促进市农业机械化壮大的对策建议,以下措施有助于缓解农民工的过度增长...

(1)完善规章制度。

目前，黑龙江省正在制定《黑龙江省农机作业合作社管理办法》。在黑龙江省和佳木斯市颁布相关制度之前，富锦市应提前制定相关地方政策，支持和引导农机作业合作社的发展，制定合作社建设管理标准，规范合作社服务行为，保护合作社和服务对象的合法权益。对农机作业合作社员工实行严格的资格准入制度，加强培训，持证上岗，确保安全作业。实行市、乡、村三级风险基金抵押制度，层层签订责任状，防止出售，确保合作机不丢失。

(2)推进农机合作社标准化。

富锦市应大力推进农机合作社的改进和完善。富锦市要本着尊重历史、实事求是、有利于农业发展和农村社会稳定的原则，按照省政府办公厅发布的《黑龙江省现代农业机械合作社发展规划》的要求，全面落实责任，全面组织发展，全面规范，组织各地坚决整改，确保整改任务完成。

(3)监督整个过程。

富锦市农机部门应加强对农机作业合作社形成、运行和管理的监督检查，发现问题及时整改。特别是，一些应该报废的农业机械合作社将不会更新。存在严重安全隐患的，将受到严厉处罚并限期报废。

农业机械化应以土地管理规模为前提。富锦市应着力加快推进确认农村土地权利、完善土地流转服务体系和纠纷调解仲裁制度三项基本任务。应该在五个方面做出努力。一是规范新型农业经营主体的发展，着力培育农民合作社、家庭农场和现代农业企业，为实现“三权分立”打造强大载体。二是加快农村承包土地登记发证工作，确保发证任务基本完成，完成省级验收、数据交换和信息平台建设。三是完善农村土地纠纷调解仲裁制度，建立健全县级农村土地纠纷仲裁庭、案件受理室、合议调解室和档案咨询室，及时解决土地纠纷。四是建立土地流转服务监测平台，加快市、乡、村三级农村土地承包经营权流转服务体系建设，加强土地流转目的控制，建立土地流转监测系统和工商企业向农民租赁承包土地监测系统，防止“非农”土地行为发生。五是利用农村承包土地确权成果，以承包土地数据库为后台数据支持，搭建市级土地流转服务平台，提供法律政策咨询、流转信息、价格评估、签约指导、纠纷调解等一系列服务。对于参与流通的双方。

富锦市要利用国家现代农业示范区的优势地位，充分利用国家支持粮食主产区发展的政策，积极争取省级财政、国家发展改革委、农业发展办公室、扶贫办等有关部门对我省农业机械化战略项目建设的支持，加大对机械采购和深松作业的补贴力度。目前，我们应该利用国家对涉及粮食安全和农业环境的农业机械实行“公开补贴”的有利时机，即对上述11项机械的所有购买者实行补贴政策。积极申请国家项目，着力解决玉米秸秆综合利用问题。还应为秸秆采摘机、秸秆抓取机、秸秆打包机、秸秆采摘打包机、秸秆粉碎还田机、深松机、具有深松功能的复合整地机、翻耕犁、圆盘耙、免耕播种机和可直接包装秸秆的联合收割机提供补贴资金。

富锦市将增加农业建设资金。市财政将在农业基础设施投资等方面给予优惠政策。根据市财政的增长，资本投资规模将逐年增加，原则上不低于财政收入的增长。加大大马力拖拉机和大型农业机械更新补贴，推广节能动力机车和农具，逐步淘汰技术落后的农业机械设备。探索动力机械与配套农具的最佳组合，实现在降低油耗的同时达到最佳工作条件和最高工作效率，减少“大马小车”现象，减少不必要的能源浪费。

加强农业机械作业标准化，完善我省耕作整地制度，推广保护性耕作等节能农业机械新技术。改变传统落后的农业生产方式，大力推广以秸秆粉碎还田为重点的保护性耕作技术。秸秆粉碎覆盖地面的同时进行联合收获，减少农业机械入土作业次数，降低作业成本。进一步完善补贴方式和补贴机制，加强措施落实，巩固补贴效果，提高补贴效率。

加快制定金融政策支持富锦市农业机械化发展，协调金融、财政、税收等配套政策工具。积极开展农业机械信贷，增加对农民和专业合作社购买大型农业机械的贷款，推进大中型农业机械抵押贷款和信贷贴息等业务。积极开展农业机械政策性保险业务，有效调动和保护农民购买机械的积极性。

根据国家有关法律、法规和政策，对直接为农业生产提供农业机械运行服务的个人和组织给予税收优惠。开展农业机械跨区作业，免收跨区费。研究开发、生产新型农产品，按有关规定实行减税。严禁向农业机械经营者和服务组织收取超出范围和标准的费用。

