22563字硕士毕业论文欠发达地区引进专业技术人才的行政政策研究——以贵州省为例

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：22563字

论点：政策,专业技术人才,贵州省

论文概述：

本文是行政管理论文，本文分析了贵州省政府在人才引进政策中存在的问题，主要表现在五个方面：一是政府引才观念存在误区；二是政策制定缺乏科学性；三是人才政策执行力度较弱。

论文正文：

引言1.1选题的背景和意义1.1.1选题的背景在社会的快速发展中，资源有限，真正无限的事实是人力智力资源正在成为共识。 “国家应该建立在人才的基础上，政府应该在人才的基础上治理，产业应该在人才的基础上发展”应该是同样的口号。 人力资源是各种资源中的佼佼者，是推动社会文明进步和社会可持续发展的不竭动力。 人力资源在综合国力竞争中发挥着越来越突出的作用。中国在十七大开始关注人力资源问题，并将其纳入国民大会报告，标志着人力资源强国战略思想的正式确立。 人才战略思想的确定是落实科学发展观的内在要求，也体现了我们党对人才和人力资源的深刻理解。 专业技术人员是促进社会发展的关键资源之一。价值创造的过程处于不断更新的状态，这通常很难复制。在一定程度上，中国核心竞争力和价值的获得是由专业技术人员的能力和表现决定的。 在西部大开发和“一带一路”战略规划的背景下，“压力”体制下欠发达的地方政府面临着引领地方社会经济发展的巨大压力。然而，目前我国大多数专业技术人才分布在沿海发达城市，欠发达地区有限的经济和教育条件使其在专业技术人才资源上处于落后地位。专业技术人才的缺乏已经成为制约欠发达地区发展的主要因素。 欠发达的地方政府更渴望专业技术人才。随着社会的发展，人才流动的成本越来越低，人才流动的便利性越来越强。因此，出台了一系列人才引进优惠政策。 1.1.2主题选择的意义1。理论意义上的人才队伍中，专业技术人员所占比例最大，并具有较强的专业和自我实现愿望的特点 我国学者对人才引进政策的研究大多集中在大类人才上，对专业技术人才的研究较少。 分析了贵州省引进专业技术人才的政策，进而分析了地方政府在引进专业技术人才政策中的行为，为进一步研究欠发达地区引进专业技术人才的政策和地方政府的行为动机奠定了理论基础，在一定程度上丰富了引进专业技术人才政策的理论成果和地方政府的行为，具有一定的理论价值。 2.现实意义通过对贵州省专业技术人才引进政策现状的分析，分析了专业技术人才引进政策对贵州省专业技术人才引进的影响，进一步分析了贵州省政府在制定和实施专业技术人才引进政策中存在的问题及其原因，最后对贵州省政府在专业技术人才引进政策中的行为提出了有针对性的调整建议。从而进一步理顺地方政府的行为逻辑，提高地方政府的行政能力，完善贵州省引进专业技术人员的政策体系，为“十三五”期间贵州省专业技术人员的建设引进更多的专业技术人员资源 ..............................1.2研究内容一、贵州引进专业技术人才政策现状分析 首先，系统阐述了贵州省专业技术人员引进政策的构成。通过比较分析，对贵州省专业技术人员引进政策的成效进行了分析。 其次，在治理理论、公共政策评价理论和“推拉”理论的指导下，利用调查收集的实时数据和数据分析贵州省专业技术人员引进政策的有效性，进而分析政府在制定和实施专业技术人员引进政策过程中的行为问题，进而分析这些政府行为问题的成因。 第三，针对地方政府引进专业技术人员政策中存在的问题，应从转变行政理念、调整政府职能、改善政策执行和转变政府治理理念三个方面调整地方政府引进专业技术人员政策的行为，从而完善专业技术人员引进政策体系。 ..............................2相关概念的定义和理论基础2.1概念的定义2.1.1专业技术人员一般来说，专业技术人员是指接受专业技术教育，掌握一定专业技能，能够在用人单位从事技术工作或科学研究的技术人员 例如，医生、律师、教授、设计师等 1982年，中国明确规定了专业技术人员必须具备的两个条件。第一学位要求中专或以上学历。第二，具有技师或同等技师以上的技术职称。 2005年以前的专业技术人才统计都是基于这一标准，但2005年以后又采用了新的统计标准，将我国的人才界定为党政人才、管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才五个部分 从相关数据分析，在用人单位技术岗位工作或具有专业技术资格并在管理岗位工作的人员被定义为专业技术人员 综上所述，我认为专业技术人员可以定义为:在一定程度上，具有一定的专业技术能力，并在用人单位从事专业技术工作或技术管理 2.1.2人才引进政策人才引进是充分合理利用人力资本的前提。