新形势下政府应急信息平台效率提升策略,如何做好应急管理

十九大报告指出，要建设一个安全的中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家和人民安居乐业的长期稳定。然而，随着社会的日益复杂和突发公共事件的频繁发生，对人民生命财产安全的威胁也越来越大。在这种情况下，提高政府应急决策效率，减少突发事件造成的损失，已经成为一项不可忽视的任务。

作为应急决策的支持系统，政府应急信息平台能否得到很好的利用将直接影响政府应急决策效率的提高。在新形势下，突发公共事件的不可预测性、可变性和严重性越来越明显。同时，由于互联网技术的普及，互联网舆情事件数量不断增加，公共事件重叠现象突出，事件的超地域和跨区域性质越来越明显。新形势下的突发公共事件对政府应急决策提出了更高的要求，应急平台作为决策辅助系统，只有不断优化后才能满足政府决策的需要。经过十多年的平台建设，平台建设规章制度、国家平台的普及、平台建设因地制宜的尝试以及政府应急决策效率的提高都取得了显著成效。然而，仍然存在数据和信息不足、平台孤立和断开、信息处理水平低以及风险预警不及时等问题。原因在于平台应急决策支持意识薄弱，全国平台建设标准分散不一致，重效益轻部门合作，平台技术研发水平滞后。如何优化平台建设，提高政府应急决策效率，应加快平台顶层设计的改进，拓宽信息收集渠道，研究云计算技术和数据挖掘技术，动态跟踪和分析事件演变，提高平台智能数据处理水平。

作者对汶川地震、雅安地震和九寨沟地震期间应急信息平台在灾害预警、信息收集和地震快速报告方面的性能变化进行了深入分析。笔者从纵向的角度审视了我国政府应急信息平台决策支持功能的表现，并提出了一些较为独特的见解。随着时代的变化，应急管理也应该处于动态状态。未来，平台海量信息捕获、海量信息存储、深度信息挖掘、智能信息处理等技术的研究与开发将在理论和实践上受到更多关注，对实际工作具有更大的指导意义。

在“互联网时代”，各行各业都在加快行业信息化建设的步伐。20世纪80年代以后，中国开始大力开展电子政务工作，政务处理的信息时代到来了。本世纪初，针对突发事件日益频繁的爆发，结合时代特点，中国开始进行“互联网+应急”改革，形成了一系列集信息收集、信息整合、信息处理、信息发布、信息检索等功能于一体的应急信息平台。基于当前突发公共事件的应急形势，研究如何优化政府应急信息平台，以提高政府应急效率，充分发挥应急信息平台的决策支持功能。1.1.1选题背景第十九次工作报告指出，在过去五年中，中国在社会保障管理方面取得了巨大成就。但是，报告也明确指出，要在新时期建设有中国特色的社会主义，就必须确保和改善发展中的民生，建设安全中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安，人民安居乐业？然而，随着社会融合的深入和不稳定因素的增加，新形势下的应急工作变得越来越复杂。各国在应急反应方面面临越来越多的挑战，中国也是如此。立足当前应对突发公共事件的新形势，充分发挥政府应急信息平台的智能决策支持功能，为政府应急决策提供信息支持，促进应急决策效率的提高，是我国不断推进政府职能转变、建设公共服务型政府、努力提高政府行政效率的具体体现。

2001年“9·11”事件和2003年“非典”事件后，我国更加重视应急管理，开始思考政府应急信息平台的建设。从2006年开始，应急信息化建设开始推进。国务院《关于全面加强应急管理的意见》要求加快应急平台建设，推进地方政府应急信息平台建设。经过15年的努力，政府应急信息平台取得了显著成效，在应急响应中发挥了不可替代的作用。然而，近年来，突发事件的频率逐年增加，对人民生命财产安全构成严重威胁。政府应急信息平台应不断更新，确保其决策支持功能得到充分发挥，促进政府应急，实现快速决策目标，最大限度减少损失。如何提高政府应急信息平台的辅助决策功能，提高其信息分析和判断的运行效率，对应急工作的发展具有重要意义。

