探讨新时代背景下加强对高职教育中政府扶持的作用,如何解决新时期职业教育的主要矛盾

新常态背景下，中国经济发展进入转型升级阶段。在这个阶段，对高素质劳动力的需求越来越明显。高等职业教育作为培养高素质劳动力的重要途径，变得越来越重要。然而，受历史因素和政府政策因素的影响，我国高等职业教育在发展过程中存在着巨大的历史“债务赤字”，如基础设施投资不足、师资相对薄弱、政府财政支持不足等。因此，新时期加强政府对高等职业教育的支持尤为重要。

本文以公共产品和成本分担理论为基础，运用文献分析法、案例分析法和比较分析法，探讨了广东省高等职业教育发展中的政府支持问题。发现广东省高等职业教育发展中存在一些问题，如缺乏及时有效的扶持政策、财政拨款不足、高层次高职院校区域发展不协调、校企合作缺乏深度支持等。造成上述问题的原因在于:扶持政策制定和实施滞后，财政政策和融资体系不活跃，欠发达地区高职院校和民办高职院校缺乏重视和支持，校企合作保障政策缺失，机制不完善。最后，提出了政府充分发挥其支撑作用的对策:加强前瞻性的配套政策制定和实施，完善财政拨款制度和财政支持体系，促进一流高职院校发展，加强校企合作顶层设计和平台建设。政府支持的保障措施主要包括制度保障、组织保障和资金保障。

关键词:广东省；高等职业教育；政府支持

在新的常态背景下，中国经济发展进入转型升级阶段。现阶段，对高素质劳动力的需求越来越明显。高等职业教育作为培养高素质劳动力的重要途径，其重要性日益突出。然而，受历史因素和政府政策因素的影响，我国高等职业教育发展中的历史“债务”相对较大，如基础设施投资不足、教师相对薄弱、政府财政支持不足等。因此，在新时代背景下，加强政府对高等职业教育的支持尤为重要。

本文以公共产品和成本分担理论为基础，运用文献分析法、案例分析法和比较分析法，探讨了广东省高等职业教育发展中的政府支持问题。发现广东省高等职业教育发展中存在一些问题，如缺乏及时有效的扶持政策和财政拨款。高职高专院校区域发展不协调，校企合作的支持和保障不深入。造成上述问题的原因是:扶持政策制定和实施滞后，财政政策和融资体系不活跃，欠发达地区高职院校和民办高职院校缺乏重视和支持，校企合作保障政策缺失，机制不完善。最后，提出了发挥政府支持作用的对策:加强前瞻性政策制定和实施，完善财政拨款制度和财政支持体系，促进一流高职院校发展，加强校企合作顶层设计和平台建设。政府支持作用的保障措施主要包括制度保障、组织保障和资金保障。

关键词:广东；高等职业教育；政府支持

1.研究背景随着中国社会经济的发展和传统人口红利的逐渐消失，在中国新一轮改革发展中，将人力资源的数量优势提升到质量优势水平是实现社会主义现代化的必然要求。在人才培养体系中，高职院校是培养社会产业人才的主要基地。近年来，在国家政策支持、居民经济能力提高和高校扩招的共同作用下，高职院校的招生规模呈现出不断扩大的趋势。

然而，在高等职业教育的发展过程中，仍然存在一系列不容忽视的问题。例如，高职院校发展的区域差异显著，高职教育发展过程中的基础设施建设滞后，政府对高职教育发展过程的投资存在“歧视”等。这些问题的存在制约着高等职业教育的发展。一方面，这些问题的解决有赖于高职院校自身的努力；另一方面，它也需要政府的支持。

广东省是我国高等职业教育发展的主要省份，也是该省高素质劳动力的主要培训和输出地。近年来，广东省提出，在发展高等职业教育的过程中，应优先培养一批具有鲜明发展内涵的重点学校，“建设高地”是优秀培养项目的重要组成部分。“建设高地”的建议要求高职院校和高职教育部门转变教育观念、方法和手段，积极推进教师国际化。同时，它还要求促进公共教育服务的均等化。因此，我们可以实现教育现代化的全面提高和拔尖创新人才的培养质量。然而，近年来，广东省高等职业教育的发展并没有达到“建高地”政策的要求，造成上述现象的原因之一是政府的支持作用没有得到充分发挥。因此，如何优化政府在广东省高等职业教育发展中的政策，从而提高政府对广东省高等职业教育发展的支持，已经成为一个具有实践研究价值的课题，也是每个高职人才必须思考的问题。

