20566字硕士毕业论文宁夏财政专项扶贫资金制度的思考
论文类型：硕士毕业论文
论文字数：20566字
论点：扶贫资金,扶贫,资金
论文概述：
本文是财政学论文，本文紧紧围绕国家全面深化改革的大背景，为了保证扶贫开发工作更好更快达到预期效果，创新扶贫模式，消除体制机制等存在的漏洞十分重要，只有提高和调动扶贫开发
论文正文：
第一章研究背景和意义
1.1宁夏财政专项扶贫资金管理背景研究
1.1.1宁夏贫困特征及原因
宁夏贫困地区主要集中在固原、吴中、中卫等地级市的11个县(市、区)，包括原州、西吉、海原、彭阳、隆德、靖远、同心(含红寺堡区)8个县(区)、中宁、沙坡头2个县(区)山区，以及国家扶贫开发工作重点县盐池县，覆盖106个乡(镇)1455个行政村。土地总面积33500平方公里，占自治区的52.4%。这个有特殊困难的集中毗邻地区又叫西海固地区。西海固可分为两个地区:南部山区和中部干旱区。它是全国11个有特殊困难的集中毗邻地区(以下简称“地区”)之一。宁夏能否如期完成全区乃至全国的全面小康建设，也是关键和难点所在。根据国家和自治区2012年制定的新扶贫标准，农民人均纯收入为2300元(与2010年持平)，宁夏贫困人口约为101.5万人，占宁夏农村贫困人口总数的92.0%。贫困率为37%。比六盘山地区平均水平高2个百分点，比全国平均水平高24个百分点。宁夏贫困人口主要分布在无灌溉条件的旱作农业区的1200个贫困村，特别是500个重点贫困村。贫困发生率为44%，占整个地区贫困人口的近40%。宁夏近50万贫困人口生活在干旱山区和部分湿润山区，地质灾害隐患严重，生态极其脆弱，生活和发展环境恶劣。2012年，规划区人均国内生产总值和农民人均纯收入分别仅为自治区的30%和63%，全国的28%和58%。
宁夏贫困的原因主要是自然条件恶劣，导致经济发展条件先天不足。宁夏位于中国半干旱黄土高原向干旱风沙区过渡的农牧交错带。地形主要由东南部黄土高原的大部分、西南部六盘山的一小部分、北部东西两侧的少量沙地和低山丘陵之间的少量四川源区组成。地势南部高，北部低。整个地区属于黄土高原。它属于黄土地貌，以水分侵入为主。地表形态多样，海拔1265-2955米。宁夏生态脆弱，干旱少雨，自然灾害频繁，水土流失严重。年平均气温200-650毫米，年平均降水量900-1600毫米，人均水资源只有136.5立方米。新中国成立以来，成千上万次干旱的频率达到了83%。近年来频繁的干旱严重影响了各特色产业的进一步发展。
1.2研究宁夏专项扶贫资金管理的意义
随着2011年11月全国扶贫与发展会议的召开，新一轮扶贫工作已经开始。自《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》颁布以来，纲要对新阶段扶贫开发的目标和任务做出了明确指示。尽管全国扶贫开发工作进入了新的扶贫开发阶段，但宁夏仍然面临着经济欠发达、贫困面积大、贫困程度深等突出问题。自国家颁布新的扶贫标准以来，宁夏的贫困人口已根据新的扶贫标准增加到101.5万人，这意味着扶贫开发的任务更加艰巨。新阶段扶贫开发工作的重点已经开始从粗放式管理转向精细化管理。因此，对扶贫资金的监管至关重要，也受到了高度重视。特别值得注意的是，最近发布了《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》。国务院扶贫办、财政部等扶贫资金监督管理部门已经开始强调，需要全面改革扶贫资金分配、使用和监督制度下的整个扶贫资金管理机制，包括扶贫资金管理流程。随后，李克强总理在听取审计署工作报告时强调，为了确保民生资金等公共资金的安全，有必要从内部控制的角度加强民生资金监管的审计监督，杜绝挪用、侵占、挪用资金等违规支付行为。