32400字硕士毕业论文我国县市金融能力建设遗留问题及因素研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：32400字

论点：财政,县级,我国

论文概述：

本文通过查阅资料，吸取借鉴国内外文献成果，结合市场经济理论、公共财政和公共需求理论，制度变迁理论以及相关理论，力求夯实研究的理论基础。其次，运用理论与实践相结合的方法，通

论文正文：

第一部分是绪论

一、研究的意义和目的
在2012年2月15日召开的国务院常务会议上，总理统筹部署了今年深化经济体制改革的重点工作。会议强调，要进一步推进财税体制改革，理顺中央和地方与地方各级政府的财政分配关系，更好地调动中央和地方政府的积极性。会议明确指出，今年中国财税改革的重点是进一步完善分税制财政体制和财政转移支付制度，完善县级基本财政保障机制。由此可见，县级财政工作已经被提上了中心工作的议事日程。完善县域金融基础和能力建设将是未来一年中国金融改革的重中之重，也必将成为中国十二五工作的重点。根据行政区划，中国有2800多个县级政府。根据一级政府和一级财政的原则，中国已经建立了2800多个县级财政。县级金融在我国整个金融运行体系中占有重要地位。这一现状为本研究提供了现实意义。1994年，我国进行了分税制财政体制改革，明确界定了中央和地方划分各种税种的权限，但没有详细界定支出。当时，改革强调加强中央宏观调控能力。虽然也建立了一系列自上而下的财政转移支付制度，但由于形式单一、制度不完善，地区之间的财政差距和公共服务能力差距仍然很大，甚至还在扩大。长期积累导致我国县级财政能力建设严重不足，这是当前我国面临的一个基本问题。
随着中国改革开放30年的转型和中国经济管理模式从计划到市场、经济增长方式从粗放型到具体型的“两个转变”，中国正随着时代潮流进入更深刻的社会变革，对金融运行体系提出了更高的要求。县级财政作为我国整个金融体系的重要组成部分，已经并将继续在确保我国绝大多数基层政治、经济和文化生活的正常运行中发挥越来越重要的作用。县级财政作为县级政权的重要职能部门，在基层社会的运行和服务中发挥着不可或缺的作用。县级财政的良性运行为基层政权的正常运行和政府职能的充分发挥提供了坚实的财政保障。为妥善解决“三农”问题，协调改革、发展和稳定的关系，提供了基本保障。这将为完善中国特色社会主义市场经济和深化金融体制改革奠定坚实基础。2007年党的十七大报告深刻阐述了公共财政的内涵和功能。它认为，公共财政应向社会所有成员提供公共产品和公共服务，以满足社会的公共需求，这就对县级财政职能的转变提出了新的要求。
因此，改革我国县级财政面临的突出问题，确保县级财政的正常运行显得尤为迫切。不可忽视的是，在县级财政发挥重要作用的同时，相关制度和实施中的一系列问题也逐渐显现出来。比如，县级财政收支范围小，财力不足，收支制度不统一，财权与行政权不匹配，以及基层行政机构庞大，财力分散等，都严重影响我国县级财政基础和能力建设。因此，研究我国当前县级金融基础和能力建设存在的问题及原因，不仅是时代赋予我们的历史使命，也是我国当前金融体系有效运行的迫切要求。

(二)研究目的
通过深入探索金融相关理论问题，分析中央和地方、省和县域金融运行机制及收支状况，旨在了解当前我国县级金融能力建设中存在的问题，并在此基础上，有效分析相关原因，进而提出加强我国县级金融基础和加强县级金融能力建设的政策建议，为我国县级金融基础和能力建设提供决策支持，进一步促进金融的完善

二。国内外文献综述

(一)国内文献
目前对我国地方财政基础和能力建设有两种主要观点:一是我国财政收入过分集中于中央政府，中央财政收入增长迅速，地方财政资金短缺。然而，在这种财权分割的趋势下，行政权力并没有相应减少，导致财权和行政权严重不对称。这种现象比喻为倒三角和正三角:倒三角是财政权力的分配，中央政府大，地方政府小；正三角形是权力的划分，有一个小的中央政府和一个大的地方政府。这种模式直接导致地方财政运行困难。
北京大学中国经济研究中心的平新桥教授代表了另一种理论，他认为地方政府有足够的财政资源用于公共事业。一般来说，没有理由哭“可怜”。地方政府的可支配财政资源(包括政府资金和行政税费)有所增加，其控制的财政资源在绝对和相对方面都有所增加。地方政府缺钱，主要是由于财政资金使用不当。花的钱还没花，但不应该花的钱已经花完了。这两份声明描述了地方财政在不同方面和不同层次的运作。如果把它们整合起来，就可以解释中国地方财政的一些实际情况:地方预算收入来源不足，预算收支差距扩大，迫使地方财政的运作在更大程度上依赖于非税收入和中央政府的转移支付；此外，大量财政资源被用于行政开支，这并没有真正满足义务教育、医疗保健和社会保障等社会和公共需求。

