33622字硕士毕业论文“退县改区”对耕地资源利用和保护的影响研究——以江苏省赣榆市为例

第一章介绍了基本概念和理论

第一节“撤县撤区”相关概述

一、“退县改区”的内涵

自2011年中国加入世贸组织以来，随着市场经济的不断完善和发展，一些城市由于经济总量的不断增加，需要做出相应的调整。也正因为如此，中国“撤县改区”的地方数量在此期间大幅增加，区域改革的数量呈现井喷趋势，成为国内变革的热点形象。谈到理性思维方法，这种改革方法将逐渐衰落。然而，事物的发展过程总是呈现螺旋式上升的趋势。2009年以后，县的数量和地区的变化进入了新一轮的上升趋势。作为当年鼓励全国实施“省管县”改革调整计划的国家政策方针之一，城市间结构的合理化调整也开始受到广泛关注，这符合经济社会发展的基本规律。我国许多省市已经开始实施“退县改区”的行政区划调整，致力于提高中小城市的城市发展建设水平。这也是对党中央号召的回应。“撤县改区”行政区划改革的调整适应区域经济发展的规律，不仅是促进城市自身经济发展的需要空也是社会法发展的必然方向。据相关统计，仅2014年，就有20多个地区实现了“退县改区”的行政区划调整。

“退县改区”实质上是行政体制的变革。这是行政区划改革的一种特殊调整方式。它体现为一种行政区划调整的手段，即县级市区纳入中冶市行政区划。然而，这一定义有一定的局限性。其主要研究对象主要是国内直辖市或较大的城市地区。然而，对普通地级市“退县改区”的研究在一定程度上被忽视了。县和市辖区在行政登记中都属于县级行政区，但它们的政府机构在规则和职权范围上有不同的权力。

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第二节耕地概况及耕地资源利用和保护

一、耕地基本概况

(1)耕地特征

耕地不仅具有主体土地的所有特征，而且是一种稀缺资源，用途广泛，功能多样。同时，作为土地的本质，它也有一些独特的特征。

首先，耕地是一种公共物品，它是农业生产的基本手段，核心功能是农业生产，具有一定的生产力，它是农作物的基本生存保障。耕地是一种具有生产价值的资源。它可以在植物生长期间为其提供必要的营养，净化空气体，维持生物多样性，并提供和保证人们日常生活所需的食物和作物。可以说，没有耕地资源和农作物生长的摇篮，人们就失去了生存的基础。

第二，可耕地稀缺且充满活力。耕地会随着自然地理条件和社会发展的变化而变化，如突发性自然灾害或人为占用等非自然活动，这将带来一定的耕地流失。在严重的情况下，耕地数量甚至会急剧减少。此外，耕地也将随着土地的开发利用而增加。此外，由于自然条件和社会活动，耕地质量也会发生变化，这表明从一定时期来看，耕地具有动态变化，其数量和质量呈现动态变化的不确定性。

第三，耕地的非农化利用。目前，一些农村村民为了利益，对耕地资源的利用需求逐渐多样化。它们具有从农业生产到林地、园地甚至建设用地的多样化功能。最严重的问题是，当耕地转化为建设用地时，由于耕地利用的不可逆性，一旦优质耕地资源被完全转化，就很难转化为农业用地。这是一种对耕地危害极大的利用方式。因此，严格的控制和管理是极其重要的。

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第二章是我国耕地资源利用和保护的现状

第一节中央耕地资源保护的相关制度政策

耕地保护已经成为关系到中国经济社会发展和国家粮食安全的重大问题。国家高度重视耕地保护，实施了一系列最严格的耕地保护措施。耕地保护制度是一项内容丰富的正式制度。它主要是一种资源保护制度，防止我国各省市建设用地总量减少。我国制定的耕地保护制度已根据实际发展情况逐步完善和修订。现在一个相对完整的政策体系也已经形成。以下是对中央一级相关政策要求的详细介绍和分析。

一、基本农田保护

中国人口多，人口少，总人口继续增长。尤其是在二胎政策出台后，中国的人口基数将进一步扩大。然而，在现实中，中国的耕地资源非常有限，土地资源储备相对稀缺。中国人均耕地面积不到世界平均水平的五分之二。随着人口的增长，中国面临着越来越大的粮食需求压力。这一严峻形势凸显了我国保护耕地资源的紧迫性和重要性。从战略角度制定实现基本农田保护的土地利用总体规划，不仅要满足国民经济持续稳定发展，还要保证一定规划期内人口增长对农产品的基本需求。这是一项无可争议的耕地保护措施。我国实行强制管理和保护制度，规定在编制土地利用总体规划时，必须对基本农田进行更加严格的管理和保护。