一、理论意义。目前，政府支持高等职业教育发展的研究因其较强的实际应用价值而成为学术界和政府职能部门讨论的主要话题。经过众多学者的努力，目前关于政府支持高等职业教育发展的研究已经取得了一定的成果。然而，从我国目前这一领域的研究现状来看，我国学者对政府支持高等职业教育发展的研究总体上起步较晚。然而，在当前高等职业教育发展的新标准、新发展模式和新竞争环境下，对这一问题的研究变得更加复杂和具有挑战性。在新的环境下，进一步探讨政府支持高等职业教育发展的问题，一方面可以总结和梳理前人的理论成果，另一方面可以进一步丰富和发展现有的理论研究成果。从而在一定程度上为该课题的研究做出理论贡献。

第二，现实意义。实际应用是本研究的根本价值。本研究以广东省为例，通过分析广东省政府支持高等职业教育发展的现状和不足，结合其他学者的研究资料，提出了促进广东省高等职业教育发展中政府支持体系优化的对策。本文的研究对广东省提高政府对高职教育发展的支持水平具有直接的应用参考价值，也为广东省实施一流高职院校建设创造了条件。

西方国家的高等教育有着悠久的发展历史，政府的支持一直是高等职业教育发展中学术界的热门话题。目前，西方社会虽然有许多高等职业教育学校是由私人资本创办的，但这些学校仍然直接或间接地得到政府的支持。在西方学者的研究中，高等职业教育发展现状、政府支持高等职业教育发展的必要性、政府支持高等职业教育发展存在的问题及对策是重点内容。

首先，对当前高等职业教育发展的研究。在研究高等职业教育发展中的政府支持问题时，总结和梳理高等职业教育发展现状是基本内容。穆扎基蒂斯(Mouzakitigs)(2010)指出，德国高等职业教育近年来发展迅速，甚至一度超过本科教育。德国的高等职业教育具有较高的社会地位，可以培养的产业工人素质也相对较高。

因此，德国高等职业教育得到了社会的普遍认可，每年由这类学校培训的毕业生总数约占德国高等教育毕业生总数的三分之二。黄教授(HuangAT)和Scoob(2016)指出，自第二次世界大战以来，美国高等职业教育一直保持相对稳定的发展，美国超过35%的劳动力接受高等职业教育。美国高等职业教育的布局已经扩展到社区，甚至在一些偏远地区也有小规模的高等职业教育机构。BogaartACMVD、HummelHGK、KirschnerPA(2017)指出，北美和西欧国家都非常重视对高等职业教育发展的投资，政府的投资为这些国家的高等职业教育发展注入了强大的动力。因此，一方面，这些高职院校在人才培养方面的数量和质量都有所提高，另一方面，这些高职院校在市场上的竞争力也有所提高。

第二，政府支持高等职业教育发展的必要性研究。为什么在履行政府职能中支持高等职业教育的发展也是相关研究的基本内容。凯瑟姆。Moore、JenniferN(2014)等人指出，从公共产品的角度来看，高等职业教育作为一种准公共产品，需要政府提供，这是政府服务职能的必然要求。笔者认为，高等职业教育的发展不仅为学生服务，也为社会生产力和人口素质的提高服务。因此，政府应该采取相关措施促进高等职业教育的发展。郭YS(2016)指出，高等职业教育结构本身几乎没有盈利能力，其经济单位的收入相对较小。

在这种背景下，高等职业教育的发展不能完全依靠自身资源。因此，政府需要通过一系列配套政策来促进高等职业教育的发展。梁gn，梁gy，amphv (2018)指出，在高等职业教育的发展中，如果政府希望高等职业学校保持公益性发展，就必须给予此类学校政策支持。作者指出，高职院校承担着为社会培养人才的重要任务，因此保障其公益性非常重要，维护公益性必须得到政府的政策支持。这为高职院校实施公益性发展提供了基本保障。

