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17544字硕士毕业论文长春市民生部门向社会组织购买公共服务的研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:17544字
论点:社会,组织,长春市
论文概述:

本文是行政管理论文,本文对吉林省长春市政府的民生部门向社会组织购买公共服务进行了研究,对其存在的问题进行了总结和提炼。

论文正文:

首先,长春市民生部门从社会组织购买公共服务的理论分析理论是一个系统的、理性的认识,是实践和行动的指南。 本部分拟从基本概念、构成要素和支撑理论三个方面进行理论分析。 (一)在学术研究中基本概念的定义,最困难的事情往往不是找到问题的根源、内部症结和变化机制,而是找到问题中涉及的原始概念的逻辑起点,即定义一个概念 特别是在社会科学中,往往很难就一个概念形成共识,因为它是在社会生活的实际使用中寻找相应概念的含义,并且因为一个概念在实际生活中的使用往往是模糊的,再加上研究者的人文和社会背景的复杂性的影响。 1.从这个角度来看,民生部门也有狭义和广义之分。狭义的民生部门是指民政局(部委),广义的民生部门是指几乎所有的政府机构。 在此基础上,政府将成立一个由民政部门牵头的审议和协调组织----民生办公室 我们这里所说的民生部门,是狭义的民政局和民生办公室的结合。 因此,与民生相关的公共服务应分为两类,一类是民政局的直接采购类,另一类是与民生相关的,不属于民政局的职责范围,同时要求民生办牵头采购类。 2.社会组织“社会组织”也有广义和狭义之分 “广义的社会组织是指党政机关、企事业单位以外的社会中介组织。狭义的社会组织是指三种类型的社会组织,即社会组织、民办非企业单位和基金会,作为登记管理机关纳入各级民政部门的登记管理范围。” “登记管理范围内的社会组织,是指中国公民自愿组成的非营利性社会组织,按照章程开展活动,实现其成员的共同愿望。 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产组织的从事非营利性社会服务活动的社会组织。 基金会是指以从事公益事业为目的,利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产设立的非营利性法人。 “这三种类型的社会组织从中国的现实语境来看,社会组织不仅具有中国特定国情的色彩,还具有西方国家非政府组织的一些特征 一般来说,社会组织具有组织性、非营利性、自治性、民间性、自愿性等基本特征。 ...................(2)长春市民生部门向社会组织购买公共服务的要素分析 1.长春市民生部门向社会组织购买公共服务,政府民生部门向社会组织购买公共服务的基本动机有三个:首先,这是解决公共需求多元化和政府供给单一问题的唯一途径 市场经济条件下计划经济体制形成的政府管理集中化与公共服务多样化之间的矛盾。 所谓政府管理集中化,是指国家政治、经济、社会和文化的发展应由政府决定、组织、实施和评价。然而,随着社会主义市场经济的建立和发展,社会建设和民生问题越来越突出。 解决民生问题是政府的应有职责。 民生充满问题。最后,是利益的协调。 民生能否在经济发展的基础上得到保障和改善,民生能否在社会进步的基础上得到发展和保护,直接关系到平衡社会心态、理顺社会关系、维护社会稳定和促进社会发展。 目前,如何更大程度地调动社会组织的力量,使它们能够与政府合作协调,发挥更大的作用,这是至关重要的。 随着我国改革逐步步入深水区,政府公共服务的集中供给无法满足公众的多样化需求,从而引发治理冲突。 因此,在提高政府社会治理能力的同时,如何进一步解决多元化与集中化之间的矛盾,成为政府,尤其是直接民生部门寻求公共服务供给新途径,将直接缺口供给转变为间接购买供给转移的内在动力。 其次,转变政府职能,调动社会力量满足社会需求是一种自然选择。 政府公共行政责任的多样性和行政资源的缺乏是当前政府职能定位偏离的主要原因。 虽然社会组织为政府提供了多种公共服务选择,但政府在向社会购买时似乎财政捉襟见肘。 例如,随着吉林省进入老龄化阶段,老年人口在总人口中的比例不断增加,养老问题成为吉林省亟待解决的问题。此时,需要更多的社会养老机构进行干预。政府在管理私营养老机构的同时,也需要从整体上考虑公共养老机构,这需要大量的财政投资。 此时,政府正处于“钱少物多”的尴尬境地。 最后,这是解决严格的政府评估与有限的地方政府财政能力之间矛盾的现实需要 目前,特别是在问责行政价值的指导下,基层政府绩效评估趋于规范化,量化评估指标更加细化和多样化,使得许多政府管理目标与其有限的财力相冲突 例如,一个县(市)发起了“建设五星级社区”的社区建设运动,并为每个城镇和街道制定了详细的评估指标。