我国应急管理体系自2003年开始系统建设以来，基本满足了“一案三制”的建设要求。在当前复杂的社会条件下，提高政府应急能力不仅是时代的要求，也是履行政府职能的体现。为了更好地实现提高政府应急决策效率的目标，本文对政府应急信息平台的优化策略展开了探讨。这项研究意义重大。一是优化政府应急信息平台，为决策提供信息、技术和资源服务。政府应急信息平台(government emergency information platform)是一个以信息为依托，以先进的信息处理和分析技术为支撑，为政府提供决策支持服务的综合系统。政府应急信息平台的工作对象是信息。通过平台系统建设和先进技术的应用，对足够的数据进行高质量的分析，为应急决策者提供参考方案。优化政府应急信息平台可以有效丰富信息量，提高信息研究和判断的技术要求，补充数据库中的相关资源，为政府应急决策提供实质性的信息、技术和资源服务。第二，优化政府应急信息平台可以充分发挥平台的决策支持功能。政府应急信息平台通过计算机技术对事件信息进行问题分析、建模和模拟决策，为应急决策主体提供决策方案。从目前的实际情况来看，政府应急信息平台的信息研究和分析能力尚不能够为政府应急决策提供充分有力的决策支持，各种问题的存在将阻碍这一作用的发挥。从理论体系到平台建设，再到技术整合的多角度优化平台，全面优化政府应急信息平台，提高其信息处理能力，可以充分促进决策支持的发挥。第三，优化政府应急信息平台可以有效提升政府应急能力。提升政府应急信息平台的研究分析能力，提高政府应急决策效率，是落实党关于建设安全中国的重要指示的体现，是关系到广大人民群众切身利益的关键举措。我国政府应急信息平台建设十多年来，在许多方面取得了巨大的成就，积累了丰富的经验。然而，随着时代的变化，新形势下突发公共事件的新特点逐渐趋于规范化，导致应急工作越来越艰巨。基于建设安全中国的艰巨任务，把握应急管理的现实，充分发挥政府应急信息平台在实施应急管理过程中的决策支持作用，提高应急决策的智能化水平，实现政府应急的快速决策目标，是增强政府应急能力的必然选择。

国内外对政府应急管理的研究呈现出不同的态势。从国外来看，20世纪60年代末，西方政府应急管理的研究和实践还处于起步阶段。随着西方发达国家计算机领域相关技术的进步，政府应急信息平台的研发起步较早。从国内来看，学者们在政府应急领域的研究起步较晚。但是从2001年9月11日开始

2003年非典事件后，我国进一步加快了应急体系的建设，这方面的研究越来越多。1.2.1国外学者对政府突发事件的研究起步较早，研究内容较为丰富和全面。对政府应急决策的研究可以大致分为以下几个方面。

一是应急管理研究。以“危机管理”(CrisisManagement)和“应急管理”(EmergencyManagement)为关键词进行搜索后，笔者发现，自19世纪50年代以来，国外学者开始了对“危机管理”的研究，对“应急管理”的研究已经出现在20世纪初。近年来，学者们对应急管理的研究有不断增长的趋势。桑戈乔？人们认为，战略管理的方法可以引入应急管理，将战略管理的概念融入应急管理有许多好处。学者们也就如何更好地结合二者提出了相应的策略。京哈曼，智英安？研究了“蜘蛛网法”对韩国应急管理的影响，得出结论认为，韩国应在其“BPNSM”、“GHSUEOPR”和“NIPS”三大计划中扩大使用“蜘蛛网法”。凯文。李？将数据包络分析和类似最优选择的订单绩效/偏好技术相结合，应用于应急管理中的多准则决策分析，验证了该方法的可行性。

二是突发事件应急决策研究。在危机管理和应急管理的决策过程中，通常有两种方法。一是政府可以通过吸收相关专业人员进入决策层来提高决策层。这种方法可以巩固政府的决策主体地位。二是扩大决策权，扩大决策者的范围。？斯特凡·奥尔森在《危机协调安排》中说？书中通过对欧盟内外突发事件的分析，认为这些事件应该成为欧盟成员国加强危机管理合作的驱动力，应该建立一个具有跨境效应的危机管理体系。中国的克莱顿·伍基奇(ClaytonWukich)在《弥合公民与政府之间的沟通差距:政府推特的内容、受众和网络分析》一文中，从经验上介绍了国家应急管理机构如何利用网络媒体来提高公众对应急管理的参与。

