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39700字硕士毕业论文论海事站海洋污染防治法律责任的完善

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:39700字
论点:海洋,职权,海事局
论文概述:

本文在众多涉海主体中选取中国海事局进行分析和探讨,主要是出于海事局在海洋防污染中的重要地位以及履行职权的优势条件决定,相信在进行理论和实践的综合探讨后,会对我国今后海洋防

论文正文:

第一章概述

1.1海洋污染的含义和类型
近年来,海洋作为地球上的一个重要生态系统,因其多重价值而得到广泛认可。海洋不仅调节我们的环境和气候,维持我们现有的生存,而且以其丰富的资源支持我们的长期发展。然而,随着国内外科学技术的飞速发展,海洋在这个过程中受到了不同程度的污染。如何有效避免海洋环境的污染,如何在污染发生后由相应的机构有效控制海洋污染,已经成为一个世界性的问题。海洋污染有许多定义,主要包括以下内容:海洋污染是指对海洋生物资源的损害、对人类健康的损害、对海洋环境质量的损害等有害影响。由人类活动直接或间接将物质或能量引入海洋环境引起或可能引起的。[1]海洋污染也指人类改变了海洋的原始状态,对海洋生态系统造成损害的事实。有害物质进入海洋环境将损害生物资源,严重危害人类健康,还会阻碍人类在海上捕鱼和其他人类活动,导致更严重的后果,如海水质量和环境的损害。从污染源来看,海洋污染除了陆源污染物和海洋倾倒污染外,主要涉及船舶、海岸工程和海洋工程建设项目的污染。海洋生态系统从陆地和海洋接收这些污染物,造成严重的海洋环境污染。据有关统计,船舶源污染已成为海洋的主要污染物之一,占35%。

1.2海事局与其他海洋污染防治机构的职责分工
目前,中国的海洋体系主要分为两部分。其中一个部分是交通部海事安全局及其下属机构,由交通部垂直领导。另一部分是地方海事系统,由地方人民政府领导,对海事局进行业务指导,内部分工明确。《中华人民共和国海洋环境保护法》第五条规定了海事局与其他海洋污染防治机构的分工。一般来说,国家环境保护行政主管部门是统一的行政主管部门,海洋行政主管部门、海洋行政主管部门、渔业行政主管部门、军事环境保护行政主管部门和沿海县级以上地方政府是众多海洋环境监督主管部门。具体而言,在职权划分上,国家环境保护局负责全国的环境保护,并在监督、指导和协调方面发挥重要作用。主要负责全国陆源污染物和海岸工程建设项目的防治。海洋行政主管部门主要致力于海洋环境相关领域的调查研究,有效控制海洋工程建设项目和海洋倾倒对海洋环境的污染。海事管理部门主要负责对管辖港区水域内的非军事船舶和港区水域外的非军事船舶造成海洋环境污染的监督管理,以及污染事故的调查处理。它还有权登船检查和执行关于外国船只在我国管辖水域造成污染事故的法律。船舶污染事故本身对渔业相关领域造成损害的,海事部门还应当让渔业行政主管部门参与事故的调查和处理。渔业行政主管部门主要负责保护渔业水域的生态环境。它监督和管理非军事船只在渔港水域和渔港水域以外的渔船造成的海洋环境污染。同时,法律赋予它调查和处理渔业污染事故的权力。军事环保部门主要负责监督管理特种船舶(即军用船舶)造成的海洋环境污染,并有权调查和处理污染事故。县级以上沿海地方人民政府有责任对海洋环境实施监督管理,具体实施办法按照国务院有关规定确定。[2]同时,根据该法第17条的有关规定,当沿海地方政府的沿海水域发生环境污染时,有义务采取有效措施防止损失扩大。

1.3海上安全管理局的理论来源

1.3.1服务理论
中国的服务理论首次出现在包括应松年在内的三位教授的学术论文中。当时,他们认为为人民服务是中国行政法的基本理论。此后,朱魏军教授从新的角度解释行政法的理论基础应该是:“首先,管理就是依法管理人民公仆,然后全面规范政府的行政行为。最后,要在完善人民政府各项法律监督制度的基础上建立服务。”[[4]陈全生教授确实提出了“服务”理论作为现代行政法的理论基础。他的观点是:“现代行政法应该不同于其他概念。它指的是保护公民权利,同时考虑到福利和服务的功能。也就是说,它是一部服务型行政法,其价值取向趋于多元化,从维护社会公正到促进社会福利,最终实现法治社会的目标。其基本含义可以解释为:“为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务和最大的福利,法律赋予它各种必要的职能和权力,使它能够凭借这些职能和权力积极处理行政事务。但是,行政职权的行使不得超出法律授权的范围,不得侵犯人民的自由和权力。”[5]几年后,许多学者开始逐渐接受“服务理论”,因为这一理论同时满足了政府职能模式的转变。政府也放下了作为管理者的态度,作为服务提供者向人们提供各种服务。我们把适用范围扩大到市场经济体制,服务理论也适用。在为市场和社会服务的同时,政府应该给予每个个人和行业协会尽可能多的选择自由和充分的自主权。政府本身只有有限的经济和社会管理职能,这两项职能也需要受到严格的实体法和程序法的限制。政府应该在保护每个公民基本权利的基础上,实现社会效益的最大化,努力为人民提供最好的服务。最终服务理论也成为行政法理论基础中一个有影响的理论。