第三，政府支持高等职业教育发展的问题及对策。政府对高等职业教育发展的支持已得到各界的认可，但在政府支持过程中也存在一些问题。因此，澄清和解决这些问题尤为重要。BaiB，YanJ(2016)指出，在政府对高等职业教育发展的支持中，主要问题是政府的支持政策是“歧视性的”，即给予本科层次的大学更多的支持，而给予高等职业学校的支持较少。

因此，笔者提出必须改变现行的不平等支持政策，为高等职业教育的发展赢得公平的机会。StrampelK(2017)指出，政府实施各种扶持政策促进高等职业教育发展的突出问题是政府管理过于精细，这使得高等职业学校的发展缺乏独立性，处处受制于政府干预。因此，笔者提出，在支持高等职业教育发展的过程中，政府应该给予这些学校自主发展的权利空。华虎，理工大学(2018)指出，在支持高等职业教育发展的过程中，政府仍然没有充分的总体规划和考虑。这使得政府的支持政策局限于一个方面，缺乏连贯性，从而影响了政府支持的效果。因此，笔者指出，政府应在支持高等职业教育发展的过程中进行统筹安排，以确保支持政策的系统性和一致性。

尽管我国高等职业教育的发展起步较晚，但在政府的大力关注和支持下，我国高等职业教育在过去的20年中取得了快速发展。尽管我国高等职业教育与20世纪90年代相比有了很大的飞跃，但与当前社会发展需求相比仍存在一些差异。因此，在新的常态发展背景下，加强政府支持，促进高等职业教育更好发展，已成为我国政府不可推卸的责任。目前，我国学术界对政府支持高等职业教育的研究主要体现在以下几个方面:政府支持高等职业教育发展的现状和问题，以及高等职业教育发展过程中政府支持政策的优化。

首先，研究政府对高等职业教育发展的支持。目前，学术界对政府支持高等职业教育发展进行了早期研究，形成了一定的理论研究体系。王秉琦(2012)指出，在我国高等职业教育发展过程中，政府从职能绩效的角度提出了发展促进政策。“经济支持和土地利用支持是政府支持中最突出的两个内容，尤其是对高等职业教育发展的经济支持是影响其发展的主要因素”[1。段珊珊(2016)指出，“近年来，我国政府越来越重视高等职业教育的发展，并对其发展给予了越来越多的扶持政策”[2。以某高职院校的发展为例，阐述了政府在经济、土地利用和政策方面的支持。最后，作者指出政府在高等职业教育发展中的支持作用意义重大，值得肯定。徐国庆(2017)指出，在高等职业教育发展过程中，政府的支持不仅限于经济层面，“政府对高职院校人才培养模式的支持也是“[3”。例如，政府对高职院校创新人才培养模式的认可和政策支持，可以促进高职院校在人才培养方面更具竞争力。

二是政府在支持高等职业教育发展中暴露的问题研究。目前，我国政府已经实施了多种扶持政策来促进高等职业教育的发展。虽然这些支持政策取得了一定的成果，但在实施过程中仍存在一些问题。张永刚(2016)指出，“在支持高等职业教育发展的过程中，财政支持不足仍然是一个突出问题”[4。近年来，我国对高等职业教育发展的财政支持不断加强，但这与高等职业教育发展的需求仍然存在很大的不匹配。因此，解决财政支持不足的问题仍然是一个关键的考虑因素。解鹏(2016)指出，政府在我国高等职业教育发展中的支持作用巨大，但“由于缺乏对各种支持政策的系统监督，相关支持政策在实施过程中被打折扣，从而降低了支持政策在实践中的应用效果”[5。王金刚(2017)指出，政府在支持高等职业教育发展的过程中，在构建校企合作平台方面仍存在很大不足。就业是高等职业教育发展的重要内容之一，校企合作是帮助学生找工作/创业的重要途径。然而，“当前政府对高等职业教育发展的支持限制了对校企合作的支持政策，从而影响了高职学生的就业”[6。