但是,县(市)一级对社区建设的财政投入与其经济实力不匹配,各镇、街道开展社区建设活动所需资金主要由镇(街道)自筹 在上级财政和职能部门支持“缺位”的情况下,乡镇和街道必须找到有效途径解决承担和完成评估任务与财力有限之间的矛盾。 政府从社会组织购买社会服务,是解决这一矛盾的途径之一。 ……二.长春市民生部门向社会团体购买公共服务的现状分析长春市为民生购买公共服务相对成熟。该组织成立了长春市人民政府民生工作办公室。每个区县(市)都有自己的对口部门。所有的工作都及时在网上公开。官方网站是http://www.ccms.gov.cn,中文域名是“长春民生网” (一)长春市发展吉林省范围内的社会组织,有专门的社会组织管理机构,即“吉林省非政府组织管理局”,同时设立门户网站“吉林省社会组织网”,域名为http://www.jlmjzz.cn 长春市设立了“长春市非政府组织管理局”,没有门户网站 目前,截至2012年,统计数据显示,“长春市新注册和备案的社会团体每年增长10%以上” 迄今为止,该市已有4,289个注册和备案的社会组织,包括1,494个私营非企业单位和2,795个社会组织。 与2006年相比,长春市的社会组织总数增加了近9倍,共有员工3.2万人 “具体如下:第一,注册管理职能得到加强 在社会组织登记方面,民政局实行“一户受理、平行审批、窗口传递、限时完成、一次性交付”。审批时限从两个月缩短到25天,降幅超过50% 同时,流程从13项减少到6项,减少率也超过50% 此外,社会组织的准入门槛进一步降低,特别是在基层社区一级建立社会组织得到了政策的大力支持,优先考虑经济、扶贫和公益社会组织。 其次,面试和引进双重机制和把握 整顿和调整是政府的基本职能之一,社会组织的约束性发展也是如此。 对于发展方向有偏差的社会组织,长春市民生部门(以民政局为代表)普遍通过访谈机制督促整改,并成立专门的监督部门——非政府组织执法监察局——对其实施情况进行核实。发布取缔未及时落实整改措施的社会组织的通知,并在吉林省社会组织网络平台上发布,及时取缔,实现“生与死、进与退” 最后,我们将进一步落实有关社会组织发展和管理的国家政策和安排。 在国家层面,与社会组织发展和管理有关的政策和安排主要有:登记制度包括《社会组织登记条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。配套安排包括《企业所得税法》及其实施条例、《公益捐赠法》和《民办教育促进法》 特别是中国共产党第十七次全国代表大会首次将社会组织作为“发展基层民主,保障人民享有越来越多的实际民主权利”的重要组成部分。这就要求社会组织必须在扩大群众参与、反映群众需求、增强社会自治功能方面发挥积极作用。 基于这些安排,长春的社会组织有了很大的发展。例如,“2013年,绿园区在区一级建立了社会组织孵化基地,通过提供办公空间、项目规划和活动指导等方式,在区内孵化公益性强、社会需求迫切、运作规范的社会组织。” 目前,已经免费提供了350平方米的自有空间和280平方米的共享空间。 “奕譞民间文化艺术协会、华谊爱心协会等十多个社会组织在这里免费工作。 ……(二)长春市民生部门向社会组织购买公共服务概述日前,长春市民生部门总体上向社会组织开放和转移了更多公共资源。同时,通过更广泛的机制和制度安排,公共服务的购买内容进一步明确,购买方式进一步多样化,购买渠道进一步拓宽,购买平台进一步完善 与此同时,以民政局为首的关心民生的有关部门也“采取了“扶民济民”的方式,鼓励社会力量在教育、医疗、社区养老、慈善救助等领域建立社会组织。,从而形成公共服务和社会服务相互促进、相互补充、共同发展的格局。 具体来说;政策指导:根据《吉林省人民政府办公厅关于实施政府向社会力量购买服务的意见》(郑绩办发〔2014〕6号)的要求,长春市于2014年7月31日发布了《长春市人民政府办公厅关于加快政府向社会力量购买服务的意见》 同时,各区县也出台了适合本地区的政策,具体规定了采购主体、接受主体、采购内容、绩效管理、保障措施等。,以便在向社会组织购买民生部门公共服务时“有法可依”。 例如,“长春绿园区和宽城区有效探索了政府向社会组织采购服务的工作机制、采购方式、重点领域、财政支持和绩效监督。发布《政府向社会团体购买公共服务实施意见》等文件,先后投入数十万元购买社会服务,为社会团体的进一步发展壮大提供空服务,为群众提供优质高效的公共服务。 “保证措施:一方面,保证工作机制 长春市政府规定,“财政部门负责制定政府向社会力量购买服务的细则和指导方针;审查下一年度购买服务资金的预算;指导和监督各类买家依法开展采购服务;根据资金年度使用计划、业务管理部门审批和服务机构提供的信息,专项资金的拨付按计划进行;牵头对社会力量购买的政府服务进行资金管理、监督检查和绩效评估。 “另一方面是资金的保证 为确保《意见》的顺利实施,长春市财政局已购买专项资金支持专项公共服务项目,金额达10.04亿元,并“探索政府与社会资本合作模式的实施” 成就:长春市民生部门“关注普通百姓需求,确定重残儿童艺术培训、太极拳普及推广、社区文艺演出、新市民健康促进、残疾人“民间工作坊”五大采购服务项目,引导合格社会组织承接服务 “同时,为了促进社会管理创新,转变政府职能,充分发挥社会组织在承担公共服务中的作用,使政府不能做、不能做好、不方便做的社会工作能够依靠社会力量得到妥善解决,长春市各级民政和民生部门把重点放在人民的需要上, 积极探索政府向国家鼓励向社会购买服务的“七区”周边社会组织购买公共服务的新途径。 “例如,“残疾人‘民间作坊’项目”是一个为残疾人在绿色花园区开展手工技能培训的生计项目。计划投资5万元。作为项目的承办单位,奕譞民间文化艺术协会计划在一年内共举办100场剪纸、珠饰、布贴画、纸艺花等类型的免费教学活动,不仅丰富了残疾人的日常生活,也传承了民间文化。 \"……三.中国发达省市和地区的相关经验借鉴……16 (1)北京市宣武区社会团体购买养老服务案例……16 (2)香港支持社会组织发展的实践................................17 4、改善长春市民生部门向社会团体购买公共服务的措施……19 (1)长春市民生部门向社会团体购买公共服务顶层设计................19 (2)进一步明确采购过程中各种因素之间的关系...................194、改善长春市民生部门向社会组织购买公共服务的对策长春市民生部门向社会组织购买公共服务的改善是一项系统工程,必须从顶层设计入手,明确权责关系,明确购买流程,加强评价和监督,培养公民精神等因素,最后作为制度安排实施,使第三方购买公共服务能够形成持续的制度协同。 (一)做好长春市民生部门从社会组织购买公共服务的顶层设计顶层设计是宏观安排,完善长春市民生部门从社会组织购买公共服务的宏观安排应从政府角色定位和政策设计安排两个方面入手 一方面,政府应该很好地转变角色 政府的重要作用是为公民提供充分和高质量的公共服务,创造和维护和谐的社会秩序和更好的公共生活。 探索和构建良好的公共生活秩序是每个政府的终极追求和根本任务。政府的出发点和立足点应该落在对公共生活的追求上。只有进行改革,改变政府的角色,才能促进公民的根本利益,实现良好的生活秩序。 另一方面,我们应该做好政策安排。 如上所述,关于民生部门向社会组织购买公共服务的问题,已经有了一定的政策设计,即《长春市人民政府办公厅关于加快政府向社会力量购买服务的意见》(长府办发〔2014〕18号),但这种做法还远远不够。 一般来说,政策是基于上下匹配和因地制宜。当时,《意见》是2014年7月13日发布的,与《吉林省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(吉政办发〔2014〕6号)相反 目前,财政部、民政部分别发布了《关于支持和规范社会团体接受政府采购服务的通知》(财综〔2014〕87号,2014年11月25日)和《关于印发的通知》(财综〔2014〕96号,2015年1月1日)。相比之下,长春的政策设计稍显滞后。因此,有关部门要及时研究、解读和贯彻87号文件和96号文件精神,因地制宜,出台适合长春实际的政策法规 ...................结论政府向社会组织购买公共服务的问题在我国还处于起步阶段,还有许多问题需要在下一步进行解释、讨论、分析和解决。 公共服务的供给是政府职能的核心,这一核心的目的是服务于国家主权、领土完整和社会秩序的高端水平,同时也具有使人民安居乐业的基本水平。 民生是国民经济的基础,民生部门是政府部门的职能组合和制度整合。作为企业和政府的第三方,社会组织在弥补政府失灵和市场失灵中的作用不容忽视。“消防队长”的角色甚至更重要。民生部门向社会团体购买公共服务是准确、紧急、及时的。 民生部门根据公共产品理论、新公共服务理论以及市场和政府失灵的现实,从社会组织购买公共服务。长春在实践中取得了显著的成绩,但也存在许多问题。 在全面认识上述问题的基础上,我们应该系统地借鉴以北京为代表的发达省市、以香港为代表的发达地区和以美国为代表的发达国家的经验。同时,要从以下几个方面着手:进行顶层设计,明确权责关系,明确采购流程,加强评估和监督,培养公民精神。最后,实施制度安排,使第三方公共服务采购能够形成持续的制度合力,检查差距,填补差距,有效推进长春市民生部门从社会组织采购公共服务的实际工作过程。 参考文献(省略)