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34263字硕士毕业论文农村贫困控制中的精确识别研究——以江西省兴国县为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:34263字
论点:贫困,治理,识别
论文概述:

本文是行政管理论文,笔者认为传统贫困识别机制目标瞄准偏离的成因有:主体层面,村干部老化与社会工作复杂化矛盾,“短期内出效益”的政绩诉求和追求维稳的心态,多元主体间协作不足

论文正文:

第一章导言1.1研究背景和意义1.1.1研究背景“精准扶贫”已成为国家战略,消除贫困迫切需要一系列“非常规”措施和政策“组合拳击”。 传统的贫困识别机制存在缺陷,导致了“真正的贫困得不到帮助”和“富人戴着穷帽子”的现象 因此,研究农村贫困管理中的精确识别机制,对于提高贫困识别的准确性尤为重要。 1.贫困状况依然严峻,贫困识别难度有所提高。随着农村贫困管理的不断推进,农村贫困水平得到了极大的缓解。 “十三五”期间,扶贫进入攻坚阶段。贫困状况依然严峻,贫困识别难度加大。 从贫困人口数量来看,根据国家统计局的数据,2016年农村贫困人口将比上年减少1240万,超过1000万的目标。然而,中国农村地区仍有4335万贫困人口。为了实现消除贫困的目标,减贫需要更加注重准确性和有效性。从贫困识别单元来看,目标单元不断从区县村住户下沉,直到到达穷人手中。从贫困人口的分布来看,现阶段贫困人口的分布是零星的。非贫困县贫困人口、贫困村、非贫困人口和贫困县贫困村交替分布,以分散的“插花贫困”为主要分布方式。从扶贫目标来看,从以“解决温饱问题”为主要目标的阶段到以“巩固温饱”为主要目标的阶段,确保到2020年所有贫困人口都将脱贫,同时进入小康社会。 贫困的这些特点增加了农村地区控制贫困的难度。目前,扶贫任务艰巨,形势严峻。这也对贫困识别的准确性提出了更高的要求。 2.传统的贫困识别机制存在缺陷,急需改革和创新。在农村贫困管理工作中,贫困识别的准确性是影响贫困管理工作有效性的关键 理想的贫困识别是指在确保一定效率的前提下,将贫困管理政策和资源最大限度地瞄准贫困目标。 传统的贫困识别采用自上而下的方法来识别贫困目标,这种方法容易产生规模排斥和识别排斥(恶意排斥、疏忽排斥)等问题。 邓伟杰对四川省扶贫移民局的79名负责人进行了调查,发现其中62.5%的人(1)认为扶贫工作中存在“穷人不是目标”的现象,存在两种错误:“符合条件的目标群体并没有惠及所有人(放弃真理的错误)”和“不合格的人享受社会政策(保留谬误的错误)”。 这降低了农村地区扶贫工作的效率和效力,并间接导致项目执行结果偏离预期目标。 因此,迫切需要改革和创新传统的贫困识别机制,为分类指导、以家庭为基础的政策和扎实推进农村扶贫工作奠定基础。 ..............................1.2国内外研究综述1.2.1国外研究综述1.2.1.1反贫困研究在国外研究文献中,贫困控制一般被称为反贫困和减贫 贫困是一种全球性的社会现象,可分为绝对贫困和相对贫困。 英国的朗特里(Rowntree)对贫困进行了开创性的研究,认为绝对贫困是指一个家庭收入不足以维持生存的最低需求。它也被称为“初级贫困” 随着经济的发展和贫困研究的深入,拉瓦雷认为绝对贫困不仅要满足最低生活需求,还要满足基于整个贫困领域的更高水平的生活需求。 到20世纪60年代,相对贫困被提出。Runciman将相对贫困应用于贫困分析,为界定相对贫困奠定了理论基础。 福克尔是第一个明确提出相对贫困概念并使用相对贫困标准的学者。 彼得·汤森(Peter Townsend)认为相对贫困是指个人、家庭和社会组织缺乏获得食物、住房、娱乐和参与社会活动的资源,使得他们不足以达到社会习俗或他们所生活的社会倡导的平均生活水平的贫困状态。 (1)长期以来,消除贫困一直是人类追求的目标。国外学者对反贫困进行了大量的研究。 主要理论观点可分为:第一,发展经济扶贫 美国学者努尔克塞提出了贫困循环陷阱理论②,从资本供求的角度研究贫困的机制,并提出通过资本投资和积累可靠资本来减少贫困。 纳尔逊提出了低层次陷阱理论,并通过分析人均资本、人口增长和产出增长之间的关系,指出应通过大规模资本投资消除贫困。 Hirschan通过对非均衡增长理论模型的详细讨论,认为发达地区的经济增长是由主导产业带动的其他产业的非均衡发展驱动的。