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第二节地方政府耕地保护政策的实施

“十二五”期间，中国经济高速发展。根据唯物辩证法的发展哲学原理，一切事物的发展都有两面性。这告诉我们，在经济和社会高速发展的同时，我们也应该关注随之而来的一系列问题。在执行国家各项制度和政策要求的过程中，中国的耕地面积仍然大大减少。根据国家资源部多年来发布的《国家资源公报》，虽然我们出台了最严格的耕地保护政策和制度，但我们仍然没有遏制国内耕地资源的下降态势，这不利于国家社会建设和可持续发展。这从一个侧面反映出中国的耕地保护政策和政府评估机制还有待完善。有效耕地数量的减少表明，耕地资源保护没有保持与经济发展相适应的均衡发展。地方政府在耕地保护政策上仍存在诸多问题，社会经济发展和耕地利用仍存在诸多矛盾和冲突。下面将从中央和地方两级进行比较分析。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

首先，中央和地方政府之间的非合作博弈导致耕地保护效率低下

为了保证土地与耕地数量的动态平衡，一些地方将劣质土地作为优质耕地进行定量平衡补偿。补偿后的耕地价格不再等同于土地使用前的内在价值，这必然导致土地使用价值的无形损失。这种现象在中国很普遍，应该引起重视。另一方面，土地开发资金难以保证耕地的保护和恢复，导致耕地隐性价值损失越来越严重。面对西方农产品市场的巨大压力，我国开发的耕地没有得到保护，导致其隐性价值的丧失和耕地保护意识的淡化，进而导致农业产值利用率的下降，同时也造成农业在经济生活中的贡献率日益下降的现状，影响农业生产的产出和收入以及社会的稳定发展。

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第三章分析赣榆的“退县改区”与2004年耕地资源的变化...................26

第一节研究领域概述……26

一.地理位置..............................26

第四章分析了“退县改区”对赣榆耕地资源利用和变化的影响。……35

第一节影响耕地资源利用的因素……35

一、自然因素...................35

第五章“退县换区”与耕地资源优化利用和保护建议……45

第一节主要原则……45

一、坚持生态利用和重点保护的原则……45

第五章是“退县改区”后耕地资源优化利用和保护的建议

第一节主要原则

耕地利用和保护的政策目标应该是协调人、自然和社会的关系。从表面上看，是为了协调人们对农产品的需求之间的矛盾。事实上，它是为了协调人与自然的矛盾，这主要表现在需求与保护的矛盾上。为了实现自我发展的目标，盲目开放星罗棋布的农田，忽视自然条件，导致了生态环境的破坏，进而阻碍了社会发展的进程。为了实现赣榆经济效益和社会效益的统一，坚持在耕地保护中实现合理发展、在发展规划中实现耕地保护的基本方针，利用高新技术，发展具有区域优势的产业，以经济发展为核心，以生态环境保护为基本立足点，环境保护与经济建设并重，实施生态环境保护措施， 尽可能避免建设占用和开发利用可能给农业用地带来的负面影响，构建符合新现代化要求的可持续发展模式，实现城市区域的可持续发展。 {\\\\ lang 1033 \\\\ f 6527 。}

充分发挥本地区的比较优势，是加快经济社会发展、增强综合国力的重要途径。我们应该扬长避短。我们应该因地制宜地制定区域差异政策。通过区域定量保护，确保耕地总量的动态平衡。同时，要重视耕地质量的保护和管理，促进城镇不同村镇之间土地利用结构的合理调整，并与城市发展规划相结合。只有这样，经济发达地区才有可能实现更快的发展空，才能更有效地保护承担耕地保护任务的地区的耕地，实现不同地区公平与效率的统一。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

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结论

从赣榆县区退出调整的角度，探讨了县区行政区划对赣榆耕地资源利用变化的影响。新区的建立必将带来巨大的思想解放，促进资源的有效整合，不仅仅限于赣榆区，还将促进整个地区土地、物质、人力和财力资源的有效整合，这将极大地推动工业化进程。同时，对调整过程中出现或将要出现的问题进行了研究和分析，并提出了一些建议和对策。以赣榆“从县撤到区”为契机，逐步优化利用，不仅有利于加快靖宇自身的产业发展和城市建设，而且逐步合理分配人口，加快小城镇建设，优化资源利用和配置，实现城市发展与耕地利用之间更加平衡协调的关系，形成更加合理的利用结构，达到促进城镇与社会、自然和谐发展的效果，取得更好的社会效益。

由于该主题受时间、空和其他原因的限制，本文还需要进一步研究一些领域，具体如下:

首先，赣榆在2014年开始进行“退县换区”的分区调整，可供研究的时间相对有限。因此，本文未能从微观层面对赣榆县域变化后城市发展对耕地资源利用和变化的影响进行详细研究。研究区“退县换区”的时间较短，决定了有待进一步研究的价值。

其次，影响耕地资源利用和变化的因素很多，影响的实现也呈现出不同的表现形式，而且相对复杂。如何控制其他变量，找出具体的影响因素，仍然是一个值得讨论的难点。

第三，“退县改区”后耕地资源利用变化的积极影响分析相对简单，主要集中在理论层面。与此同时，影响的程度、可以表达积极影响的阶段以及如何在未来更好地发挥其作用也需要进一步讨论。\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u\\u。

最后，由于不同的统计标准，本文中的个别数据可能存在一些偏差。如何准确掌握研究数据，如何将这些数据与以后的数据联系起来，仍然是一个研究方向。

参考文献(省略)