社区社会组织成长的条件与培育路径,如何搞好社区社会组织的培育和发展
社区社会组织成长的条件与培育路径
如何做好社区社会组织的培育和发展，从居民需求出发，发展培育机制。社区非政府组织的培育和发展是一项系统工程。应以“党委领导、政府支持、上下联动、部门联动、社区领导、居民参与”为工作方针，以居民需求为出发点，以培育和发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区特点，遵循“需求”
社区社会组织培育发展是什么意思
目前，中国的社会组织正处于快速发展时期。在迅速发展的社会组织中，社区社会组织的发展尤为引人注目，并呈现出实力的突增。 这些社会组织在参与基层公共服务方面发挥了极其重要的作用。 社区社会组织参与公共服务的建立。首先，完善机制，提供政策支持。从居民需求出发，制定培育机制。 社区非政府组织的培育和发展是一项系统工程。应以“党委领导、政府支持、上下联动、部门联动、社区领导、居民参与”为工作方针，以居民需求为出发点，以培育和发展为重点，以登记备案为手段。在今天的形势下，我们需要建立社区社会组织和基层组织。政府给的绝对不是公共服务，而是老百姓的互助服务和人民互相帮助的服务。 有时候我们对基层组织的要求太高，当要求人们带他们去的时候，一个月要去看望多少老人，还要组织一个多月。“2014年10月15日，在北京洪钟社会工作和志愿者服务中心的推动下，北京南门仓社区事务自治委员会召开了第一次会议。谁参加了会议，解决了什么问题，你感觉怎么样……”北京洪钟社会工作与志愿者服务中心的工作人员丁传宗作为组织的指导参加了会议，并写下了所有这些。
如何搞好社区社会组织的培育和发展
如何做好社区社会组织的培育和发展，从居民需求出发，发展培育机制。社区非政府组织的培育和发展是一项系统工程。应以“党委领导、政府支持、上下联动、部门联动、社区领导、居民参与”为工作方针，以居民需求为出发点，以培育和发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区特点，遵循“需求”
社区社会组织培育发展是什么意思
社区社会组织成长的条件与培育路径范文
摘要:社区社会组织与大多数居民有着天然的联系和亲和力，是联系社会和家庭、推动社区居民参与社区治理的主要载体。然而，由于发展历史短、组织规模小、资源不足等多重弊端，社区社会组织吸收资源和自我造血的能力相对薄弱，缺乏承担政府购买或社区外包的社会服务的专业能力。本文从对社区的实地调查入手，发现社区社会组织只有成为一个“四有”组织，有法可依，有人愿意来，有钱用，有所作为，才能健康成长。在总结长期实践经验的基础上，探索了一条适合我国社区社会组织培育的基本路径，即通过发现居民需求、培育社区骨干、挖掘社区资源、建立组织雏形、规范整体运作五个阶段来完成社区社会组织的培育，从而保证社区社会组织的有序发展。在培育社区社会组织的过程中，还必须采用分类支持、分步实施、分步孵化和分级引导的“四点”战略。
关键词:社区社会组织；养育；社区治理；
一.提出问题
2016年8月，《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》正式发布。一方面，建议加强对社会组织的日常监督和整改，强化非正常社会组织的退出机制。另一方面，建议“大力培育社区社会组织”、“降低准入门槛”、“简化注册程序”，积极“为社区社会组织提供组织运作、场地、资金、人员等方面的支持”这两种态度的鲜明对比表明，政府非常重视社区社会组织的发展。社区社会组织代表着自下而上的基层力量。它们在社区治理和服务创新中发挥着重要作用。它们在表达基层需求和社区居民需求方面发挥着不可替代的作用。为此，民政部于2017年12月发布了《关于大力培育和发展社区社会组织的意见》，呼吁加大支持和提升能力，充分发挥社区社会组织在社区服务提供、居民参与、社区文化培育和社区和谐促进方面的积极作用。然而，由于发展历史短、组织规模小、资源不足等多重弊端，社区社会组织吸收资源和自我造血的能力仍然相对薄弱，缺乏承担政府购买或外包社区事务的社会服务的专业能力。因此，很难摆脱被搁置和闲置的命运。在基层实地调查中发现，为了快速实现“城市社区平均不少于10个社区社会组织，农村社区平均不少于5个社区社会组织”的政策目标，基层社区通常会通过登记的方式在短时间内“批量生产”许多社区社会组织。然而，这种“促进幼苗生长”的方法经常陷入无人愿意工作、没钱用、无事可做等尴尬境地。由于社区社会组织能力不足、管理不善和外部环境恶劣等因素的影响。，并慢慢退化为社区中可有可无的组织。鉴于上述现象，讨论\"社区社会组织健康成长的条件是什么\"和\"如何培育社区社会组织\"等相关问题尤为重要。
