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39800字硕士毕业论文中国儿童教育发展的财政支出体系研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:39800字
论点:幼儿教育,财政支出,机制
论文概述:

本文拟从公共财政与新制度经济学角度,深入分析目前幼儿教育财政支出问题的经济根源,探讨政府应否介入以及如何介入幼儿教育市场。首先从支出水平、教育现状等方面将我国与OECD国家比

论文正文:

介绍

幼儿教育是基础教育的第一步。《家庭长期教育改革和发展计划纲要》是对生活和学习的第一笔投资。2010年,中国制定了《国家互联网公开征求意见办法》。其中,幼儿教育的发展已经成为社会关注的焦点。它得到了各行各业的积极响应。全国对幼儿教育问题的高度重视,不仅暴露了幼儿教育中的一系列问题,也引起了我们的思考。

1.1研究背景和意义
对我国幼儿教育、金融乃至经济学一直缺乏足够的重视。究其原因,我认为有以下几个方面:
(1)幼儿教育的性质(是否属于公共产品)仍有争议,幼儿教育不包括在义务教育的范围内;
(2)农村家庭不太重视幼儿教育。
(3)幼儿教育质量难以衡量。幼儿教育是需要一套统一的质量衡量标准,还是需要多样化的教学,仍然存在争议。
与其他教育水平相比,中国的幼儿教育体系是最市场化、最自由的教育体系。然而,现在有越来越突出的问题:
(1)社会强烈反映了入学困难和费用昂贵的问题。公立幼儿园数量少,门槛高,只有少数孩子能享受。大多数人只能选择私立幼儿园。然而,私人公园根本没有政府补贴。幼儿教育的年度财政投资仅占全国教育投资的1.3%,主要是在城市公园。
(2)幼儿园安全事故频繁发生,导致黑人家庭幼儿园普遍存在。黑人幼儿园是指未经注册的非法设立的学前教育机构。黑人家庭幼儿园在全国非常普遍。由于其低收费和强大的市场需求,很难禁止它。
(3)幼儿园教师待遇低,教师素质令人担忧。
(4)农村幼儿教育机构的缺乏逐渐导致城乡差距的扩大。政府的所有职能都需要财政支持,同时,政府的所有行动都将体现在财政上。
当前幼儿教育财政支出机制与公众舆论的差异也凸显了研究我国幼儿教育财政支出机制的必要性和重要性。政府应该在幼儿教育领域发挥什么作用和承担什么责任?随着幼儿教育市场化趋势越来越明显,政府应该投资幼儿教育吗?这是当前我国幼儿教育财政支出机制中亟待解决的第一个问题。近年来,政府对幼儿教育的财政支出逐年增加,舆论也普遍认为,政府应该加大对幼儿教育的财政投入,设立幼儿教育专项资金。上面第一个问题的真正答案是肯定的。如果是,财政支出应如何投资于幼儿教育?这是本文试图回答的第二个重要问题。

1.2研究现状概述
在中国学术界,教育经济学和金融学联系最为紧密。教育支出的规模、教育支出在各个阶段的分配以及教育支出的效率都是金融学研究的关键问题。

1.2.1国内研究概要
国内关于幼儿教育财政问题的讨论主要集中在以下几个方面。

2.1.1政府在幼儿教育领域的作用和责任
廖浩然、田汉等人(2008)讨论了当前中国幼儿教育的不平衡发展。原因如下:①对幼儿教育的投资不能“立竿见影”,由于中国官员的绩效评估体系不完善,幼儿教育不是政府投资的首选类别;(2)不同地区经济发展不平衡;(3)幼儿教育管理体制混乱,投资不足。为了促进幼儿教育的均衡发展,幼儿教育应逐步纳入义务教育的范畴。至于学前教育是否应该纳入义务教育范畴,以达到普及学前教育的目的。刘森(2009)认为,幼儿教育的普及并不等同于将幼儿教育纳入义务教育体系。幼儿教育的普及规模和程度关系到国家的文化传统、人民的喜好和经济发展水平,不应该被国家的意志所强迫普及。在财力有限的情况下,我们应该转变思路,把重点放在中西部贫困地区的发展上,而不是放在城市上。曾晓东和周惠(2009)通过比较义务教育和幼儿教育的特点,证明了义务教育和免费教育不适用于幼儿教育,并且幼儿教育成为义务教育存在制度风险。张国林和黄秀梅(2009)通过分析义务学前教育的本质特征、延伸方向和功能定位,提出中国需要加大政府投入,扩大学前教育师资队伍,稳步推进不同地区和阶段的义务学前教育。彭李娟(2008)结合幼儿教育的现状和公共产品的特点,得出幼儿教育是一种准公共产品,其公共属性不断增加的结论。她认为,幼儿教育利益的强外部性和高社会回报、幼儿教育在促进社会公平方面的基本和补偿性作用、幼儿教育对象的非选择性和需求的普遍性决定了幼儿教育的核心公益特征,因此应在政府公共服务范围内得到优先考虑。