因此,赫斯特提议选择主导产业进行定向投资。 第二,人力投入减贫 舒尔茨认为贫困的关键在于人力资本的缺乏,并提出了人力资本理论。 世界银行研究报告(4)指出,有必要为穷人提供谋生机会,增加人力资本投资,从而最终实现穷人的独立扶贫。 森阿马蒂亚克认为,贫困不仅仅是由低收入造成的,更多的是因为穷人的基本能力和发展机会相对匮乏 世界银行的研究报告指出,扶贫应增加穷人参与经济、政治和社会的机会,包括提高自治能力、教育发展、医疗卫生服务、知识和技能培训等。,从而为穷人脱贫致富创造条件。 第三,社会改革减少贫困。迈达尔⑥从政治、经济和社会的角度系统地研究贫困的原因。他认为应通过改革教育、土地和权力关系来控制贫困,并构建了迈达尔反贫困理论模型,为贫困控制提供了新的研究视角。 ..............................第二章核心概念和理论基础梳理2.1理论基础2.1.1多中心治理理论 首先,多中心治理的主体是一个多元复合主体,包括许多治理主体,如政府单位、非政府组织、社会组织、私人机构、民间社会等。 由于社会环境的多样性导致了利益需求的多样性,社会整合促进了多元化资源向多主体的流动,利益的融合与整合使得不同主体在独立治理的基础上依赖于其他治理主体,从而形成了一个多中心的社会公共事务主体,遵守共同规则,以多种形式行使主观权力。 其次,多中心治理结构是一种网络结构 在公民社会中,每个公民都嵌入在社会网络中,每个组织主体也通过各种利益联系在一起,存在于社会网络中。 多个中央治理实体共同参与,国家与社会、政府与公民、政府与市场形成合作伙伴关系,形成上下互动、多维治理的网络结构。 第三,多中心治理的目标是实现公共利益最大化和多样化的需要。 国内外政府绩效研究和管理活动已经开展多年。经过国内外学者的深入研究、讨论和实践检验,认为经济性、效率和效果是分析绩效的最佳出发点。 在许多公共产品和服务难以界定和量化的背景下,经济和效率指标并不十分适用,其效果成为一个重要的衡量指标。 效果是指产出对最终目标的贡献,即公共服务实现的程度,如贫困变化程度、公民满意度、政策目标实现程度等。有效的绩效评估取决于所有利益相关者能否有效表达意愿并积极参与,这就要求实现多中心权力结构设计、多元化治理结构安排和切实可行的民主参与制度设计。 最后,多中心治理的方式是“竞争-合作” 多中心治理基于自治。在实现自身利益最大化的同时,每个中心治理主体都容易进入公共服务的博弈领域,通过协商和谈判进行竞争,最终达成一致的行动策略,形成多元的复合合作主体。 ................................2.2核心概念的定义2 . 2 . 1 2.2.1.1贫困的定义贫困是一个复杂的社会问题。它的概念是动态的、历史性的和区域性的。由于社会经济条件的背景,学者们对贫困有不同的理解。 朗特里认为,贫困是指缺乏经济能力和资源来获得满足家庭生存所需的一定数量的商品和服务的生活条件。(1)世界银行在1990年《世界发展报告》中指出,“缺乏达到最低生活水平的能力就是贫困”;(2)阿马蒂亚·森(Amartya Sen)认为,贫困是穷人有能力创造收入和机会的贫困,即穷人缺乏获得和享受正常生活的能力;(3)联合国开发计划署在《2010年人类发展报告》中引入了多维贫穷指数,以确定穷人在健康、教育和生活水平方面遭受的掠夺,从而扩大了基于收入的贫穷内涵。 童星和林敏在《中国农村标准贫困线研究》中把贫困定义为经济、社会和文化落后的总称。低收入导致缺乏生活所需的基本材料、服务、发展机会和手段。(4)“如何理解贫困”指出,贫困是一种生理需求、精神需求和社会需求无法得到满足的状况。 贫困的分类方法主要包括二分法和三分法 其中,二分法是:“绝对贫困和相对贫困”、“狭义贫困和广义贫困”等。 绝对贫困也称为生活贫困,这意味着在一定的社会和经济条件下,个人或家庭不能依靠劳动收入和其他合法收入来满足其基本生活需求。相对贫困是指能够满足个人或家庭的基本生存需求,但低于平均社会生活水平。狭义贫困是指经济贫困,在一定的社会经济条件下,经济贫困低于最低的生产和生活水平。广义而言,贫困是指除了经济贫困之外,还包括社会、精神、文化、环境和其他综合因素的贫困,即穷人不能作为社会人获得物质、精神和文化方面的基本需求。 