二。社区社会组织发展的条件
在社会治理创新过程中，一种新的“政府与社会互动”机制逐步建立。它澄清了政府和社会之间的界限，并为社区社会组织的健康成长提供了有效的发展空。诚然，上述条件为社区社会组织的成长创造了良好的外部环境，但要保证社区社会组织的健康成长并发挥其应有的独特作用，还必须具备四个条件:监管、人才、资本和业务。
(一)有法律可循
法律基础是指利用国家政策、政府法规、地方法律等政策资源，为社区社会组织的健康成长提供制度保障。《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》为社区社会组织的发展开辟了绿色通道。它不仅为符合登记条件的社区社会组织“加快审批程序，简化登记程序”，而且由街道办事处(乡镇政府)在社区社会组织联合会的指导下“管理不符合登记条件的社区社会组织”。地方政府给予社区社会组织各种“特殊待遇”，如北京“先发展、后标准化、先备案、后注册”的理念，南京“三减四免五减”的做法，上海“双轨注册备案制”。这些探索的地方经验为社区社会组织的发展创造了宽松有利的成长环境。
(2)有人会来
目前，社区社会组织成长过程中最突出的障碍是专业人才和专业能力的缺乏，这是社区社会组织无法承担政府公共事务的最根本原因。社区社会组织的“非营利”约束和先天弱点导致社区社会组织专职人员“经济待遇”低，晋升渠道窄，难以吸引精英扎根社区社会组织。政治精英在体制内拥有大量政治资源和明确的晋升渠道，无意走出稳定的“建制”；经济精英擅长市场领域，可以获得可观的经济收入。他们也无意改变自己的专业。文化精英更愿意参与宏观事务而不是一线服务领域，对具有明显草根属性的社区社会组织兴趣不大。可能被社区社会组织吸收的是社会精英。实地调查发现，许多能够在社区治理中发挥实质性作用的社区社会组织大多是退休的村(居)委会工作人员，其中一些是社区居民团体领导人、基层组织创始人等。他们不仅熟悉社区事务，而且了解居民的需求。对于社区社会组织来说，这些人的优势在于他们丰富的社区工作经验。他们的专业能力可能与大学生和其他有专业背景的群体不相匹配，但他们往往是社区社会组织中最稳定的专职人员。为了提高社区社会组织的专业性，可行的途径是让专业人员在社区社会组织协会或政府的社会组织培训中心工作，为社区社会组织提供必要的智力支持。
(三)[可用资金/s2/]
根据资源依赖理论，任何组织的生存和发展都依赖于外部环境中的资源。对于社区社会组织来说，最重要和稳定的资金来源是承担政府购买社会服务的项目。因此，从中央到地方，从区县到街道(乡镇)，各级政府通过竞标、服务外包等形式，不断向各种社会组织投入“养料”，甚至有些地区在社区层面有微观治理和微观公益项目。为了获得政府资金的支持，社区社会组织必须熟悉政府购买社会服务的制度和流程，学会如何设计和申报社会服务项目，掌握社会服务项目的运营和管理能力。考虑到社区社会组织的特殊性，可以通过免费使用场地、活动补贴、社区资金支持等形式缓解社区一级资金不足的压力。实证研究表明，社区社会组织的资金来源越多样化，其财务状况就越好。因此，社区社会组织不仅要关注政府服务项目，还要开拓市场和家庭领域，积极拓展收入来源。
(4)
官方外包、私人外包和国内外包等服务采购形式极大地拓展了社区社会组织的服务领域。因此，政府、市场、家庭和其他领域都成为社区社会组织的“可用空房间”。鉴于社区社会组织扎根基层、贴近群众的优势，鼓励它们开展邻里互助、居民融合、纠纷调解、安全建站等社区活动。在为人民提供服务的体制安排、养老、公益慈善、促进和谐、娱乐和体育以及农村生产技术服务方面。在服务导向方面，倡导积极融入服务网络，为城乡社区带来便利和利益，为社区居民提供卫生服务、养老服务和育儿服务等生活服务，为贫困群体提供生活护理、娱乐体育和医疗保健等志愿服务。从目前的实际情况来看，各类服务外包项目有不同的关注点:因为政府有责任培育和支持社区社会组织，所以政府外包项目具有包容性，是社区社会组织的主要服务领域；市场对服务外包的专业性要求较高，而目前社区社会组织的专业性较差，因此企业外包项目不是社区社会组织的主要方向。家庭更加重视国内外包项目的亲和力和可及性，这正是社区社会组织的比较优势。因此，国内外包项目将是未来社区社会组织的一个重点拓展领域。