第三，政府应急信息平台辅助决策系统研究。早在1956年，计算机管理信息系统就出现了，但研究内容相对单一，随后出现了对应急管理决策系统的研究。国外学者在这一领域做了更多的研究。1975年杰伊。莱特提出决策支持系统技术后？相关学者对决策支持系统技术进行了更深入的研究。2001年，谢里夫·卡梅尔？通过分析埃及公共部门在利用决策支持系统就社会和经济发展问题做出决策方面取得的成果，肯定了决策支持系统技术的可行性。2011年FahemKebair和Fr6d6ricSerin？指出决策支持系统在解决复杂危机事件中发挥着重要作用，通过建模等一系列行动，达到了提高系统灵活性和适应性的目的。JonathanWilkenfeld，SaritKraus，KimM。霍利，麦克拉。哈里斯。通过实验和其他手段证明了GENIE决策支持系统在危机谈判中实现决策者目标最大化的作用。安德森，安德森？本文重点介绍了信息技术在危机管理中的应用，并对未来几年这些技术在危机管理中的作用进行了预测。他们认为信息技术在危机管理中发挥着不可替代的作用。安娜雷斯皮，首席信息官，弗雷达布尔斯坦，斯坦尼斯劳斯塔内克，斯坦尼斯劳斯里奥？针对危机管理中缺乏综合系统的问题，提出了危机管理混合决策支持系统的概念。介绍了该系统在危机管理综合决策中的作用，并考虑了如何构建该系统。

总的来说，与国外对政府突发事件的研究相比，我国在这一领域的研究起步较晚，相关文献较少。与此同时，早期的研究文献并不完全针对政府应急领域的研究，而是更侧重于应急管理、危机管理人员、制度和机制等方面的研究。通过对《知网》中以“应急管理”、“危机管理”和“政府应急”为关键词的文献进行检索，发现这些领域的国内研究文献始于20世纪末(如表1-1所示)，在此之前，相关研究很少。

一是政府应急信息化研究。学术界对“互联网”和“大数据”的概念并不陌生，相关文献也很丰富。从“互联网”和“大数据”的角度研究政府应急反应的成果不多。(如表1-2所示)。复旦大学杰出的儿童兵教授认为，大数据时代的到来对政府的应急信息传播系统提出了挑战。在分析挑战成因的基础上，论述了建立应急信息传播系统的客观必要性，并从七个方面提出了政府应急信息传播系统的重构建议。学者卢晓黎？他认为通过互联网获取信息已经成为获取危机信息的主要手段。在文章中，他介绍了政府信息传播方式转变后的一些新的传播形式，而这些国内政府危机信息传播的运用还不成熟。学者何震、周方见和杨文认为？在大数据时代，政府应急应走行业合作之路。然而，大数据时代的到来对实现应急反应中的工业合作目标提出了挑战。从行业间信息交流、行业间数据共享、国家数据开放平台建设、行业间公共信息交流等方面提出了实现城市应急管理行业间合作目标的相关对策。学者李丹阳认为，要依托大数据时代的场景，加强应急管理的体制改革，重塑应急管理系统的设计理念，用新技术创新个性化管理模式的构建。另外，岳香华呢？宁心？其他学者也在这一领域进行了相关研究。

通俗地说，所谓的电子政务就是处理国家事务的电子手段。？政府应急与电子政务相结合的研究起步较晚，文献数量相对较少，但学者们在相关研究中对政府应急与电子政务相结合的研究发表了自己的看法。例如，国内学者李德华提出将政府的应急工作公之于众，并为实现这一目标提出了相应的对策。学者向李文在他的许多文章中表达了他们对电子政务在政府应急管理中的作用、促进政府应急管理变革和研究应急管理机制的看法。学者龙还是？认为应急信息系统是加强政府应急管理的基础。通过对应急系统现状的分析，他发现了应急平台的不足，并提出了相应的改进措施。刘焕成，郑淼·雷？本文以灾害应急物资管理研究为重点，探讨了基于电子政务建设成果建立统一的灾害物资信息平台，并对平台建设进行了分析。曾晓阳，徐晓东？从应急信息的处理流程出发，在发现应急信息管理模式缺陷的前提下，提出了应急信息协调机制模型，并分析了该模型在电子政务环境下的运行情况。常陆、米青、余欢、郝向阳？本文提出了在政府应急区域合作中构建电子政务信息平台的构想。第三，应急决策研究。应急决策是我国应急管理的重要组成部分。政府及其相关部门是应急管理的决策机构，应急决策水平也是衡量其应急管理水平的重要尺度。学术界对政府应急决策的研究从2003年开始增加，相关学者对此发表了自己的看法。学者温志强？

