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政府购买体育公共服务下社会体育组织的发展,如果你想给你的孩子买一个保温杯,有什么大容量和方便的建议吗?

政府购买体育公共服务下社会体育组织的发展

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政府购买体育公共服务下社会体育组织的发展范文

改革开放以来,中国经济和综合国力迅速发展和提高。随着人们生活水平的提高,对体育的需求逐渐多样化,体育的价值也从“为国争光”转变为“休闲娱乐,强身健体”。这不可避免地要求政府作为体育公共服务的主要提供者做些什么。然而,在计划经济条件下形成的政府全方位体育公共服务供给模式不能适应这一情况。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出以下建议:加快服务型政府建设,不断增强社会活力;推进文化体制机制创新、社会事业改革创新和社会治理体系创新。这为体育公共服务社会化改革指明了方向,充分调动了社会力量。

从发达国家的角度来看,政府从社会组织购买公共服务一方面有效解决了政府能力有限的问题,另一方面也解决了人民的公共服务需求,同时增强了社会组织的活力[1]。在中国,一些地方政府从社会组织购买公共服务(包括体育公共服务)取得了良好的效果。我国社会体育组织起步较晚,发展不完善,给政府从社会体育组织购买体育公共服务带来了诸多问题。不健全的社会体育组织已经成为阻碍我国群众体育发展的重要因素。本文拟从政府向社会体育组织购买公共体育服务的角度探讨社会体育组织的发展,旨在为社会体育组织的发展提供参考。

1政府购买体育公共服务,为社会体育组织提供发展机会

1.1改善政府体育部门与社会体育组织的关系“创新社会公共管理体系,整合社会资源,提高社会管理水平,形成政府负责、公众参与的社会管理模式”是我国的改革目标。在这一目标下,政府与社会不再是管理与被管理的关系,而是一种新型的合作关系,这符合我国正在向市民社会转型的现实。在民间社会,公民越来越意识到民主参与,并通过各种渠道表达自己的要求。在这种背景下,传统的行政色彩浓厚的治理模式已经不能适用于当今的社会管理。在体育公共服务供给机制改革中,应充分利用社会和市场力量,实现体育公共服务的科学供给。目前,政府购买体育公共服务模式是一条能够使政府和社会最大限度发挥其效能的道路[2]。

首先,社会体育组织通过这种模式与政府合作,使其成为政府体育公共服务职能的执行者,不被排斥在体育公共服务体系之外。其次,在这一模式的支持下,社会体育组织有稳定的政策和资源来实现社会体育公益目标。政府可以完全退出体育公共服务的生产领域,恢复其“服务”和“监督”职能。通过与社会体育组织的合作,政府可以充分了解居民真正的体育需求,有效应对体育公共服务需求不断增加、组织能力不足的困境,发挥政府和社会的共同努力,提高体育公共服务的供给效率和管理效率。

1.2为社会体育组织的发展提供动力,社会组织独立于市场和政府组织。发达国家的实践表明,社会组织在整合社会资源、聚集专业人才、满足居民需求方面具有不可替代的优势。由于我国社会体育组织权力有限,相关资源匮乏,无法得到良好、可持续的运行和发展。其中一些人几乎处于半瘫痪状态。他们中的许多人只是“自娱自乐”,没有充分发挥“为社会服务”的作用。当前,政府购买体育公共服务的模式使政府与社会体育组织形成了商业契约关系,从而消除了对社会体育组织发展的阻力,为社会体育组织的发展提供了持续的动力,可以充分发挥社会体育组织在体育公共服务供给中的优势。社会体育组织在完成政府购买的体育公共服务项目时,不仅实现了服务社会的目的,而且解决了运营资金不足、人才匮乏等问题。它们激发了社会体育组织为社会提供体育公共服务的热情,保证了[体育公共服务的质量。由此可见,政府购买体育公共服务为社会体育组织的可持续发展提供了动力。

2我国政府向社会体育组织购买体育公共服务的困境

政府从社会体育组织购买体育公共服务在我国许多地方已经逐步实施,但仍属于政府与社会体育组织之间的低层次、局部合作。受我国社会体育组织发展环境、自身服务能力、我国体育体制和价值取向等问题的限制,现阶段我国政府在向社会体育组织购买体育公共服务方面仍面临诸多困难。

2.1“分级注册、双重管理”下的社会体育组织效率在我国难以发挥。社会组织的管理采取分级登记和双重管理的制度。任何社会组织在向民政部门登记前必须有自己的相关主管当局,已登记的社会体育组织也必须如此。虽然这一规定加强了政府对社会体育组织的监督,但它实际上为社会体育组织的发展设定了更高的门槛,同时也使社会体育组织经常处于非常尴尬的境地[4]。一方面,由于双重管理的实施,社会体育组织在运作过程中往往因多种外部力量的干扰而处于被动地位,独立性差,影响了社会体育组织的创新和发展。另一方面,由于“注册必须有与其相关的主管机关”的规定,我国许多社会体育组织都是在政府体育行政部门的组织下成立的,这使得社会体育组织的“官方”和“公民”属性不明确。例如,社会体育组织的发展规划及其社会责任、政府应如何引导社会体育组织的发展、提供资金等问题都不清楚,“支持”只是口头或书面形式。民政部门没有时间照顾它,体育部门的主要成就取向不是社会体育,所以在现行管理体制下社会体育组织发展困难,效力难以发挥。