第2章美国、日本和韩国海洋污染防治机构的职能和权力介绍

本章主要分析了美国、日本和韩国在海洋污染防治方面的具体做法,这些做法与中国的海洋地理环境相似,在政治、经济领域以及文化交流和发展方面密切相关。从这三个国家出发,研究可以为中国提升自身水平、促进交流与合作、共同管理海洋环境提供参考。

2。1美国海洋污染防治机构的权限特征

2.1.1设立海洋协调机构
(1)新的海洋政策委员会履行协调职能
美国国会于2001年通过了《2000年海洋条例》,授权美国政府设立海洋政策委员会,由总统直接任命行政长官负责制定新的海洋政策。2004年4月,美国海洋政策初步报告发布。同年9月,根据委员会的建议,制定了《21世纪海洋蓝图》。2004年底,成立了一个新的美国内阁级海洋政策委员会,该委员会成为继美国之后的又一个新的海洋协调机构,在协调各联邦海洋相关部门的海洋活动中制定解决海洋问题的国家战略原则;在推动政府、非政府部门和私营机构以及公众扩大宣传教育活动方面。可以说,新海洋政策委员会成立后,美国政府在高层更好地发挥了领导和协调作用。同时,它扩大了与下属机构的有机联系,加强了在地方政府海洋管理工作中的宏观指导作用,并最终尽一切努力加强美国各州和地区政府处理海洋问题和提高海洋环境保护意识的能力。

第3章海事安全管理局在防止海洋污染方面的地位……25
3.1海事安全局在防止海洋污染方面的优势……25
3.2海事安全管理局在防止海洋污染方面的缺点……26
3.2.1法律依据的冲突……26 [/溴/]3.2.2缺乏与其他国家机关的协调……27
3.2.3行政执法能力薄弱……29
3.3海事局和国家海洋局的海洋防卫……30
3.3.1国家海洋局和国家海洋局的改组……30
3.3.2海事安全局和国家海洋局的协调……31
第4章加强海洋安全管理局在防止海洋污染方面的权威……32
4.1借鉴美国、日本和韩国的权威机构设置经验……32
4.1.1选择服务型政府理论……32
4.1.2建立一个全面的海洋管理系统……33
4.1.3利用海洋科学和技术提高执法能力……33
4.2改善海洋管理协定海洋污染预防的法律基础……34
4.2.1处理国内法和国际公约之间的关系……34
4.2.2改进海洋法律制度和管理制度……36
4.2.3加强授权立法……37
4.3加强与其他国家机关在海洋防卫方面的合作……38
4.3.1处理与国家海洋委员会的关系……38
4.3.2加强国家机构之间的限制和监督……39
4.4改进执法程序建设……40

结论

环境问题已存在很长时间,并已演变成各种类型,变得更加复杂。海洋污染的防治因其特殊性而需要我们的关注。本文从众多与海洋相关的课题中选取中国海事局进行分析和探讨,主要是因为其在海洋污染防治中的重要地位和行使职权的有利条件。我相信,经过理论和实践的全面探讨,将为我国未来的海洋污染防治工作提出有效的建议,海事安全管理局的海洋污染防治职能和权力将不断完善。从理论上讲,社会服务协议的权威性体现了行政法的服务型政府理论。具体来说,当海事局被明确赋予海防污染执法权时,它应该始终把公众利益放在首位,体现服务型政府理论,更好地为人民服务,满足人民对清洁海洋的美好愿望。
在实践中,本文分为两部分:美国、日本、韩国的实践经验和中国海事局当前履行职责的实践。首先,对于国外的做法,中国海事局可以借鉴和应用,如应用先进的海洋科学技术和建立相关的海洋协调机构。其次,根据中国自身情况,海事局还应继续关注法律基础的完善、与国家海洋局关系的处理和执法程序的建设。其中,我们必须提到国家海洋局的改组和在两次会议后成立一个新的高级别审议和协调机构——国家海洋委员会。本文认为,这与目前我国海事局完善海洋污染防治法律权威的问题并不矛盾。相反,本文探讨现阶段我国海事局法律权威的完善是一个重要的契机,也是建立沿海污染协调机制可行性的具体体现。在国家海洋局的统一领导下,国家海洋局作为协调机构的成立,为海事局在其职权范围内开展海洋污染防治和清理工作提供了重要保障,更有利于提高海事局的海洋污染防治职权。我相信,在不断提高海洋污染防治的法律权威的过程中,海事局必将在中国海洋环境的保护和管理中发挥巨大作用,最终促进中国海洋环境的可持续发展。

参考
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