2010年至2012年，国家审计署重点覆盖6个重点连片特殊困难地区的19个贫困县，它们是陕西省(包括衡山县、洛南县、万县、旬阳县、宁夏回族自治区(海原县、固原市原州区、贵州省同心县(当波县、镇宁布依族苗族自治县、黎平县、广西壮族自治区环江毛南族自治县、龙胜民族自治县、甘肃省靖西县(古浪县、西溪 云南省广河县(昌宁县、澜沧拉祜族自治县、阜宁县)对扶贫资金进行了审计，并出具了财政扶贫专项资金分配、管理和使用的审计报告。 报告直接揭示了这19个贫困县区财政扶贫专项资金运行中存在不同程度的虚报、挪用和挪用扶贫资金现象。其中，最常见的是将扶贫资金用于与会议业务相关的娱乐支出。其他贫困县利用财政扶贫资金取得成绩，面向项目。此外，他们利用扶贫资金来致富。这份报告一经披露，扶贫资金监督管理中的各种问题也随之浮出水面，扶贫资金吸引了越来越多的公众关注。
因此，在扶贫攻坚需要新思路、扶贫开发需要新举措的新时期，进一步加强金融扶贫资金监管，创新扶贫资金使用管理机制，对于促进“四化”协调发展、加快中西部地区改革开放、增强中西部地区发展能力、提高人民生活支持、增强区域发展能力、缩小发展差距具有长远意义。
第二章国内外扶贫资金监管理论
2.1国外相关理论
2.1.1相关性
(1)治理理论的提出。“治理”一词诞生于1995年，全球治理委员会在那一年发布的一份关于“我们的全球伙伴关系”的研究报告中给它下了一个被公认为最权威的定义。治理是一种管理行为，是具有公共特征或私人属性的各种公共或私人机构在管理过程中各种处理方法的统称。治理是一个协调的过程。为了确保行动的连续性和有效性，采取联合行动来协调不同的利益集团或冲突。这一过程可能是强制性的，通过强制执行正式的制度和规则来迫使人们服从，或者通过不同利益集团中不同的人的批准来产生符合他们有利发展的非正式制度。治理有四个特点:第一，治理是一个过程；其次，处理治理过程的方法是协调，而不仅仅是控制。重新治理的范围可以适用于私营部门和公共部门。最后，治理不一定需要是一个正式的系统。治理需要持续的反馈和互动。
(2)桶泄漏效应的建议。渗漏效应主要反映了低效的分级减贫治理。著名的“漏桶效应”理论最早是在美国经济学家阿瑟·奥肯(Arthur Okun)的《平等与效率——重大决策》一书中提到的。奥肯假设政府对收入分配金字塔前5%的家庭平均征收4000美元。然后征收的税款将转移到收入分配最底层20%的贫困家庭。平均来说，每个贫困家庭应该得到1000元的经济援助。然而，在传播过程中，一些钱将被用于其他方面，所以国家分配给贫困农民的钱不会全部被贫困农民使用。奥肯认为这种泄漏是低效的。
2.1.2国外扶贫模式
孟加拉国的“乡村银行”扶贫模式是1976年在孟加拉国建立的第一个为穷人提供信贷服务的机构，1983年宣布成立独立银行。与扶贫项目有关的组织成员正在扩大。银行现在有几个办公室。国际组织和相关学者已将这一扶贫项目视为世界上最成功的扶贫案例之一。张继提到，英国模式下的减贫目标主要是向符合某些贫困标准的穷人，特别是贫困妇女提供贷款。借款的穷人需要根据项目规定与担保人组成一个联合担保小组。风险共担，集团成员监督资金的使用和返还。本行主要向贫困人口提供小额短期流动贷款，作为生产发展的启动资金。第一笔贷款通常有上限，贷款期限通常为一年。还款方式从贷款发放后第三周开始，实行每周分期还款。贷款利率遵循商业贷款利率，国家不提供贷款补贴。实施中心周会制度(一个中心由几个小组组成)。会议的主要内容是公开还款，了解和监督贷款的使用，并为会员组织技术培训和教育活动。
2.2国内相关研究
自20世纪80年代以来，国内对扶贫资金管理体制和管理的研究开始兴起。总结扶贫资金管理研究方向的变化，《扶贫资金管理办法(试行)》(2000年)可以作为边界，分为三个阶段。
第一阶段是扶贫资金管理的初步探索阶段。现阶段，笔者主要研究扶贫资金管理制度，观点鲜明，但缺乏相关的理论支持。每个人都认为，根本问题是缺乏扶贫资金，管理混乱，没有建立扶贫资金睡眠机制，导致扶贫资金使用效率低下。