积极开展人员培训，培训新建农机合作社管理人员、农机操作人员和干燥塔操作人员，培养和引进一批善于管理、懂技术、会管理的新型合作管理人员。根据富锦市的实际需要，将开展秸秆还田、水稻深层施肥、保护性耕作和谷物干燥等技术培训，重点推广玉米秸秆还田模式。加大推广水稻横向深施肥、钵体运动育苗移栽技术的推广力度，全面提高农业机械化新技术的推广应用水平。同时，为了积极推进富锦市农业供给方面的结构改革，充分发挥富锦市良好的大豆种植基础，促进大豆生产全程机械化技术的推广，有必要积极举办大豆生产全程机械化新技术培训和播种现场示范。

要充分发挥富锦在先进农业技术、配套农业机械设备、高效组织管理等方面的优势，通过“新农民培训”和“科普冬季”的载体，将长期培训和短期培训、综合培训和个人专业培训、课堂教学和田间示范相结合，不断提高农民的科技文化素质和适应市场的能力，建设一支“知识、技术、管理”的新型农民队伍。

农业机械技术的普及是农业机械化发展的先导。富锦市虽然农业机械化水平较高，但农业机械化发展的科技含量不高。在农业发展阶段，农业和农业机械新技术不断创新，农业机械与农艺结合的课题层出不穷。加强农机推广示范基地建设，引导农民了解农机农艺新技术，实践农机农艺新技术，不断注入新技术，挖掘农业生产潜力。

农机推广部门要以区域优势和特色产业为切入点，依托农机作业合作社和现代农业示范园区，努力把示范园区建设成为农业机械化新技术实验示范基地，有针对性地选择示范区建设内容和重点。目前，重点是推进秸秆还田的试验示范，主要从秸秆覆盖、秸秆翻埋、秸秆松散耙拢三个方面进行验证。对秸秆腐烂程度、腐烂量及配套栽培技术进行了深入探讨。经过对全年跟踪试验记录的分析总结，制定了玉米和稻草还田技术指南，并分发给各地区，指导稻草还田农业机械化。同时，要积极推广保护性耕作技术、秸秆采摘包装技术、水稻钵体栽培机插入技术，推动示范区实现跨越式发展，为进一步示范推广奠定基础。

富锦市应建立12个玉米、水稻、大豆、蔬菜等主要农作物全程机械化示范基地，示范区面积110500亩，综合机械化水平100%，形成适合富锦市玉米和稻草还田的全程机械化耕作模式，以及大豆大垄密植全程机械化高产栽培模式。

全面实施《农业机械安全监督管理条例》，完善农业机械安全生产、产品质量、运行质量和维修质量标准体系，规范质量管理。加强农业机械安全监管机构和队伍建设，继续深入开展创建“安全农业机械”活动，加大农业机械安全检查和隐患排查治理力度，预防和减少农业机械事故的发生。

进一步完善农业机械实验鉴定工作，提高法律鉴定能力和水平，组织开展农业机械应用过程中的质量调查，加强政府补贴农业机械的质量监督，促进农业机械生产企业和流通企业提高产品质量和售后服务水平。进一步完善农机质量投诉网络和制度措施，切实维护农民利益。

培养和发展农机科技检测队伍，进一步加强检测方法建设。要提高农业技术推广监督部门全体工作人员的专业素质、检测服务能力和管理水平，必须达到国家农业机械鉴定制度的先进水平。

根据国家《农业机械化促进法》、《黑龙江省农业机械管理条例》及相关国家标准，建立健全《农业机械报废管理办法》等机制，调查富锦谷物干燥机、65-100马力四轮驱动拖拉机和免耕播种机的发展现状、安全性、可靠性、适应性和售后服务状况。通过抽查，确定了2016年成立的现代农业机械合作社采购的农业机械设备的性能质量状况、技术参数和售后服务状况。

建立农业机械化信息服务平台，建立“上下联动、资源共享”的农业机械化信息服务网络，重点建设“富锦农业机械化信息网络”。规范农业机械化信息的收集、整理、反馈和发布，加强各类多层次信息人才建设，建立信息官管理、信息发布和信息审核系统，为农业机械研发、生产、销售、用户或组织提供及时的信息服务。

各级党委、政府和各级有关部门要站在经济社会发展的高度，充分认识农业机械化对促进现代农业发展和稳定农业基础地位的重要性，增强责任感和使命感，推进各项任务的落实。各级农业部门要认真履行指导、政策实施、协调和服务职能，落实重大农业机械化政策，深入组织实施黑龙江省和佳木斯市农业机械化“十三五”规划提出的重大任务和重点项目，努力加强科技、设施、设备等各项配套条件建设。

