面，如医疗保健、就业、社会工作、体育等。本文主要研究的是“政府购买居家养老”服务，它将政府购买的范围缩小到提供养老服务的社会组织层面。目前，国内对政府购买居家养老服务的研究很少，对政府购买居家养老服务模式的研究更少。本文试图通过这一研究为这一领域的理论发展提出自己独特的观点。近年来，我国社会组织发展非常迅速，在社会中的作用也越来越大，地位也越来越高。人们也非常重视非营利组织，学者们对非营利组织的研究也越来越深入。然而，我国社会组织的发展落后于西方发达国家。非营利组织在我国普遍处于从属地位。直接提供商品和服务的机会很少。也许也是我国在养老方面的各种缺陷使得社会组织在这一领域最为活跃。所有养老项目都有更有影响力的非营利参与。探索非营利组织与政府在养老服务项目中的合作，对于实现小政府、大社会以及研究我国非营利组织的发展具有一定的借鉴意义。从实践的角度来看，人口老龄化的出现是人类社会发展的自然规律，也是我国当前面临的重大社会问题。很难维持主要依靠家庭护理的传统养老方式。然而，在我国，越来越多的老年人，如独居者、失去空巢穴者和失去独立者，需要政府服务。政府购买居家养老服务，这是一种为老年人提供护理的新方式，不仅在一定程度上解决了为老年人提供护理的问题，减轻了社会护理的压力，而且促进了政府与社会组织之间的合作，为社会组织的发展开辟了广阔的空空间。虽然政府在我国许多地方积极尝试购买家庭护理服务，但仍存在一些问题需要进一步探索和改进。本文的出发点是政府购买家庭护理服务的不同模式。以北京市政府购买护理服务为例，了解政府购买护理服务的现状，分析研究购买模式中存在的主要问题，并提出相应的解决方案，对完善我国政府购买护理服务政策，提高政府公共服务能力具有重要的现实意义。同时，通过对不同购买模式的购买过程和结果的分析和研究，提出了改善政府在这一领域购买行为的建议，对政府养老购买模式的研究和改进具有重要意义。

第三，本研究涉及的主要理论

福利多元主义理论，又称福利经济学混合理论，是20世纪80年代在福利国家危机和对福利国家批判的背景下出现的一种新的理论范式。福利多元化提倡福利来源的多样化，福利来源既不完全依赖市场，也不完全依赖政府。它强调，政府不再是社会福利事业的唯一提供者，其他社会实体也应作为提供者参与社会福利事业。它试图突破国家和市场的绝对主义，寻求福利国家未来发展的最佳路径。这一理论的代表罗斯在他的文章“同一目标，不同角色——一个国家多种福利多种组合的贡献”中阐述了福利多元主义的内涵。此后，许多学者对这一理论进行了补充和完善。福利多元化的主要观点是强调福利的提供者是多元化的，社会福利的提供者可以是政府、盈利组织、非政府组织、家庭和社区等。，并强调提供商之间的相互合作和互补功能。在提供福利服务的过程中，社会福利服务的提供者和接受者都加强了他们对福利的责任感和认同感，同时改善了福利主体的参与和福利的可持续性。福利多元化还强调权力和参与的分离。政府不再是唯一的福利提供者，并要求减少政府在直接提供社会福利中的作用。人们认为，政府应该通过缩小福利供给的进入范围，鼓励更多的社会主体参与多元福利的规划和提供。甚至福利消费者也可以与福利提供者一起参与决策，以提高福利供给的数量和效率。福利多元化理论对促进我国当前政府购买养老服务具有重要的指导意义。其理论模型是平衡许多福利提供者的权力，避免由于国家和政府的过度供给而导致福利依赖于福利接受者。这迫切要求我国政府和社会组织采取福利多元化战略，由国家、市场、社区、家庭和非营利组织分担福利责任。在政府购买养老服务的探索和实践中，社会组织提供的服务通常采取社区福利服务的形式。政府购买养老服务主要基于社区。大力支持和鼓励民间非营利组织、志愿者和市场参与居家养老基金会的福利提供，有利于拓宽养老资源渠道，提高公民参与积极性，获得良好的社会效益。因此，社会组织提供养老服务的功能越来越受到重视。因此，在现阶段我国制定多元供给主体的社会福利政策时，立足点应该直接放在社会组织上。福利多元化为改善政府购买养老服务的参与者和运作过程提供了一个很好的思路。