2.2社会体育组织提供体育公共服务的法律制度不完善。首先,在顶层设计方面,国家尚未颁布《社会组织法》,也没有全面、专门、严格的社会组织法。与社会组织有关的其他法律不系统,这使得社会组织在发展中缺乏法律指导,在运作中不能甚至有法律困难。在国务院颁布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部颁布的《取缔非法非政府组织暂行办法》等现行社会团体管理条例中,程序规范是主要规范,但实体规范明显不足,社会团体的地位、责任、职能、义务和权利界定不准确。《体育法》等法律法规没有明确规定社会体育组织的设立、性质、地位、功能和作用。

其次,政府向社会体育组织购买体育公共服务没有法律依据和保障。社会体育组织参与体育公共服务的法律地位尚不明确。在政府采购法中,体育公共服务不包括在采购范围内,社会体育组织不被视为采购对象,不能满足各级政府购买体育公共服务的制度需求。虽然一些地方性法规对社会组织购买公共服务有一定的措施和指导意见,但仍处于探索阶段,不完善。公共服务的购买程序、内容、定价、资金来源、评估机制等方面不明确,可操作性差,没有税收减免、医疗保险、养老保险等社会组织的配套政策法规。目前,一些地方政府也在尝试购买体育公共服务,但法律制度的不完善成为政府向社会体育组织购买体育公共服务的“绊脚石”。

2.3社会体育组织缺乏自我能力影响体育公共服务质量。在向社会体育组织购买体育公共服务时,政府将严格审查社会组织提供体育公共服务的资格和能力。由于我国社会体育组织起步晚、发展不成熟,仍然存在许多问题。首先,从事体育公共服务的专业人员短缺。目前,社会体育组织的员工主要是兼职员工,专职体育公共服务人员较少。他们大多数没有接受过专业的体育公共服务教育和培训。员工的专业知识、年龄和教育背景不足以提供许多专业的体育公共服务。第二,由于缺乏资金,社会体育组织缺乏必要的设备、良好的环境和单一的功能,从而使得社会体育组织的整体服务能力不足。第三,管理不规范使得社会体育组织在体育公共服务供给中存在目标不明确、供给效率低等问题,[5]。社会体育组织能力的缺乏必然会影响其承担体育公共服务项目。

2.4社会体育组织发展不平衡影响政府购买体育公共服务。首先,我国城乡和地区间社会体育组织发展极不平衡,西部地区明显落后于东部地区。城市社会体育组织的发展明显优于农村,但在实践中,社会体育组织薄弱的地区需要公共体育服务。社会体育组织应该承担更多的体育公共服务。

其次,社会体育组织可以承担的体育公共服务项目结构不合理。社会体育组织参与体育公共服务项目时,由于制度和机制不完善、缺乏决策权、缺乏与政府的沟通以及缺乏对政府发展理念的及时了解,现有的体育公共服务项目与政府购买的项目并不十分吻合。最后,体育公共服务的对象结构也不平衡。如果将社会群体分为弱势群体、一般群体和优势群体,那么为一般群体和优势群体提供体育公共服务的社会体育组织就越多,而为社会弱势群体提供体育公共服务的社会体育组织就越少,这也影响了体育公共服务供给的公平性[6]。由此可见,社会体育组织的不平衡发展会影响政府购买体育公共服务或产品。

3社会体育组织发展路径

3.1为政府从社会体育组织购买体育公共服务创造环境。第一,加快建设服务型政府的步伐。政府部门应该改变对社会体育组织的认识和看法。社会体育组织不再仅仅是管理的对象或政府的附属品。政府应走出“大政府、全能政府”的理念,逐步接受“大社会、小政府”的公共治理模式,明确社会体育组织在体育公共服务中的地位和作用,制定发展规划,大力支持和引导[社会体育组织的发展。在体育公共服务中建立政府与社会体育组织的平等合作关系,明确各自的权利和义务,合理划分各自的界限。在社会治理日益多元化的趋势下,社会组织承担社会事务,政府恢复其应有的规划、监管、监督和评价职能。

第二,高度重视政府购买体育公共服务的法律政策环境建设,规范和统一相关制度,使社会组织在开展体育公共服务时有法律法规可循。良好的法律政策环境无疑是促进政府与社会体育组织可持续合作的保障,也是社会体育组织发展的重要条件。

