25187字硕士毕业论文基于全球治理理论的公共危机管理国际合作机制研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：25187字

论点：危机,治理,全球

论文概述：

本文是行政管理论文，本文从国际层面出发，从全球治理的角度，研究和分析当前的国际协作机制，以马航事件为例，找出当前国际协作机制所存在的问题，以完善当前的公共危机管理国际协作

论文正文：

一.导言

(一)研究背景和意义

1.研究背景

21世纪以来，全球化以其广泛的传播和渗透，深刻地影响了各国。它不依赖于人类的意志，它客观地发展并影响了世界。同时，科学技术的发展也影响着人们的生活方式。在各国享受全球化带来的世界经济快速发展和人类享受科技发展带来的便利的同时，各种全球性问题和公共危机也在迅速蔓延。在全球化背景下，国家权力也在一定程度上被削弱了。新兴的超国家因素在一定程度上制约了传统的国家权力，各种形式的国际组织对国家权力产生了重要影响。与此同时，新兴大国的影响力和作用也显著提高。二十国集团在世界经济中逐渐取代八国集团，成为全球经济治理的主要平台。然而，联合国、世界银行和国际货币基金组织等最初的国际组织也在进行改革。各种迹象表明一个新的国际秩序正在形成。

随着全球化的深入和科学技术的不断发展，生态环境问题、能源危机、资源短缺、国际恐怖组织、核武器扩散等一系列全球性公共危机逐渐成为各国都应该关注和面对的重要问题，这些问题单靠一个国家是无法解决的。与此同时，国内外事务和国际形势错综复杂，所有这些都要求各国政府跨越国界，通过各种国际机制加强合作。

2.研究意义

当前公共危机管理的国际协调机制不完善，全球公共危机的频繁发生使得各国公共危机管理面临多重挑战。因此，研究公共危机管理的国际合作机制具有重要的现实意义。

(1)理论意义

目前，国内现有文献对公共危机管理的国际协调机制缺乏研究，基本上停留在公共危机管理的内部协调上，而国际层面的研究很少。本文从国际层面出发，从全球治理的角度，对当前的国际合作机制进行了研究和分析。以马航事件为例，找出当前国际合作机制中存在的问题，完善当前公共危机管理的国际合作机制。

(2)现实意义

所有理论都是实践的先导。在当今全球公共危机频发的时代，没有一个国家组织或个人能够独立解决这些复杂的公共危机问题。不可避免的是，需要一个完善的国际合作机制来协调各方的努力，组成一支联合力量来解决这些问题。

................................

(2)研究现状综述

本文的研究基础——全球治理理论诞生于20世纪90年代。冷战结束以来，随着全球化进程的深化，它开始引起国际社会的普遍关注，并成为各国学者的一个重要课题。经过几十年的发展，全球治理理论已经从最初的“无政府”治理模式发展到今天多种模式并存，并随着全球化进程不断发展和完善。目前，学术界对公共危机管理的国际合作机制还没有系统的研究。国内外研究主要针对频繁发生的全球公共危机，采用一定的国际合作方法来解决当前的问题。因此，为了更好地研究公共危机管理的国际合作机制，有必要对全球治理理论的相关文献进行系统的分析和梳理，然后基于全球公共危机的研究现状，对公共危机管理的国际合作机制进行理论研究。

1.全球治理理论研究

“全球治理”诞生于20世纪90年代。首先，作为一个创新的理论命题，它引起了学术界的广泛关注和研究。然后，随着全球化的发展，它开始作为一种政策实践进入国际社会的视野。随着全球治理理论的发展到今天，越来越多的问题被纳入全球治理的范围，从生态环境问题到人类可持续发展问题，从全球安全问题到金融安全问题，从知识产权问题到人权问题。全球治理范围的扩大，一方面反映了全球化带来的问题日益增多，另一方面也反映了全球治理理论本身为适应不断变化的全球公共危机而不断发展。

全球治理理论最初是指国际非政府组织和民间社会在“政府失灵”和“市场失灵”的前提下，实现所谓的“无政府”全球治理模式的治理。这一理论在詹姆斯·罗森索(James Rosenau)的《没有政府的治理》一书中成为那个时代的理论潮流。尽管国际非政府组织对全球公共危机做出了迅速反应，全球民间社会也在迅速形成，但它们自身的利益和价值观过于多样化，无法有效解决全球公共危机。在全球治理中，任何国家都不能置身事外，必须加强政府间合作。因此，新的全球治理理论应运而生——“政府间网络治理”模式，即通过加强政府间的协调与合作，形成政府间国际治理网络，从而使其治理范围能够跨越国界。罗伯特。考克斯在《全球重建》一文中阐述了“跨国网络”的建立。各国的内部机构与其他国家的对应机构建立了正式的合作网络。通过定期会议和协调，它们对某些具体的全球问题作出了快速和一致的反应，从而加强了各国之间的深入合作。除了这两种全球治理模式之外，随着全球问题的日益复杂性和多样性，“超国家”的全球治理模式已经开始进入人们的视野。正如戴维·赫尔德所说:“国际政府间机制没有明确的工作分工，往往职能重叠，指令相互冲突，目标模糊。”美国学者安德鲁？莫拉克认为:“为了提高治理的可预测性和实际效果，建立超国家机构来监督和解决冲突是合乎逻辑的。”\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

..............................

