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37100字硕士毕业论文论我国突发环境事件应急管理法律制度的优化

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:37100字
论点:环境,突发,自然灾害
论文概述:

自然灾害引致的突发环境事件应急管理是非常机制,只能运用于自然灾害引致的突发环境事件爆发或者即将爆发之际,并且当自然灾害引致的突发环境事件消失后,又迅速转变为静态,自然灾害

论文正文:

介绍

1研究背景和意义
随着经济的快速发展和人口的不断膨胀,进入21世纪以来,全球环境与经济的矛盾日益突出。环境突发事件根据事故的不同来源分为人为原因和自然原因(如自然灾害)。自然灾害引发的环境突发事件具有突发性、难以预防、传播迅速、危害后果严重的特点,对周围生态环境和整个社会的安全造成难以想象的污染和破坏。此外,受全球气候变化影响,自然灾害引发的环境突发事件将进入高峰期。2011年初日本发生的海啸仍然历历在目。当地时间3月11日,日本发生9.0级地震,随后引发强烈海啸,造成日本国家核电站严重污染和泄漏,放射性物质急剧增加,被评为核电站事故等级7级。事件发生一个月后,10,000多名日本国民丧生,10,000多人失踪。日本地震不仅造成了重大人员伤亡和财产损失,还造成了面积相当于东京一半以上的日本群岛的部分沉没,直接影响了日本的国家安全,再次引起了国际社会对环境突发事件应急管理的广泛关注。(1)我国自然灾害频繁发生,自然灾害很容易导致次生环境问题和环境突发事件。近年来,环境突发事件,特别是自然灾害引发的环境突发事件,在我国频繁发生,并呈上升趋势。警笛声经常刺激人的神经。据统计,2008年,环境保护部直接发出了135起环境突发事件。②2009年报告并妥善处理环境突发事件171起,比上年增长26.7%。2010年前11个月报告并妥善处理了149起环境紧急情况,其中17起是自然灾害造成的。(3)在2010年全国环境应急管理大会上,环境保护部副部长张强表示:“近年来,我国环境突发事件数量居高不下,由生产安全事故、交通事故和自然灾害引发的二次环境事件数量大幅增加”。(4)更严重的是,自然灾害引发的环境突发事件已经成为影响我国和谐社会建设的重要因素。
针对这些令人震惊的事实,国外的西方国家普遍试图依靠法律来控制或减轻危机,建立系统和完整的环境突发事件应急管理法律机制,从而确保公民的生命和财产安全,维护社会稳定。虽然我国在立法方面已经通过了《国家突发环境事件应急预案》和《应急法》,希望在此基础上建立我国突发环境事件应急管理的基本法律体系,但是突发环境事件特别是自然灾害引发的突发环境事件应急管理的法律机制在立法和实践上都存在诸多缺陷和不足。因此,有必要进一步研究自然灾害突发环境事件应急管理的法律机制,借鉴国外先进成熟的经验,优化我国突发环境事件应急管理机制。综上所述,分析自然灾害引发的环境突发事件应急管理,研究国外立法和实践的成熟经验,构建和完善我国环境突发事件应急管理机制,具有重要的现实意义。其次,本课题具有重要的理论价值。在学术上,对突发环境事件应急管理法律问题的研究还处于起步阶段,大多集中在人为因素引发的突发环境事件应急管理领域,而对自然灾害引发的次生环境事件应急管理机制的法律研究几乎是空白热化。因此,有必要结合自然灾害最频繁的国家之一中国的国情,深入探讨自然灾害引发的环境突发事件应急管理机制的法律问题。本课题在借鉴国外经验的基础上,对突发环境事件应急管理机制的立法体系、组织体系及相关制度进行了深入分析,并对指导自然灾害引发的突发环境事件应急管理法律体系的理论进行了深入挖掘和梳理,进一步丰富了突发环境事件应急管理体系的理论基础,具有重要的理论意义。

2研究现状
突发事件应急管理是一个老话题。自20世纪40年代和50年代以来,西方一直在讨论应急管理,并逐渐确立了其研究价值。迄今为止,在应急管理或危机管理领域已经取得了许多学术成果。中国是一个灾害历史悠久的国家,应急管理的理念由来已久。然而,现代公共危机或危机管理的概念是后来提出的,可以追溯到上世纪80年代中期新中国的政府文件。(1)20世纪90年代中期,我国公共管理领域对公共危机进行了研究,发表了许多有代表性的论文,如魏建宁的《危机与危机管理》,这可能是最早的研究文献。(2)2003年非典是我国危机管理学科诞生的催化剂,应急管理研究骤然兴起。然而,大多数最初的研究人员都是从管理的角度出发,着眼于突发公共卫生事件。管理领域最有影响力的代表有蓝帆、郝建超、李成军的《危机管理:转型时期面临的调整与挑战》、张惠文的《公共危机的初步探索:多重视角下的非典》、赵宇成、赵洪超的《当代中国应对特殊群体事件的策略》、王宏宝的《当代政府面临的危机管理》。