第三，优化高等职业教育发展中的政府支持政策。鉴于我国政府支持高等职业教育发展过程中存在的问题，如何解决这些问题已成为不同行业专家学者共同探讨的问题。朱振生(2016)指出，政府服务已经成为政府管理改革中的一个新时代认知，政府如何为高等职业教育发展服务已经成为一个热门话题。政府服务是一个综合概念，基本上是以保障公众的整体利益为基础，并合理运用[市民赋予的公共权力。因此，笔者指出，政府必须改变其在高等职业教育发展过程中的高地位，让政府明确这种扶持行为是政府的责任和社会服务的要求。为了更好地促进政府扶持政策的有效性。刘云波(2017)指出，在经济发展和高等职业教育发展的过程中，土地利用会出现一些矛盾。鉴于这些矛盾，政府必须明确支持高等职业教育的发展，这对促进社会发展具有长远意义。因此，在政府扶持政策的设计过程中应进行长期设计。胡茂波(2018)指出，“为了促进我国高等职业教育的发展，必须加强财政支持和对配套政策实施的监督”[8，以确保我国高等职业教育在未来能够取得更好的发展成果，实现为社会发展做出贡献的目标。

目前，国内外学者在探讨政府支持高等职业教育发展方面取得了一定的成果。然而，目前的研究还存在一些客观问题，这也是后续研究者必须努力改进的内容。

首先，研究方法缺乏全面性。目前，对政府支持高等职业教育发展的研究主要基于传统的案例分析、定性分析和比较分析。这种研究方法在政府支持高等职业教育发展领域缺乏独特的方法，导致对这一问题缺乏全面、多视角的研究。第二，现有内容有一定的局限性。目前，关于政府支持高等职业教育发展的研究，现有的研究内容主要集中在分析政府支持的现状、问题及对策上。然而，对于政府在发展高等职业教育中是否应该支持环境和政府支持的基本目标仍然缺乏研究。因此，研究成果难以具有较高的应用价值，大部分研究成果在小范围内成为“少数成果”。

第三，缺乏对“人”的考虑。在政府支持高等职业教育发展的研究中，现有研究较少考虑该领域的利益相关者，大多认为“人”是理性的“人”或经济的“人”。因此，相关研究结果与实际情况存在差距，有些结论不能真正应用于实践。针对现有研究中的一些不足，本文以广东省高等职业教育的发展为例，将公共管理、行政管理、经济学和教育学的方法引入研究方法，以及政府支持高等职业教育发展的必要性。最后，在考虑个体非理性现象的基础上，引入政府支持的监督机制，通过机制约束防止支持过程中的腐败。通过本文的研究，可以为进一步增强政府在促进高等职业教育发展中的作用提供参考。

在政府支持高等职业教育发展的研究中，参考相关研究成果为本次研究提供参考是提高研究效率、避免低水平重复研究的必然选择。同时，在分析现有研究文献的基础上总结和创新现有的研究方法和模式也是学术研究必须考虑的问题。然而，这种对现有研究方法和模型的创新发展对进一步拓展本文的研究思路也具有直接意义。因此，本文以学校图书馆和电子文献数据库为基础，分析了政府支持高职教育发展的相关文献。

为了在本文的研究中进一步阐述政府支持高等职业教育发展的主题，阐明了政府支持高等职业教育发展的现状和存在的不足。本文以广东省为例，分析了广东省高等职业教育发展中政府支持的现状和问题，以期进一步提高研究的深度和实际应用价值。

在本文的研究过程中，受研究时间、专业能力和实践经验等诸多因素的影响。研究中还存在数据采集不完整、定量分析应用深度不够、研究结论验证不足等问题。为了进一步提高研究的科学性、全面性和应用价值，更好地促进政府扶持政策的效果。因此，在后续研究中，应进一步提高数据收集和深入处理的能力。同时，还需要与广东省政府和地方政府相关负责人进行讨论，落实试点提出的相关改进措施，以检验措施的可行性和有效性，并在此基础上不断完善优化方案。此外，有必要加强定量方法在研究方法中的应用，以提高研究的科学性和客观性。

注
参考资料