在分析了我国“一案三制”应急管理模式的现状和问题后，提出了基于“丰富”应急管理案例库的“两案三制”应急管理模式的构想。学者张明宏和玉莲研究了政府应急决策所需的信息，认为提供有效的信息是提高决策者决策质量的重要途径。他们以信息来源和信息渠道的四种情景作为输入条件，分析了影响决策有效性的因素，提出了在决策者实际和潜在需求条件下衡量信息有效性的指标，并认为该指标能够提高决策质量。学者李刚和李阳？人们注意到情报系统在应急管理中的作用。科学家认为智能系统是智慧城市建设中的一个重要模块。重点研究智慧城市智能系统的建设。从六个要素阐明了该系统的框架，并从三个层面探讨了智慧城市智能系统的运行模式。与此同时，学者王璐？曾珍？等等也对政府应急决策进行了研究并发表了自己的观点。1.2.3研究综述搜索关键词后，收集相关参考文献。从学者的研究来看，国内外关于政府应急信息化的研究文献在时间维度上处于不断增加的阶段，主要集中在互联网技术在政府应急中的应用、政府信息化现状的研究以及政府应急平台现状的研究。然而，关于这一研究课题的相关文献相对较少。首先，理论研究落后于实践。总的来说，在政府应急响应的实际工作中，应急部门对如何优化应急信息平台，更好地发挥其决策支持作用进行了有益的探索和创新。在实践中，相关的先进概念和技术得到了迅速推广。然而，很少有相关研究将这些有益的实践升华为前沿理论和普遍规律，从而导致理论研究滞后于实际工作的问题，值得学者们关注。其次，很少有研究强调政府应急平台在决策支持中的作用。在搜索相关关键词后，发现与本研究主题一致的文献很少。优化政府应急信息平台，提升其决策支持功能是实现政府应急决策快速决策目标的关键，明确这一目标是优化政府应急信息平台的必然选择。然而，从现有文献来看，虽然相关学者提出优化和提升政府应急过程中的决策，但关于如何通过增强政府应急信息平台的决策支持功能来实现快速政府应急决策目标的研究相对较少。第三，对提升平台决策支持功能的核心技术研究较少。政府应急信息平台发挥着决策支持作用，需要海量信息采集技术、深度信息挖掘分析技术和智能信息处理技术的支持。目前，相关研究项目中与应急信息平台相关的核心信息处理技术研究较少。由于这些核心技术是提高平台工作效率的基础，应予以重视。

本文围绕“面向快速决策的政府应急信息平台优化研究”这一主题展开。核心内容是如何提高政府应急信息平台的决策支持能力，提高政府应急决策效率。本文的总体思路是“明确界定优化政府应急信息平台的必要性——简要介绍目前我国政府应急信息平台的基本建设和使用情况——分析阻碍政府应急信息平台发挥决策支持作用的问题——分析问题产生的原因——提出有针对性的优化对策，提高政府应急信息平台决策支持作用的有效性”(如图1-1所示)。

突发公共事件是指突发事件，对生命财产安全、生态环境和公共安全构成严重威胁。？目前，突发公共事件分为四类，即自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会保障事件(见表1-3)。从突发公共事件的定义中不难看出它的一些特征。第一个不可预测性是，很难提前预测公共紧急情况将在何时、以何种形式以及在哪里发生。第二个可变性是，没有任何公共紧急事件是从其他事件复制而来的，每个公共紧急事件都有其自身的特殊性。第三个后果的严重性，即事件发生后对人员和财产安全的威胁以及事件的范围是不可预测的。第四是应对突发公共事件的全面性，即呼吁多党合作。第五，影响范围的扩大，即事件发生后，它将在一定时期内对人们的心理和生活产生不断扩大的影响。随着时代的发展，新形势下突发公共事件日益呈现出一些新特点。这种新形势要求政府应急决策的有效性，以实现政府应急。\"

“快速决策”目标是优化政府应急信息平台建设、增强其决策支持能力的必然要求。

在此基础上，通过对平台建设的了解和实际案例的应急情况对比，反映我国政府应急信息平台建设和应用的现状。在简要分析我国政府应急信息平台建设成果的基础上，找出了阻碍平台决策支持水平提高的问题和原因。从平台顶层设计、信息收集渠道、信息深层处理技术、信息动态跟踪、预警和提高平台智能水平等方面提出了政府应急信息平台的优化策略。