社区社会组织只有成为一个“四有”组织，遵循法律，愿意来，用钱，做事，才能有一个“可以空的空间来展示自己，充分发挥潜力，才能真正参与社区治理，在共建、共治、共享中发挥实质性作用。
三。培养社区社会组织的方法
目前，全国各地都在积极探索培育社区社会组织的有效方法。最常见的是孵化模式，这是从进入外壳到离开外壳的标准化培养模式。虽然这种模式的效果很好，但由于客观条件的限制，国内许多地方还没有设立孵化器或孵化器，因此这种模式不能普遍实施。有鉴于此，探索一条可行的、普遍的路径来培育社区社会组织是非常必要的。基于自组织理论和中国国情，在总结长期实践经验的基础上，社区社会组织的培育分为发现居民需求、培养社区领袖、挖掘社区资源、建立组织雏形、规范整体运作五个阶段。
(一)寻找居民需求
从某种意义上说，社区社会组织是社区居民需求的有组织表达，可以分为两种类型:一种是基于居民迫切需要解决的社区问题或困惑；第二是基于居民的兴趣或能力。前者与生存权相联系，保护社区居民的基本生活，如权益、公益性社区社会组织；后者与发展权相联系，以帮助社区居民过上更好的生活，例如兴趣和扩大社区社会组织。发现社区居民的公共需求是建立社区社会组织的起点，也是居民参与社区社会组织的动力。然而，公共需求的衡量可以通过布拉德肖提出的四种感知需求、表达需求、标准需求和比较需求来确定。
(二)培育社区骨干
社区居民通常有更严肃的“等待、依赖、需要”思想。没有社区骨干的动员和组织，社会原子化时代的居民将难以建立社会联系和开展集体行动。社区骨干的最大作用是聚集分散的居民参与社区治理，通过有序的联合行动改善社区福祉。实地调查发现，一个社区社会组织能否发展良好，取决于社区社会组织的负责人。“能人”现象在社区社会组织中尤为明显。大多数没有有能力的人领导的社区社会组织内部管理混乱，成员流动性大，甚至几近瘫痪。然而，由有能力的人领导的社区社会组织管理有序，内部凝聚力强，功能明显。因此，培育社区社会组织的关键是找到或培育社区骨干。社区骨干成员具有一定的组织能力，主要是退休村(居)委会领导、村(居)委会领导、电网工人和建筑领导。他们热衷于社区工作，并更多地依靠个人的社会声望而不是行政权力来开展工作。他们主要通过个人网络建立人际关系，将居民联系在一起，然后建立一个行动社区。
(三)[矿业社区资源/s2/]
社区社会组织的发展离不开人力、物力、财力、文化、组织和其他资源的支持。为此，社区社会组织负责人应带领组织成员进入社区进行资源调查，清点社区社会组织可以直接使用的资源存量，并制作社区资源地图。为了挖掘社区内外潜在的可利用资源，社区社会组织的资源增量应该通过“向上借力”、“向下汇聚智慧”和“横向联动”的方式来扩大。存量资源和增量资源可以根据资源所有者和资源获取渠道两个维度汇总成资源列表，方便社区社会组织的日常使用。诚然，每个社区的资源禀赋不同，但这只是组织的外部环境。社区社会组织能否从中受益，取决于它们利用和转化资源供自己使用的能力。
(4)建立该组织的雏形
社区社会组织在形成时期的首要任务是招募士兵和马匹，并通过广泛动员吸引有共同愿望的社区居民加入组织。然后，准确识别服务对象，通过准确定位确立组织目标，建立社区社会组织的共同愿景。最后，在界定服务范围的基础上，根据每个成员的个人特点和能力进行组织和分工，明确每个成员的基本职责。阐明使命并确立目标，表明组织的定位、人员配备和分工已经完成，然后表明组织的运作准备就绪。这样，社区社会组织的基本轮廓已经形成，该组织可以开始运作。
(五)整体行动标准化