第四，本文的主要内容和研究框架

(一)本研究的主要内容

本文在界定政府购买居家养老服务的相关概念和理论基础后，以北京市各区、县、街道政府购买居家养老服务为例，提出了政府购买服务的三种模式及其特点，分析了居家养老服务领域的正式购买和委托购买两种模式，并指出了这两种模式在肯定成绩的同时需要改进的地方。作为政府购买居家养老服务的一种理想化模式，合同购买模式也是我国政府最理想的目标，目前已在我国政府购买居家养老服务中得到充分实现。因此，本文最后提出了实现政府购买居家养老服务最优模式的战略选择，即如何实现政府购买契约，提高政府工作效率和公共服务供给能力，为社会组织的发展提供广阔的空范围，从而不断满足公众的基本需求。

(2)本文的研究框架

本文的研究框架可以简单表达如下:

五、写作大纲

鸣谢5-6

概要6-7

摘要7

目录8-11

1导言11-16

1.1研究背景和意义11-13

1.1.1研究背景11-12

1.1.2研究意义12-13

1.2研究内容和方法13-14

1.2.1研究内容13-14

1.2.2研究方法14

1.3创新14-16

2政府购买养老服务的理论基础及文献综述16-24

2.1理论基础16-18

2.1.1福利多元化理论16-17

2.1.2公共产品理论17-18

2.1.3社会支持理论18

2.2文献综述18-24

2.2.1外国文学评论19-21

2.2.2国内文献综述21-24

3与政府购买养老金服务有关的概念和模式分类24-31

3.1政府购买养老服务的相关概念24-25

3.1.1政府购买养老金服务24

3.1.2养老金服务24-25

3.1.3社会组织25

3.2政府购买养老服务中关系主体的界定25-26

3.3政府购买公共服务的分类26-28

3.4合同采购的内涵和意义28-31

3.4.1合同采购的内涵28

3.4.2合同采购的重要性28-31

4北京市政府购买养老服务现状分析及存在的问题31-43

4.1委托购买养老服务模式——以北京市海淀区为例32-35

4.1.1海淀区采购服务模式的特点34-35

4.1.2海淀区政府购买养老服务模式的弊端35

4.2养老服务正式购买模式——以北京市西城区月坛街亲南社区为例35-38

4.2.1正式采购的特征37-38

4.2.2正式采购的缺点38

4.3政府购买养老服务存在的问题38-43

4.3.1购买行为的“内部化”38-39

4.3.2采购标准不明确，政府责任不明确39

4.3.3政府缺乏足够的谈判能力，采购成为单向合作39-40

4.3.4政府购买养老服务的监督评估机制不完善，缺乏有效的效果评估40-41

4.3.5创新的理念和统一的理解41-42

4.3.6社会组织承担能力薄弱42-43

5国外政府购买养老服务的经验及启示43-50

5.1国外发达国家政府购买养老服务模式介绍43-47

5.1.1美国政府购买养老金服务模式-社区自治和老年社区商业化43-44

5.1.2英国政府购买养老金服务模式-社区护理44-46

5.1.3日本政府购买养老金服务-共同养老金46-47

5.2外国政府购买养老服务的启示47-50

5.2.1完善的法律保障和充分的物质保障47-48

5.2.2志愿者组织和志愿者承担了一些社会服务责任48

5.2.3政府采购服务的多样化48

5.2.4标准采购流程和完整的监督体系48-50

6完善我国政府购买养老服务模式的对策建议50-55

6.1建立和完善科学有效的服务采购流程，推广合同采购模式50-51

6.2完善相关法律法规，确保采购流程的合理性51

6.3建立多方责任关系，根据合同关系购买服务51-52

6.4加强监督，建立合理的评价机制52

6.5提高公民的公众参与意识，鼓励志愿者队伍建设52-53

6.6提高社会组织的能力并扩大资金来源53-55

结论55-56

参考文献56-59

论文数据集59

六、本文的研究进展(略)

七、读过的主要文献

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