此外,贫困可分为两部分:“生产性贫困和社会贫困”、“区域贫困和历史贫困”、“文化贫困和物质贫困”、“个人贫困和群体贫困”、“流动贫困和遗传贫困”等 三点法主要包括:以汤姆森和穆塔基为代表的学者将贫困分为绝对贫困、基本贫困和相对贫困,并将贫困状态不稳定的贫困者分为绝对贫困和相对贫困之间的基本贫困范围;李实将贫困分为持续贫困、选择性贫困和暂时贫困,其中选择性贫困是指穷人出于某些需要主动将其消费水平降低到贫困线以下。(1)康晓光学者将其分为制度贫困、地区贫困和阶层贫困。(2)从贫困的原因出发,他们认为贫困是由于缺乏制度、空发展差异和自我能力不足造成的贫困 ..............................第三章农村扶贫中贫困认定的历史演变及问题……203.1农村扶贫开发阶段............................203.1.1体制改革促进减贫阶段(1978-1985年)……203.1.2大规模发展扶贫阶段(1986-1993年)……20第四章兴国县农村贫困控制中准确识别的实践分析..............................334.1兴国县扶贫工作中贫困认定的基本情况..............................334.1.1兴国县的贫困状况..............................334.1.2兴国县精密识别机制的背景............................34第五章提高农村贫困控制中精确识别的对策……445.1多精度识别主题系统的构建...................445.1.1坚持政府领导、市场运作、社会参与政策.........445.1.2充分发挥非政府组织在贫困识别中的优势……45第五章提高农村贫困控制中精确识别的措施5.1多重精确识别主体体系的构建5.1.1坚持政府主导、市场运作和社会参与的政策在将社会结构划分为“政府、市场和社会”的三元分析框架中,政府又被称为公共权力领域,属于政治领域,被称为“第一部门”;市场,也称为私营部门,属于经济部门,被称为“第二部门”。社会,也称为公共领域,不同于政府和市场之外的“第三领域”,被称为“第三部门”。 基于大扶贫模式的理念,农村扶贫工作也有三种力量:主导公共治理的政府力量、关注工业发展和企业的市场力量以及参与公共治理的社会力量 马尚云认为,精确扶贫是通过构建“三位一体”(政府、市场和社会)的大扶贫模式,最大限度地调动全社会的资源,进行精确识别、有针对性的支持、动态管理和准确性评价,真正实现“真正的扶贫,帮助真正的穷人”。 世界各国的扶贫经验证明,政府是农村扶贫的主体 在扶贫过程中,政府具有强大的政治优势和资源动员能力,取得了显著的扶贫效果,这是扶贫成功的关键。 政府主导是中国农村贫困管理的最突出特征。它依靠行政手段从上到下确定贫困者,并提供集中援助,有效解决大规模和集中的贫困问题。中国的贫困人口从1978年的7.7亿下降到2015年的5,575万,在世界范围内取得了显著的减贫成果。 ..............................贫困是一个全球性问题,也是一种不可阻挡的“癌症” 随着扶贫工作的不断深入发展,我国的贫困问题主要集中在农村地区。因此,推进农村贫困控制关系到我国扶贫开发的重点。 在新的时代,农村扶贫工作需要更大的决心、更大的努力和更有效的措施,以应对新一轮的扶贫工作,确保到2020年全国人民都能进入小康社会。 在第一场扶贫战役中,通过准确识别提高贫困识别的准确性非常重要。 通过对改革开放以来中国农村扶贫的四个阶段以及传统扶贫识别机制的演变进行深入分析,发现识别主体已经从各自识别的不相关多样性转变为以政府领导为核心的相关多样性。识别单位从概括到区域化再到具体化。识别角度经历了从间接瞄准到直接瞄准,再到间接瞄准和直接瞄准并存的转变。认同的维度由单一向多元化转变,贫困认同机制不断完善,但贫困目标偏离的问题没有得到有效解决。 在精确扶贫的背景下,现阶段精确识别机制的实施还面临激励失误、信息失真、方法无效和污名化、管理成本过高、政治考虑等挑战。贫困鉴定结果仍存在“弃真误差”和“保假误差” 笔者认为,传统贫困认定机制目标偏离的原因主要有:在主体层面上,村干部老龄化与社会工作复杂性的矛盾,短期内追求政治成就和稳定,多主体之间缺乏合作;在机制层面,规模控制导致规模排斥、贫困标准不完善、难以识别关键农户和缺乏脱贫机制。在客体层面,以农村空为中心的治理环境与农民的消极合作 参考文献(省略)