二、公共危机管理国际合作机制的基本理论

全球公共危机

1.全球公共危机的内涵

关于公共危机的概念，学术界已经有了更多的研究，并达成了基本共识:公共危机是指在社会运行过程中，由于自然灾害、社会安全事件、公共卫生事件或事故而危及公共安全、破坏社会秩序和生存空并侵犯个人安全和财产安全的危机事件。公共危机不同于一般危机，公共危机是公共的，也就是说，特定地区的所有公民都是危机的目标。

全球公共危机是指在两个以上国家造成广泛影响的危机事件。全球公共危机的特征主要表现在三个方面:一是全方位、多层次、多重危机并存；但影响大，破坏力大，持续时间长；第三，传播范围广，没有国界，难以控制。如恐怖主义、金融危机、生态危机、跨国犯罪等。都是典型的全球公共危机。

2.公共危机的分类

根据公共危机的成因，我们将公共危机分为四类:自然灾害引发的公共危机、社会保障事件引发的公共危机、公共卫生事件引发的公共危机和事故灾难引发的公共危机。

(1)自然灾害(包括气象灾害、地质灾害等))

自然灾害引发的公共危机包括两种类型:一种是气象灾害，是指大气对人类生命和财产造成的直接或间接损害，包括台风、干旱、高温、山洪、雷暴、沙尘暴、冰雹、暴雨(雪)等。例如，2008年中国南方的暴风雪导致数百万人被困在路上。电网瘫痪，电信和通讯遭到严重破坏，中国南方许多地方的电力和水被切断，价格飙升。这是一个严重的公共危机事件，气象灾害是近年来公共危机频发的原因之一。还有一种地质灾害，如2008年汶川地震、2010年青海玉树地震、2013年四川雅安地震，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这是由地质灾害引起的典型公共危机事件。

(2)社会保障事件

社会治安事件引发的公共危机(Public crisis)是指由人民内部矛盾引发的公共危机事件，或因对人民内部矛盾处理不当而积累和激发的公共危机事件，涉及部分公众，具有一定的组织和目的，从事一系列违法活动，对政府管理和社会秩序产生重大影响，一般包括重大刑事案件、重大火灾事件、恐怖袭击、涉外突发事件、金融安全事件、大规模群体性事件、民族宗教群体性事件、学校安全事件等具有严重社会影响的社会治安事件。例如，“31昆明火车站暴力恐怖事件”和“巴黎恐怖袭击”都是公共危机，对当地社会秩序产生了巨大影响，引起了全世界的强烈关注。

..............................

(2)全球治理理论

“全球治理”的概念诞生于20世纪90年代。它引起了学术界和国际社会的广泛关注。尽管“全球治理”的概念尚未最终确定，学术界也存在诸多争议，但随着其理论的不断发展和完善，它已逐渐被国际组织和各国政府所接受，并成为解决全球问题的重要现实问题。目前，全球治理涉及的问题非常广泛:从共同关心的生态环境问题到人类的可持续发展，从国际安全问题到非传统安全问题，从经济贸易问题到金融监管问题等随着全球化的发展和国家间局势的不断变化，全球治理议程的范围正在扩大。它的存在和发展在很大程度上是为了解决全球化发展所面临的各种问题和危机。

1.全球治理的概念

国外对全球治理已经有了丰富的研究成果，但对全球治理的定义仍有许多讨论。这是因为“治理”和“全球”都是开放的概念。不同的学者如果理解不同，就会有不同的定义。虽然这削弱了“全球治理”作为一个学术概念的严谨性和作为一个知识体系的整体性，但也表明全球治理作为全球化背景下出现的新概念和实践具有很强的可塑性。

早期的“全球治理理论”是指没有政府的治理模式。以詹姆斯·罗森索(James Rosenau)为代表的学者认为，在国际事务中，由于政府管理和市场机制的双重失灵，跨国非政府组织或其他民间社会组织可以填补他们的空空白来解决国际问题。尽管这些跨国非政府组织和民间社会组织对全球问题反应迅速，但由于它们的利益和价值观过于多样化，全球问题的解决仍然取决于政府组织。作为对全球化和全球问题挑战的政治回应，任何政府都不可能置身事外。因此，“全球治理”的概念逐渐从最初的非政府组织扩展到政府组织。为了应对日益复杂的国际问题，没有一个学科能够独立解决各种国际危机。“全球治理理论”发展至今，倡导多种治理模式来应对全球公共问题。因此，笔者认为，当今的“全球治理”是一种以全人类的共同利益为价值取向，由政府组织、非政府组织、民间社会组织等多个主体参与，以解决全球公共问题的新型管理模式。

..............................