为了走上正轨，实现规范化运作，社区社会组织必须首先建立法制，完善内部治理。通过建立适当的组织结构，建立社区社会组织的整体结构；通过加强人力资源管理体系，提高社区社会组织的专业水平；通过完善内部治理结构，增强社区社会组织的治理能力；通过服务标准和自我约束机制，增强社区社会组织的公信力。第二，应该强调能力建设。一方面，社区社会组织成员应通过自学和团队学习，提高自身能力，建立学习型组织。另一方面，我们将继续加强社区社会组织的能力建设，并通过持续的能力发展提高该组织的服务提供能力。最后，要优化服务供给。服务供应是组织使命的具体实践。社区社会组织是典型的劳动密集型组织，它们生产的产品是抽象的无形服务。因此，在社区社会组织的服务供给中，组织成员应加强成本意识和服务意识，根据服务对象的满意度和实际社会效益评价具体服务，并从成本效益分析的角度评价社区社会组织的整体绩效。
四。培养社区社会组织的战略
为确保社区社会组织有序健康发展，应制定分类支持、分步实施、分段孵化、分级引导的“四点”战略，并用于社区社会组织的培育。
(一)差别待遇和分类支持
目前，在社区社会组织中，自利性社区社会组织最多，互助性志愿社区社会组织相对较少，公益性治理社区社会组织更少。对于自利的社区社会组织，只需要对其进行规范和引导。对于互助自愿的社区社会组织，应当积极开展并提供必要的资源支持；对公益治理的社区社会组织，重点应放在培育上，并设立专项资金补贴或优先购买政府服务。总之，社区社会组织的培育必须基于对政策精神的深刻理解，因地制宜，实施“差别待遇”，引导其健康发展。
(二)一步一步，一步一步
社区社会组织的发展需要通过准社会组织从基层组织向社会组织转变，这是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。社区基层组织一般由社区居民的骨干组成。在社区村(居)委会的帮助下，他们可以迅速成长，逐渐具备社会组织的基本轮廓(可以称之为准社区社会组织)。然而，在准社区社会组织向社会组织转变的过程中，需要依靠专业社会工作者精心培育的培养基地和技术投入，使其具有明确的组织使命和较强的运行能力。
(三)基于社区的分段孵化
社区是社区社会组织赖以生存的外部环境。社区社会组织是社区需求的有组织表达，社区组织的数量和居民的需求一样多。因此，建立社区社会组织的基础是以人为本和以社区为基础。然而，社区社会组织的成功形成和健康成长离不开精心培育和耐心培育。社区社会组织从进入外壳到离开外壳的孵化过程一般可以分为四个模块:人才团队孵化、志愿者团队孵化、标准化组织孵化和组织资源获取孵化。组织领导者的选拔和培养是社区社会组织健康成长的关键。志愿者队伍的配置和管理是社区社会组织运行和发展中不可或缺的“主力军”。组织标准化是社区社会组织健康发展的有力保证。获取组织资源是社区社会组织可持续发展的基础。
(4)把握趋势，分层次地引导它
从自由成长到规范化管理，社区社会组织必须经历适者生存和自我导向的过程，最终实现社区社会组织的分层。底层是大量面向服务的组织，它们直接面向社区居民，从事一线实践。中层是政府推动的枢纽组织，拥有丰富的社会资源和广泛的关系网络。在顶端是少数创新组织，他们有先进的视野，进行创造性的生产并提供智力支持。考虑到与一般社会组织的差异，社区社会组织应该明确自己的定位，走差异化的发展道路。他们应该致力于一般社会组织无法提供的“基础”服务，例如建筑物和建筑物的水平、日常家务和家庭生活服务。致力于普通社会组织不愿考虑的“小型和微型”服务，如行动护理、紧急援助、活动参与等。，提供不同于普通社会组织的“错位服务”。
根据国内外经验，社区社会组织的发展是由两个车轮驱动的，其动力来自社区内外两个维度:一是内部驱动力，来自社区不断发展变化的需求；二是外部动力，来自社会转型过程中的政府。社区社会组织能否健康成长必须从两个方面着手。他们不仅要依靠国家和政府的支持来获得“阳光”和“雨露”，还要努力锻炼自己的内功，提高自己的造血能力和参与社区治理的能力。两者都不可或缺。
参考
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅。《关于改革社会组织管理体制促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)[中发[2016]。
[2]民政部。《关于大力培育和发展社区社会组织的意见》(民发[[2017]191号)[中]。