简绍文等人(1982)认识到，当时的财政困难、扶贫资金不足、扶贫资金使用效率低下是由于扶贫项目分散、监管不力、扶贫效率低下造成的。相反，它鼓励一些农民依靠救济，并建议统筹安排扶贫资金。朱令和蒋中一(1994年)主要研究救济到工作项目的管理过程和减贫的作用。计划经济体制下的扶贫项目是以村组织的形式实施的。扶贫资金分配给村组织，村组织负责向基层转移扶贫资金。在此期间，扶贫对象的范围是通过调整项目位置和投资方向来确定的，最贫困的支助对象的地位无法突出。虽然扶贫项目现阶段是通过村组织实施的，但它们仍然可以在村组织内公平传播，大多数穷人仍然可以得到支持。然而，扶贫项目是由村庄组织支持的，而不是一对一的个体贫困农民。非贫困农民也可能在支持范围之内。康小光(1995)更详细地评论说，由于许多部委和部门共同参与管理，配套资金短缺，扶贫项目无法按计划完成，困难无法得到有效解决，复杂的程序使监督无法跟上，扶贫效果不明显。张包敏(1997)通过调查反映，扶贫资金挪作他用的现象非常严重，扶贫资金的流失率非常高。王三桂(1997)等人在他们的研究中发现，扶贫资金效率低的原因之一是扶贫资金被分配后过多地用于行政开支。另一个原因是，由于腐败，扶贫资金没有用于穷人。李翰林等人(1998年)认为，庞大的扶贫组织和众多分散的行政部门导致享受支助过程中的复杂程序，是扶贫资金效率低下的根本原因。批评扶贫资金分配不均，直接影响扶贫资金的使用效果，间接降低扶贫效益。
第二阶段是扶贫资金管理措施实施的过渡期。现阶段学者研究的特点主要是从扶贫资金配置、扶贫资金管理、扶贫制度、扶贫资金使用效果等方面解决贫困县实施扶贫资金管理方法中存在的问题。从学术角度来看，他们运用科学的方法研究扶贫资金在经营管理过程中的合理分配，如何提高扶贫资金的使用效率，以及相关工作绩效评价指标的建立，并且研究内容较为具体。
第三章宁夏财政专项扶贫资金管理现状……9
3.1宁夏财政专项扶贫资金运行环节现状……9
3.1.1财政专项扶贫资金的管理机制和政策规划特点……9
3.1.2宁夏财政专项扶贫资金的流转.........9
第四章宁夏财政专项扶贫资金管理中存在的问题分析.........20
4.1……资本投资不足和支持能力薄弱20
4.2扶贫资金难以监管，直接影响扶贫效益.........20
4.3资金多头管理降低扶贫效果.......21
第五章完善宁夏财政专项扶贫资金管理的建议.........23
5.1坚持扶贫资金创新使用，促进互助基金健康发展……23
5.2规范扶贫项目启动、申报和审批程序……23
第五章完善宁夏财政扶贫专项资金扶贫资金管理的建议
提高财政专项扶贫资金运行和转移效率的关键是实施扶贫资金监管。但是，从制度上来看，对扶贫资金监管漏洞的填补仍需进一步完善。这表现在扶贫资金的运作是通过各级扶贫组织的内部流通进行的。扶贫组织内部控制的效率将受到制度本身的限制。扶贫组织内部控制效率低下，主要表现在扶贫资金的分配、分配和监督职责分工不清。扶贫资金的分配和使用因来源不同而更加分散，分配的资金在各自系统内由不同部门进行分配，导致扶贫项目实施中资金运作重叠或有限。扶贫资金的分配和使用缺乏第三方监督，行政人员和决策者从事兼职工作存在管理漏洞，导致监督不足。
5.1坚持扶贫资金创新使用，促进互助资金健康发展