三.建立公共危机管理国际合作机制的必要性............................10

㈠............................应对全球化挑战和各种全球公共危机事件10

1.全球化给各国政府带来巨大挑战……10

2.各种全球公共危机经常发生在……10

四、公共危机管理国际合作机制的主体及其关系……14

公共危机管理国际协调机制的主体.........14

1.国家演员...................14

2.……，一个政府间国际组织14

V.公共危机管理国际合作机制的现状及问题分析……20

(一)当前公共危机管理的国际合作方式……20

1.……21，一个由联合国领导的国际合作组织

六.公共危机管理国际协调机制的框架构想

建立公共危机管理的国际协调机制，不仅要减少各种国际组织或机构的重叠，还要寻求更高层次政府间的合作方式。因此，我们应该建立一个全方位、立体化的公共危机管理国际协调机制。建立公共危机管理国家协调机制不仅是为了应对全球公共危机，也是为了寻求一个更加公平、稳定和有序的国际环境。

(一)在超国家机构的各个领域建立公共危机

随着全球治理的范围越来越广，全球公共危机的范围也越来越广。各国际组织之间的协调和管理以及国家之间的危机管理经常重叠或冲突。在马航事件中，救援范围涉及许多国家，需要许多国家密切合作。然而，事实是，不同国家的政府间机制没有明确的工作分工，无法开展跨国界的密切合作。因此，超国家管理体系是处理这类冲突最合理的选择。美国学者安德鲁·莫拉维克(Andrew Moravcsik)表示:“为了提高智利的可预测性和实际效果，建立超国家机构来监督和解决冲突是合乎逻辑的。”中国学者张胜军也认为:“全球治理已经从没有政府的原始治理演变为多种政府治理模式并存、没有政府治理和超国家治理。”事实上，最广为人知的超国家体系已经存在——欧盟。欧盟对其成员国的普遍管辖权具有超国家性质。

所有国家积极参与全球治理的原因是，在全球化时代，人类的共同利益逐渐凸显。如果一个国家只考虑自己的国家利益，单方面追求自己国家利益的最大化，它必然会遭到全球治理的拒绝。只有当各国追求国家利益时，它们也重视和发展人类的共同利益，将其作为参与全球治理的义务和责任，那么在危机面前，所有国家都可以共同努力，这也是建立超国家机构的先决条件。

欧盟可以被视为“超国家机构”的成功案例。欧盟正在实施典型的“区域一体化”。它在区域政策领域设立了职能和咨询机构，其常设执行机构欧洲委员会不仅负责起草政策和条例，还负责确保欧盟法令在成员国的顺利流通。此外，20国集团的成立向我们表明，国际社会正试图以各种方式弥补体制缺陷，以应对各个领域的全球公共危机。然而，它们在许多方面仍然有一定的局限性。

..............................

结束语

目前，全球公共危机中存在一些特殊问题，如移民、北极问题、生物技术革命等，无法通过现有的国际合作机制得到有效解决。移民问题给国家方便的控制当局带来挑战，成为社会不稳定因素，造成全球紧张局势，并加深由此引发的各种社会危机。“法国巴黎的恐怖事件”是由移民危机引发的公共危机。然而，国际社会在移徙问题上的合作很少，实现充分合作的障碍太多。根本原因是缺乏有效的治理机制。移民问题容易引发跨国冲突，也是全球危机中的一个重要问题。由于气候变暖，北极地区已经成为各国竞争合作和竞争的试验场。北极地区的治理直接反映了国际社会解决主权争端的方式。对于北极地区开放带来的挑战，也需要适当的治理机制来解决这一问题。目前，国际社会缺乏相应的有效措施，如科学技术和政府决策，以减少生物技术革命带来的风险。炭疽病和肉毒杆菌毒素对国际社会产生了严重影响。生物技术的发展增加了生化恐怖主义的威胁。生物技术的两面性使得对其发展的管理和控制极其复杂。所有国家的政府都需要依靠前所未有的能力和不同行为者之间的合作。其中许多不同意传统的管理方法，需要新的合作机制来管理和控制生物技术的发展。

各种问题和迹象表明，当前公共危机管理的国际协调机制面临严峻挑战，不能满足未来的治理需求。“全球治理理论”为我们应对危机提供了一种新的思维方式，其自身的发展就是改变现有的国际秩序。因此，面对未来复杂的全球危机，各国政府别无选择，只能表现出高度的远见，加强国际政府间组织、主权国家、民间社会和非政府组织之间的有效合作是大势所趋。

本文的创新之处在于从全球治理理论的角度研究公共危机管理的国际合作。在分析了国际合作组织的大量相关信息后，对当前公共危机管理的国际合作模式进行了分类总结，并通过案例分析，将公共危机管理国际合作中存在的问题纳入具体案例进行分析，从而找出当前公共危机管理国际合作机制中存在的不足。同时，初步提出了构建公共危机管理国际合作机制的框架。为学者们的后续研究提供了一些新的思路和方法。

参考文献(省略)