2国外自然灾害突发环境事件应急管理的立法与实践经验

随着全球环境风险的急剧增加,各国政府都面临着各种环境紧急情况,特别是自然灾害带来的极端挑战。只有具备高效应急管理能力的国家才能有效应对突发环境事件,保障公民生命财产安全、国家安全和维护社会稳定。因此,建立有效的环境突发事件应急管理机制已成为国家优先事项。目前,许多发达国家相继建立了相对完善的环境突发事件应急机制。由于各国具体国情、发展水平和经济条件的差异,各国在面临环境突发事件时有不同的对策。然而,它们在处理环境紧急情况,包括自然灾害造成的环境紧急情况的过程中有许多相似之处,并积累了许多宝贵的经验,非常值得我们借鉴。(1)因此,了解和分析国外典型国家的应急管理机制,无疑对研究我国自然灾害引发的环境突发事件应急管理具有重要的指导意义。本文将选择几个有代表性的国家进行调查。

2.1国外相关经验简介

2.1.1美国
2.1.1.1立法
美国是较早研究应急管理问题的国家之一。目前,已经形成了以宪法为基础,以综合法律为主体,以各种独立法律和应急预案为支撑体系的应急管理法律体系模式。②为美国应急管理的制度化、规范化和法制化奠定了重要基础。在健全的法律制度下,美国的应急管理组织体系相当完备。它的主要特点是:政府和非政府之间的密切合作,联邦和地方当局之间的密切合作。五个级别的应急管理和反应机构显示出专业化和专业化的趋势。在中央政府中,总统是最高指挥官,有权宣布进入紧急状态。(2)联邦应急管理局是负责重大灾害后预防、监测、应对和恢复的最高行政机构。随着911事件的发生,它于2003年3月被纳入国土安全部。国土安全部是美国公共安全管理部门,领导和支持国家的应急管理系统。在地方一级,所有州和地方政府都有相应的应急管理机构。与此同时,红十字会和其他非政府组织也承担了一些管理职能,与应急管理组织系统进行协调。

3应急管理立法和实践审查……18
3.1应急管理立法现状及存在的问题.......18
3.1.1应急管理立法现状……18
3.1.2立法缺陷.......20
3.2应急管理组织体系的现状和不足.......22
3.2.1应急管理组织体系现状……22
3.2.2应急管理组织体系存在的问题……22
3.3应急管理相关系统的现状和不足.......23
4环境突发事件的应急管理...26
4.1与应急管理相关的法律制度...26
4.2信息披露制度的改进……27
4.2.1披露主题...28
4.2.2披露内容...28
4.2.3披露时限...28
4.2.4公众参与...28
4.3建立环境紧急情况特别基金系统........29

结论

海涅说:“每个时代都有其主要问题。解决它将推动人类社会向前发展。”日本3月11日地震引发的福岛核电站紧急事件再次表明,这是一个环境形势不容乐观、环境绝对和相对风险逐渐增加的时代。环境问题从未像今天这样与人类生活和社会发展如此紧密地联系在一起。自然灾害造成的环境紧急情况从未像今天这样复杂和严重,以至于超越了国家和种族的概念。融入政治、经济和社会发展的各个方面已成为威胁公共健康、限制社会发展和损害国家形象的一个重要因素。它已经成为国际关注的焦点、人们关注的焦点和构建和谐社会的难点。
如果别人付出的沉重代价和宝贵经验不足以使我们变被动为主动,积极预防和有效处理自然灾害造成的环境紧急情况,这意味着我们仍在积累环境紧急情况的风险。面对如此严峻的环境形势,我们的当务之急不是转移我们对危机的注意力,而是以积极乐观的态度勇敢地面对自然灾害造成的突发环境事件带来的挑战,寻求替代发展和应急处理。只有不断改进和完善自然灾害突发环境事件的应急管理,才能保护人类免受危机损失或环境灾害。联合国环境规划署前执行主任特普费尔曾经说过:“人类现在正处于发展的十字路口。人类的未来掌握在他们自己手中。今天做出的选择将决定他们和子孙后代的出生环境。”因此,为了实现环境公平和可持续发展,我们必须不断完善法律制度、管理制度、运行机制和各种保障体系,应对自然灾害引发的环境突发事件。

参考
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[3]郭泰生。灾难性事故和应急响应[·米】。北京:中国人民公安大学出版社,2006
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