1.文献研究方法

在开题准备阶段，通过搜索“政府决策”、“政府应急”、“政府应急信息平台”和“快速决策”等关键词，收集相关参考文献，并对这些文献进行认真研究，希望能对自己的文章写作有所帮助，拓宽写作思路。同时，在文献研究的过程中，试图发现当前这一领域研究中的一些不足，从而进一步思考并试图找到解决办法。这一阶段的准备工作将为论文写作阶段的后续发展奠定一定的基础。

2.案例分析第三章介绍了汶川地震、雅安地震和九寨沟地震的实例，并对三次可比地震事件应急救援过程中的相关数据进行了分析，以便更直观地了解我国政府应急信息平台建设十年来取得的成绩和存在的问题，使读者更容易接受作者的研究观点。

3.对比分析文章中介绍的三个地震事件的救援数据，以汶川地震救援相关数据为基础，观察雅安地震救援和九寨沟地震救援的相同数据，对比分析政府应急信息平台在过去十年中是如何在政府应急决策中发挥作用的。同时，提出了提高政府应急信息平台决策支持水平的观点，并针对阻碍平台决策支持功能的现有因素，提出了政府应急信息平台的优化策略。

在研发过程中，本文的写作初衷是在有限的能力范围内为实际工作提供一些参考，并提出一些有价值的意见。总的来说，本文的创新点可以概括为以下两个方面。

首先，在案例选择上，笔者比较了汶川地震、雅安地震和九寨沟地震的应急决策数据，重点分析了应急信息平台在三次地震应急决策中功能的异同，分析了政府在地震应急中的反应和决策，从而从实践中更直观地看到我国政府应急信息平台在时间纵轴上的变化。

2.1突发公共事件新特点对政府应急信息平台建设的要求

2.1.1新形势下突发公共事件的新特点

2.1.2应急信息平台建设的新特点要求

2.2快速决策对政府应急信息平台辅助决策功能的影响

2.2.1快速决策要求政府将其应急模式从刚性转变为柔性。

2.2.2快速决策需要政府的紧急决策支持，以从人转变为智能。

2.2.3快速决策要求政府的应急决策程序从复杂变为简单。

2.2.4快速决策要求政府将其应急形式从临时改为正常。

3.1中国应急信息平台建设与发展的演变

3.1.1中国应急信息平台系统及平台组成概述

3.1.2我国应急信息平台建设现状

3.2从地震救援看十年来应急信息平台运行的变化

3.2.1事故紧急情况总结

3.2.2事故应急数据的比较

4.1优化政府应急信息平台快速决策的结果

4.1.1指导平台建设的相关规章制度初步形成

4.1.2平台建设工作在全国稳步推进:

4.1.3因地制宜开展重点平台建设

4.1.4该平台已在提高应急决策效率方面出现

4.2阻碍平台决策支持功能的问题分析

4.2.1平台是隔离的，不相互连接。

4.2.2数据信息量不足

4.2.3信息处理水平低

4.2.4风险预警不及时

4.3阻碍平台决策支持的瓶颈原因分析

4.3.1平台应急决策支持意识薄弱

4.3.2施工标准混乱多样

4.3.3部门关注利益多于合作

4 . 3 . 4 R&D技术水平滞后

5.1改进平台的顶层设计

5.1.1完善平台建设指南

5.1.2平台建设布局总体规划

5.1.3制定互联信息的标准和规范

5.2拓宽信息收集渠道:

5.2.1明确信息类型和来源

5.2.2完成信息收集的硬件和软件设施

5.2.3关注媒体社交平台信息

5.3云计算技术和数据挖掘技术的实时使用

5.3.1依赖云计算的数据存储和管理

5.3.2深入挖掘潜在信息

5.3.3提高技术合作的耦合度

5.4事件演变的动态跟踪和分析

5.4.1关注跟踪和早期检测

5.4.2实时分析和早期处理

5.4.3及时决策和预警

5.5提高平台的智能数据处理水平

5.5.1改进数据库支持系统

5.5.2改进平台数据呼叫技术

5.5.3打破部门合作的障碍

近年来，“互联网附加”、“大数据”和“智能城市”不再是陌生的术语。随着互联网时代另一个新时代的到来，越来越多的领域开始探索“互联网+”的创新思维，努力占据信息优势，以“数字化”的方式表达和传递信息。这项创新在许多领域都很有效。作为一个社会主义国家，紧急救援和保护人民生命财产是我国政府义不容辞的责任。在建设“智慧国家”的过程中，将应急工作纳入“智慧国家”体系，以“互联网+政府应急”的思路构建政府应急信息平台是必然选择。