市委、市政府应在“富锦国家现代农业示范区建设领导小组”的基础上成立农业机械化领导小组。领导小组组长由市政府市长担任，副组长由市委副书记、市政府副市长担任。成员包括农业委员会主任、财政局局长、畜牧局局长、水务局局长、农机局局长、林业局局长、中小企业局局长、供销协会主任、计划经济局局长、粮食局局长， 领导小组办公室设在市农委，办公室主任兼任农委主任。

办公室具体负责项目建设的工作安排、组织、推进和综合总结。市、镇党政主要领导是第一责任人，市政部门充分发挥职能，分工合作，确保各项政策措施落实到位。同时，建立科学的评价标准和指标体系，细化分解工作任务，对具体牵头单位、镇、村、人逐步实施，明确标准和时限，严格奖惩，确保工作扎实推进。

根据改革的进展，领导小组应组织有关部门总结经验，分析问题，研究对策，及时调整工作思路，完善工作措施。各地区、各部门要及时向领导小组报告改革实践中采取的措施、取得的成果和遇到的问题。有关部门要定期深入农机作业区，加强监督跟踪服务。以各级政府为主体，细化职责分工，加强改革试验的绩效管理。改革试验将纳入政府和部门年度目标考核，并建立相应的监督问责和奖惩机制，确保各项改革措施的有效实施。

根据富锦自身的区位、交通、资源和地理优势，以及优势作物产区的分布和农业产业化龙头企业的分布，未来农业机械化建设将得到进一步论证、细化和实施。充分利用广播电视、政府网站、农业经济网等媒体宣传富锦市发展农业机械化的优势和潜力，选择先进模式，总结推广经验，引导和引导全市各级党政干部和广大农民投资农业机械化建设。

富锦市将在黑龙江电视台、黑龙江广播电台、黑龙江日报等主流新闻媒体上宣传和解读补贴政策。每个县还通过电视、互联网、报纸、村庄公告、补贴会议等发布“普通纸”。

如本办法在县范围内对补贴政策进行公开宣传。在每个生产季节，将举行各种形式的现场示范、推广和推广会议，利用省级电视台、报纸等媒体进行宣传，扩大农业机械化新技术的宣传覆盖面，充分运用黑龙江省农业机械化推广网络平台，使农民及时了解国家政策、方针、农业机械科技动态等。通过网络。

农业机械化战略项目的实施必须坚持农业机械与农艺相结合。为了建设现代农业，农业必须以农业机械为载体，将农业机械与农业新技术相结合。农业机械化战略项目也应与基本农田建设和农业产业化发展相结合。

通过跨地区、跨部门的共同努力和协同努力，形成推进农业机械化的合力，实现分工，进一步发展水产养殖业和农产品加工业，为农村剩余劳动力转移创造条件。

加强田间道路和桥涵建设，有利于大型农业机械运输。加强农田水利工程建设，提高农业抵御自然灾害的能力。加强农田建设标准化，提高机具效率。加快畜牧业和农产品加工业发展，吸纳劳动力，为土地集中整理创造条件，推进大规模土地管理。

应努力提高外地行动的标准和质量。根据“三三”土壤耕作制度的要求，秋季重点应放在深松和整地上，减少机车入土次数，减少土壤压实，降低能耗和运行成本，解决土壤耕作、蓄水和保湿问题。

为了给机械深松和整地提供足够的时间，有必要加快主要粮食作物的机械收获进度，特别是加快玉米作物机械收获程度和进度的提高。玉米秸秆尽快从耕地中倒出，为农业机械深松作业创造条件。

继续做好吸引外资工作，进一步宣传我省产业政策，推动高速水稻插秧机、收割机等生产企业落户我省，促进农机类全面均衡发展。推进农机工业园区基础设施建设，完善制度机制，全面落实产业政策，成为产业项目孵化器。推进19个重点项目建设，推进工业项目按计划生产，提高工业项目产品本地匹配率。应努力提供良好的服务，促进企业与银行、投资公司等的合作。开展银企对接，为企业发展提供金融支持。建立农机主机企业、配套企业和相关高校之间的联系，充分挖掘我省农机制造业的潜力，逐步建立产学研相结合的技术创新体系，促进上下游产业发展。加强工业项目建设监管，跟踪监督农业机械园区和重点项目建设，全面把握产业发展动态，评估评估农业机械产业园区和项目建设，协调解决产业建设中出现的问题，及时总结和推广农业机械产业建设经验，推动新型农业机械装备制造业快速发展。