1.2.1.2幼儿教育财政投资机制效率探讨
曾晓东、周惠(2009)通过分析市场经济体制转型过程中幼儿园资金来源变化与幼儿园性质和结构变化的关系。得出的结论是,政府在进行企业改革时没有考虑学前教育的供给,使得转型后的幼儿园定位模糊不清。桂磊(2004)认为,目前我国学前教育经费的财政分配体系倾向于重点幼儿园,提高其他幼儿园质量的目标是建设一批示范幼儿园。这种基于质量累进补贴的分配机制在提高普通幼儿园质量方面没有发挥明显的作用。相反,它导致幼儿园之间的质量差距扩大。建议学前教育财政资金以幼儿园儿童数量为主要衡量标准进行分配,以满足学前教育的公益性和公平性。刘忠(2009)认为,资金是教育发展的基本保证。在计划经济时期,我国幼儿教育主要以企事业单位为主体提供托儿服务,员工福利性质相对明显,形成城乡幼儿教育二元供给和分散资助体系的结构特征。改革开放后,这种供给模式在国有企业重组中基本被解构,大多数托幼机构进入市场。由于幼儿教育不属于义务教育范畴,幼儿教育没有单独列入财政教育预算,经费收入不稳定。在以前的计划经济体制下,幼儿教育不仅失去了作为“单位福利”的资金来源,也失去了获得教育财政投资的“教育事业”资格。因此,在规划幼儿教育的长期发展时,政府必须首先澄清幼儿教育的性质。

2相关概念和理论基础

2.1相关概念的定义
人们对“幼儿教育”概念所涵盖的年龄组有不同的理解。主要区别在于“幼儿教育”是指3-6岁还是0-6岁儿童的教育。根据年龄,一个人的一生分为不同的阶段,婴儿期0-3岁,幼儿期3-6岁。应根据不同的年龄阶段提供适应这一时期所需的教育。0-3岁的孩子通常在家,主要照顾他们。因此,本研究以3至6岁年龄组为对象。幼儿教育也有广义和狭义之分。从广义上讲,任何有目的的活动,只要能影响儿童的身体成长和认知、情感、人格等方面的发展,都可以说是幼儿教育。狭义的幼儿教育特指儿童在家庭以外的专门社会机构接受的早期教育。本研究探讨了幼儿教育的狭义。

2.1.2幼儿教育财政支出机制
在现代汉语词典中,该机制是指“组织或工作系统各部分之间互动的过程和方式。幼儿教育财政支出机制是指幼儿教育财政支出模式、支出水平和基本标准的整合,以及运行和互动的过程。幼儿教育财政支出机制大致可分为两种类型:供给方补贴财政支出机制和需求方补贴财政支出机制。供应商补贴的财政支出机制,即政府财政投入托幼机构的运行机制,是对婴儿的间接补贴。需求方补贴的财政支出机制是政府向幼儿及其家庭提供直接补贴。由于资金使用权的不同,这两种支出机制赋予幼儿教育供需双方不同的自主权,从而产生不同的效果。

3中国幼儿教育财政支出机制的历史变迁...................24-40
3.1计划期财政支出机制...................24-25
3.2过渡期财政支出机制...................25-36
3.3基于机构变革视角的财政支出机制...................36-40
4幼儿教育财政支出机制的现状...................40-45
4.1幼儿教育的当前供求环境...................40-41
4.2现行财政支出机制存在的问题...................41-45
5海外幼儿教育财政支出机制...................45-63
5.1海外学前教育金融投资的国际比较...................45-49
5.2港台学前教育财政支出机制...................49-56
5.3中国幼儿教育财政干预的方式...................56-63
6中国幼儿教育财政支出机制的路径选择...................63-69
6.1转向需求方补贴的财政支出机制...................63-65
6.2教育券制度设计——平衡公平与效率...................65-69

结论

本文综合运用公共财政理论和新制度经济学理论,围绕公平和效率两个维度(效率维度可分为资产价值下降最小和系统交易成本最低)对我国幼儿教育财政支出机制进行了深入探讨。得出以下结论:
(1)建国以来幼儿教育财政支出机制的路径依赖根源于计划经济时期对人力资产产权的模糊界定。为了促进工业化,国家通过限制农地产权来获得尽可能多的农业剩余积累。通过限制人力资产产权和城乡二元性,确保工业化稳步推进。资产的非私有制打击了人们通过教育获得资产增值的动机,幼儿教育已成为确保员工轻松工作的一种员工福利形式。改革开放后,一方面,人力资产的定义对私有制越来越明确;另一方面,国有企业改革导致大多数集体幼儿园关闭或重组。供给和需求的变化导致了当前“入学困难和费用昂贵”问题的制度根源。
(2)我国只有不到四分之一的幼儿园能够获得政府财政补贴,但在国际比较中,就平均学生资助和教学质量而言,就连这四分之一的公立幼儿园也远远低于国际水平。香港和台湾也以私人公园为主。其育儿家庭补贴财政支出机制促进了公平和效率,值得内地借鉴。
(3)从理论上推断了政府干预学前教育的各种方式的经济效果,并得出结论:在当前私立公园主导的学前教育模式下,需求方补贴的财政支出机制最能实现公平和效率。
基于以上三个结论,本文最后得出结论:我国幼儿教育财政支出制度改革的路径选择应该由政府主导,转向需求方补贴的支出机制。通过实施差别化幼儿教育券制度,规范和鼓励非政府力量积极投资于幼儿教育的供应,以实现教育的公平和均衡发展。

参考
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