科学合理的人才引进有利于人才的科学配置，促进行业的发展和进步，从而促进社会经济发展 《2010-2020年国家中长期人才发展规划纲要》指出，应由行业和不同层次引进一批能够促进科技和产业发展的领军人才。 (1)人才引进分为广义和狭义。广义的人才引进不仅指人才招聘和就业，还指就业后的人才管理活动 人才引进全过程的效果关系到人才自身和组织的健康发展，从而实现人才引进的良性循环。 狭义的人才引进只包括人才的招聘和就业，具体包括需求预测、人才发展规划、招聘信息发布、面试、岗前培训和正式就业。 目前，对于人才引进政策的解释还没有达成共识。一些学者认为，人才引进政策是国家或地方政府为管理人才引进工作而制定的一系列规范。一些学者还认为，人才引进政策是国家或地方政府结合当地实际情况，在一定时间内制定的一系列规范人才引进行为的措施。 人才引进政策的目标是人才，目标是引进。主要内容是鼓励、支持、服务和管理。 基于众多学者的观点，本文将人才引进政策定义为地方政府为吸引和引进人才而制定和实施的一系列规范性文件，包括优惠待遇、激励、管理、支持、评估和考核、服务等。 ..............................s 2.2理论基础2.2.1治理理论20世纪70年代，随着西方资本主义国家的管理危机，政府失灵和市场失灵现象越来越突出。同时，社会组织和公民的成长使政府认识到社会组织的重要性，并试图通过构建政府、市场和社会之间的协调与合作机制来共同处理公共事务。 治理理论不仅重视政府的领导作用，也重视社会组织的协调与合作，希望建立政府与社会组织相互合作的管理模式。这个概念正好符合社会改革的需要。 直到1989年，“治理”一词首次出现在世界银行的《世界发展报告》中。 詹姆斯·罗森索(James Rosenau)在《无政府治理》和《21世纪的治理》中提出了“治理”，作为政府在社会管理领域的管理手段，不仅包括正式的政府机制，还包括非正式的政府管理机制。虽然非正式机制尚未得到正式授权，但它在社会管理中的作用不容忽视。(1)埃莉诺·奥斯特罗姆和文森特·奥斯特罗姆在前人理论研究的基础上，结合大量的实证研究，提出了多中心治理理论 格里·斯托克梳理了其他学者的治理概念，并就治理概念提出了自己的五种观点。他主要认为治理是政府的行为，但它不限于政府作为单一主体，还包括公众。同时，处理好公共事务的条件不在于政府的权利和行政命令，而在于多主体之间的协调与合作。 与西方国家相比，我国对治理理论的研究起步较晚。 毛寿龙在解释“治理”时，提出治理是指政府处于主导地位，不直接干预公共事务，领导社会组织和公众治理公共事务。 (3)余克平认为，“治理”是政府与公众之间的相互合作和监督，以便按照相关法律法规对公共事务进行日常管理，从而维护社会秩序的稳定 (4)陈振明等人认为，治理和公共治理没有本质区别。实质上，他们通过政府和公众之间的良性互动共同管理公共事务。 ⑤顾建光认为，“新公共治理”是仅次于“公共行政”和“新公共管理”的第三大管理范式 (1)综合上述学者的观点，“治理”理论的主要观点可以概括为:第一，多主体合作治理；第二届政府的元治理角色；第三，多主体地位平等，相互合作。第四个网络治理系统 治理理论的提出为政府管理公共事务提供了一种新的思路。本文将运用治理理论分析贵州省政府在制定和实施专业技术人才引进政策过程中存在的问题及原因。同时，结合治理理论的思想，为改善地方政府在引进专业技术人员政策中的行为提供有针对性的建议，从而完善贵州省引进专业技术人员的政策体系。 年引进专业技术人才政策的现状及成效分析..............................3贵州省；..............................143.1贵州省引进专业技术人才政策现状.............................143.1.1贵州省引进专业技术人才的政策体系....