第二部分县级财政能力建设的基本理论

一、金融能力建设的含义研究
县级金融能力建设的问题和原因应首先理解金融能力建设的含义。关于地方政府财政能力的定义，目前学术界大致可以分为以下几点:一是以刘汉平(2002)为代表的学者对地方政府财政能力的系统研究。他认为，地方政府的财政能力应包括财政自给自足、公共支出的基本保障以及制定和协调财政政策的能力。地方政府的财政能力将反映在经济发展中。第二类由武汉大学贾志连(2010)代表。贾志连认为，政府间财政关系的纵向和横向失衡在于地方政府财政能力的差异。她系统地阐述了地方政府的财政能力，如应对能力、公共产品供应能力、财政吸收能力和制度创新能力。地方政府的职能决定其财政能力。其中，公共产品供给能力是财政能力的核心功能，是政府干预经济的内在要求。第三组，吴祥玲和邓晓鹰(2006)，认为地方政府的财政能力是指地方政府有效筹集财政资源的能力。财政能力可以通过“预算收入占国内生产总值的比例”和“政府财政自给率”等指标量化。通过这些指标，分析了我国地方政府财政能力的区域发展不平衡。我国地方政府的财政能力从东到西呈现出由强到弱的特征。

第三部分财务管理体系中的问题................24-34
一、财务管理系统现状............................24-27
二，金融体系中的问题............................27-32[/br/ ] (1)财政权力和责任的不合理划分............................27-30
(2)不完整的政府间转移支付系统............................30-31
(3)行政制度不完善............................31-32
3。金融体系存在问题的原因............................32-34
(1)经济体制改革不彻底............................32 [/br/ ] (2)行政系统落后............................32
(3)转移支付往往有利于富裕地区............................32-34
第四部分是关于建立政府层面的问题和原因。............................34-39
一.建立地方政府一级的现状。............................34-35
(一)中国各级政府的建立现状............................34[/溴/] (2)中国行政组织建设现状............................34-35
2，地方政府层面建立中的问题............................35-36
3，设立地方政府级别问题的原因是............................36-39
(1)............................36-37
(2)............................37 [/br/ ] (3)不完善的权力和法律制度第五部分............................37-39
财政资金使用中的问题及其原因............................39-44
一.财政资金使用中的问题............................39-42
二。资金使用中出现问题的原因............................42-44

结论

本文对1994年中央、地方和省级政府的金融体系设置和2002年进行的金融体系调整进行了分析和比较。县级财政在体制建立和改革过程中并没有得到应有的重视。此外，基层财政没有稳定的税收来源，行政权力分散在不同层次，财权小权大问题严重，县级财政无法实现促进社会经济全面发展的目标。庞大的财务层级和庞大的财务人员支持系统导致了较高和较低财务部门之间以及基层财务部门和省级财务部门之间的沟通成本较高。在工作效率下，行政费用是巨大的。大部分县级财政可支配收入只是维持财政运行所需的资金，基本上没有过多的基础设施建设和社会福利建设资金。县级财政资金使用效率低下，花钱不到位，不应该花的钱花得太多，金融情报没有转化到位，相关人员没有真正把自己的职业素质和职业道德融入金融科学、金融管理和为人民服务的思想中。
县级法律监管不完善，法律水平不高，对县级金融运行的整体法律监管不足，金融资金使用缺乏法律约束力，金融监管部门之间没有形成更加和谐的协调机制，严重影响了县级金融基础和能力建设，不利于金融工作的高效发展。鉴于上述问题，我们必须调整我国县级财政基础和能力建设相关问题。第一，改革中央和地方财政体制，统一县级财政权责。二是改革财政收支组织，扩大县级财政收支范围。第三，简化政府层级，提高县级财政运行效率，巩固财政收入基础；第四，完善县级金融法律监管体系建设，依法理财。

参考
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