第三,社会体育组织自身应定位准确,不断提高服务质量,赢得政府和人民的信任,充分利用贴近人民的优势,发挥人民与政府的纽带作用,积极营造有利于自身发展的环境。

3.2创新社会体育组织管理模式,保持独立性是政府向社会体育组织购买体育公共服务的前提和重要条件。然而,目前社会体育组织的“分级注册、双重管理”管理体制显然不符合这一要求。应加强制度改革,将社会体育组织二元管理的现状从“二元管理”转变为“单向管理”。也就是说,原主管部门不再直接监督和管理社会体育组织,而只发挥业务指导的作用。设立社会体育组织服务部门,统一实施社会体育组织的备案、登记和监督。

从根本上改变社会体育组织对政府的依附,放宽对社会体育组织设立的限制,简化登记手续。政府只在社会体育组织的活动中发挥引导作用,而不是过多干预,这样社会体育组织才能真正实现自治,不断扩大自治空同时提高其管理水平。此外,继续创新社会体育组织管理模式,完善运行协调、权责明确、制衡有效的法人实体。完善评估机制。政府应实时监控社会体育组织承担的体育公共服务项目,及时了解社会体育组织在提供服务中的作用和反馈,建立由专家、学者和公众组成的第三方评估机构,对社会体育组织进行评估,提高社会体育组织的管理效率[8]。

3.3社会体育组织应不断提高“内部技能”,提高体育公共服务质量。“内部技能”(提供体育公共服务的能力和质量)是社会体育组织能否更好地承担政府购买的体育公共服务的关键。一方面,它决定了社会体育组织能否赢得政府购买体育公共服务的竞标;另一方面,它决定了它所提供的体育公共服务的质量是否能够得到评价小组和公众的认可,从而影响到社会体育组织承担[9]项目的下一阶段。社会体育组织“内部技能”的提升包括以下几个方面。

首先,要有一批具有优秀职业素质和良好人文素质的体育公共服务专业人才。人是社会组织的基础。一个成熟的社会体育组织应该首先解决人才问题。我们应该消除员工的顾虑,创新组织文化以吸引和留住人才,并不时关注人才队伍的结构。二是加强现有员工的在职培训,加快知识和技术更新,通过培训评估、资格认证等方式不断提高体育公共服务能力,在承担政府购买的某项体育公共服务前做好相关培训工作。第三,社会体育组织应加强自律,完善自我管理和自我约束的内部管理机制,在财务和项目管理上更加规范和科学,提高自我监督和相互监督的能力,坚持以“诚信”为组织宗旨。四是充分利用政府资金购买公共体育服务,利用组织资源合法经营,扩大服务内容,增加收入,多渠道筹集资金,确保[社会体育组织健康发展。

3.4制定科学的社会体育组织发展规划,合理调整网点分布。社会体育组织网点分布不均,不仅制约了社会体育组织自身的发展,也成为政府向社会体育组织购买体育公共服务的障碍。政府应该为社会体育组织制定一个科学的发展计划。政府应在全面了解现有社会体育组织的基础上,合理调整网络布局,统筹发展。加强对无社会体育组织地区的政策引导和财政支持,加大对该地区社会体育组织的培育力度;通过重组,恢复萎缩、经营困难的社会体育组织;对同类体育公共服务重复供给和剩余供给的社会体育组织进行项目调整,使社会体育组织逐步实现地区之间的平衡,项目类型和数量科学合理的[11]。从社会体育组织自身的角度来看,有必要及时了解当地群众的公共体育服务需求,与政府部门充分沟通,实现信息对称。根据自身实力,制定发展目标和规划,加强软硬件建设,为政府购买体育公共服务奠定坚实基础,不断拓展体育公共服务的内容和对象,满足日益多样化的体育公共服务需求。

结论

政府购买体育公共服务既是一个实践话题,也是一个热门的学术话题。政府从社会体育组织购买体育公共服务并没有改变体育公共服务的公益性和目标,只是改变了体育公共服务的提供方式。一方面,政府从社会体育组织购买体育公共服务可以缓解政府能力有限的问题,使政府摆脱复杂的体育公共服务生产环节;另一方面,它可以给社会体育组织足够的发展动力和空。目前,社会体育组织的发展受到制度障碍、法律制度不完善、自身能力不足和发展不平衡的严重影响。政府应创造有利于社会体育组织发展的制度和法律环境,制定科学的社会体育组织发展规划,合理分配网点,使社会体育组织能够充分发展和形成竞争,顺利向社会体育组织购买体育公共服务。

参考

[1]王明,刘国汉,何于坚。中国社区改革:从政府选择到社会选择[。北京:社会科学文献出版社,2011: 18-21

[2]刘玉。发达国家体育公共服务社会化改革的经验及启示[。Xi体育学院学报,2011 (3): 294-300

[3]赖琦君,易昌典。从政府投资到政府购买:公共体育服务供给创新研究[。体育文化指南,2010 (10): 7-9

肖林鹏,李宗浩,杨晓陈,等。论中国公共体育服务的供给困境。[。山东体育学院学报,2008,24 (8): 1-4