鉴于扶贫项目配套基础设施建设需要大量资金，财政扶贫专项资金拨款有限，无法直接有效缓解贫困农户生产发展资金对扶贫项目投资不足的问题，扶贫项目无法得到扶贫资金有效支持的问题，建议继续扩大开放宁夏已试点实施的互助基金发展模式。在继续培育农村互助基金合作组织和推广典型成功案例经验的基础上，一方面，我们将继续积极探索和创新互助基金发展的衍生模式，如典型成功案例下惠民小额贷款公司在盐池县实施的“小额贷款公司互助俱乐部”模式，以提高互助基金的覆盖面和贷款额度，解决农民发展资金短缺问题。彭阳县陡坡村合作社实施的“村两委互助合作社”产业化模式，将互助资金、信贷资金、双收入资金、产业发展资金和农民自筹资金整合为“五包”制度，合作社实行信托经营。盐池县扶贫办和专业合作社合作模式，实施“扶贫办农民合作社合作金融机构”的“五位一体”贷款模式，有效解决贫困农民发展资金不足，加快扶贫致富步伐。另一方面，应继续加强与金融机构的合作。包括黄河银行、国家开发银行、邮政储蓄银行、小额信贷公司等。，通过政策引导和市场化运作，银行将发挥金融机构的作用，使穷人获得更多的信贷资金。每个村级互助基金的开放、竞争和健康发展，将有利于扶贫资金直接、准确地投向扶贫项目，有利于贫困农民根据自身发展能力下的实际生产需要使用扶贫资金，使贫困者真正受益；有利于提高贫困农民的信用意识和自我管理能力，为其他金融服务的发展创造良好的信用环境，获得宝贵的信用资本。它有利于贫困农户的精神文明建设，提高他们的合作与信用意识，促进优秀村容建设，有利于社会的和谐发展。有利于干群关系的协调发展，为新农村建设提供组织凝聚力。
第六章总结和讨论了有待进一步研究的问题。
基金管理好坏的关键是解决增收节支的问题。从削减支出的角度来看，关键是改革财政扶贫专项资金的管理机制。扶贫项目责任分工不明确，扶贫及相关工作问责制度法律法规不完善，导致专项财政扶贫资金在使用过程中管理链条过长，扶贫资金种类和来源复杂，总量大，涉及管理单位过多，导致多头管理。监督管理任务繁重而艰巨，无法保证问责的可追溯性，是财政扶贫专项资金使用过程中挪用资金或截留大量资金、影响扶贫工作高效开展的主要罪魁祸首。为了财政扶贫专项资金的高效运行，使各级政府能够重视对扶贫资金的监管，扶贫资金监管体制改革势在必行，首先要明确相关单位的职责，简化财政扶贫专项资金的分配流程，缩短资金转移链，将扶贫项目的审批权限转移到县级管理单位， 将扶贫项目定位于扶贫目标，将扶贫资金转移到农村和家庭，使扶贫资金的使用更加具体和有效。 其次，完善扶贫资金监管的奖惩机制，将各级部门的工作考核指标与扶贫资金绩效考核指标相结合，作为奖惩机制的考核标准，提高各扶贫单位的竞争意识，采取以奖代补的形式，使扶贫工作成绩突出的单位在拥有更多扶贫资金的同时，调动干部群众致富的积极性。扶贫资金安全有效的最终保证是对扶贫资金的监管能够及时到位。完善扶贫资金监管责任制，坚持及时披露扶贫项目资金公告，加大审计部门的检查力度，严厉打击扶贫资金违法违纪行为，整合审计、纪检、监察等扶贫资金监管部门，最大限度地发挥扶贫资金监管作用。为了节约管理成本，还应该引入社会力量来发挥社会监督的作用。归根结底，要充分发挥扶贫工作的作用，只有通过制度本身的改革、法律的完善、责任的落实，因地制宜地不断创新适合当前扶贫目标的扶贫模式，建立扶贫资金退出机制，才能保证扶贫资金高效运行，惠及贫困地区真正的穷人。
从开源角度看财政专项扶贫资金管理，关键是创新扶贫方式改革。我们应该尽力把资本蛋糕做大。分散的各种扶贫资金不再适合新时期扶贫开发的重点工作。一是在互助基金发展模式下进一步创新和衍生新的发展模式。以宁夏扶贫办公室和宁夏黄河农村商业银行联合发起的金融创新扶贫项目“千村互助基金”的成功案例为例，充分利用互助基金的“支点”杠杆农村信用社信贷资金。完善现行互助资金和“千村信贷”的金融扶贫模式，加大创新力度，探索建立服务模式和支持重点相匹配的金融扶贫体系，促进贫困地区优势特色产业发展和农民增收。本文从互助基金运作的角度，总结和推广了“村两委互助合作社产业化”、“互助合作社小额信贷公司”、“扶贫办农民互助合作社金融机构”等互助基金模式。它将互助机构和合作社结合起来，最大限度地发挥资金效益，探索互助基金、信贷基金、双收入基金、产业发展基金和农民自筹资金“硬件捆绑”的创新发展模式，解决贫困农民发展生产资金短缺问题。
参考文献(省略)