……143.1.2贵州省专业技术人才引进政策服务保障体系..............................154贵州省专业技术人才引进政策存在的问题及原因分析..............................224.1政府误解..............................224.2决策缺乏科学依据……224.3人才政策执行不力..............................245完善贵州省专业技术人才引进政策体系的思考..............................285.1转变政府行政理念...............................285.1.1树立“因地制宜”的决策观..............................285.1.2树立正确的成就观..............................285关于完善贵州省引进专业技术人才政策体系的思考5.1转变政府行政理念5.1.1树立“因地制宜”的决策观在“压力型”体制下，地方政府作为政策的实施者，面临着各方面的压力 首先，它来自上级对下级的压力。其次，发展压力与同邻城市的经济发展相比；最后，公众对地方政府的需求逐渐增加，一种自下而上的需求压力。 (1)面对多方面的压力，地方政府在人才引进过程中不应盲目遵循上级政府的政策文件，而是要因地制宜地制定和实施人才引进政策。 贵州省需要以大数据、新药、文化旅游、现代农业、现代服务业等重点产业和新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保、电子信息、新能源等战略性新兴产业为基础，结合自身实际情况，结合中央政策文件，制定和实施专业技术人才引进政策。 在“压力型”制度下，地方政府面临着巨大的绩效考核压力。为了获得晋升机会，对成就的理解往往会有一定的扭曲。强调局部而不是全局、眼前利益和长远利益的成就观无处不在。 因此，地方政府必须处理好以下三对关系，才能树立正确的绩效观:第一，正确处理表面绩效和潜在绩效之间的关系 地方政府在引进专业技术人才的过程中，不仅要注重短期人才引进的评价指标，还要忽视长期难以展现的人才培养评价指标。 第二，政治成就与人民需求的关系 人民的需要是成就观的根本出发点和目的。投资人才培养有利于提高人才素质，提升地方产业，满足人民需求。 再次，成就和晋升之间的关系 绩效是衡量官员晋升的重要指标，但不要为了晋升而盲目追求晋升绩效，盲目追求投资少、见效快的“政绩工程”。 最后，树立正确的绩效观的关键在于建立科学的绩效评价体系，调整相关绩效评价的范围，强调政府的公共服务职能。领导者的绩效评价不能仅仅依靠上级政策来考虑，人们考虑的结果也应该是衡量绩效的重要指标。在衡量政治成就的结果时，我们不应忽视成本的计算，而应考虑两者之间的平衡。 ................6结论和展望6.1结论“国家应以人才为基础，政府以人才为基础，行业以人才为基础”。专业技术人员在经济社会发展中的作用日益突出。 当前，在西部大开发和“一带一路”战略规划的背景下，在“压力型”体制下，欠发达的地方政府面临着引领地方发展的巨大压力，急需专业技术人才。因此，出台了一系列引进专业技术人才的政策。虽然取得了一些成果，但仍有许多不足之处。 本文通过对贵州省引进专业技术人才政策的研究，得出以下结论:首先，从引进专业技术人才政策体系、引进专业技术人才政策服务保障体系、引进专业技术人才政策运行机制三个方面阐述了贵州省引进专业技术人才政策的现状。相信贵州省已经形成了由职业平台(创新创业政策、企业注册政策、企业税收政策)、学习平台(海外便利政策、继续教育信贷政策、行业交流政策)、工资收入(工资补贴政策、税收减免政策)、生活保障(住房政策、子女入学政策、医疗政策、配偶安置政策)组成的人才引进政策体系。推进创新创业一站式服务，推进专业技术人员使用平台建设，为专业技术人员生活提供服务保障体系；坚持党管人才运行机制，加强产学研合作，鼓励社会组织参与专业技术人才资源开发，创新专业技术人才引进机制。 其次，从专业技术人员的数量、质量和结构三个方面阐述了贵州省专业技术人员政策取得的一些成绩。贵州省专业技术人员的数量、质量和结构都有了明显的提高，但与中国其他发达地区相比仍有很大差距。 其次，本文分析了贵州省政府人才引进政策中存在的问题，主要表现在五个方面:一是政府对人才引进的观念存在误区；二是缺乏科学决策；第三，人才政策执行不力。第四，政府缺乏建设法治的能力。第五，政府公共服务能力相对薄弱。 上述问题主要是官僚体制的影响造成的。决策主体单一；成就观的影响；缺乏法治意识，缺乏监督机制，财力有限，服务型政府理念薄弱 最后，针对贵州省政府引进专业技术人才政策中存在的问题，提出了改善政府引进专业技术人才政策行为的调整策略，以完善贵州省引进专业技术人才的政策体系。 一是从两个方面转变行政理念:树立“因地制宜”的决策观，树立正确的政绩观。二是从三个方面转变政府职能:调整政府职能，提高政府提供公共服务和产品的能力，构建多元化的治理主体，从而提高政策的执行力。三是从两个方面转变政府治理理念:建立法治政府和建设服务型政府 参考文献(省略)