基于边界的公共政策决策中公众参与价值分析,公共政策分析模型
基于边界的公共政策决策中公众参与价值分析
公共政策分析模型(Public Policy Analysis Model)作为政策分析的理论工具，公共政策分析模型可以为决策者提供一个综合假设、定义、描述、解释和对策的概念模型。公共政策分析模型基本上可以分为两类:政治分析模型和理性分析模型。1.政治分析模型的要点是公共政策是政治系统
如何构建我国公众参与公共政策活动中的平台
-3-我受教育的重要途径和提高公民能力的重要途径 公众参与公共政策的制定，表达自己的意见，考虑或批评他人的观点。通过一系列的讨论和思考过程，公民逐渐发展了独立决策和辩证看待问题的能力。 公民的积极参与锻炼了公民的政治热情，这已成为公众参与中国政策制定的一个问题。首先，公众参与公共政策制定的无序已经严重影响了公众参与公共政策制定的顺利进行。 公众在成为公共政策制定主体、参与公共政策制定活动、监督政策制定等方面缺乏程序性规则。 1.在中国，公共政策由三部分组成:决策者、目标群体和受益者 公共政策的制定不仅与价值取向和发展目标有关，还与性别比例以及是否有性别观点有关。 当某一利益集团的代表不在决策机构时，该集团的利益通常会受到影响。 公共政策是目前世界公共管理研究的主要范畴。 传统的公共政策研究源于政治学和行政学，旨在从规范的角度探讨国家、社会和公民之间的利益平衡。通过对政治学和行政学的原理和模式的分析，国家、地方和集团各级政策的制定和执行[摘要]公共政策执行制度是影响公共政策有效执行的根本因素。 影响公共政策有效执行的制度性原因主要是官僚公共政策执行制度、公共政策执行参与制度和公共政策执行监督问责制度存在问题。 公共政策的有效实施需要公共政策实施中的制度创新。
公共政策分析模型
公共政策分析模型(Public Policy Analysis Model)作为政策分析的理论工具，公共政策分析模型可以为决策者提供一个综合假设、定义、描述、解释和对策的概念模型。公共政策分析模型基本上可以分为两类:政治分析模型和理性分析模型。1.政治分析模型的要点是公共政策是政治系统
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基于边界的公共政策决策中公众参与价值分析范文
公共政策文件四
主题:公众参与边境公共政策决策的价值分析
摘要:提高公众参与公共政策决策的效率有利于提高公共政策决策的科学性，也是新时期国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。政府需要明确公共政策决策的权力边界和公众参与的边界，合理平衡公众与政府的利益，鼓励公众参与。为了提高公众参与的积极影响，实现公共政策决策的科学性、长期有效性和合法性，必须考虑公共政策决策的制定维度和实施维度。
关键词:公共政策；公共政策决定；公众参与；科学本质；
论公众参与公共政策决策
霍玉辉
济宁大学
摘要:
提高公众参与公共政策制定的效率有助于提高公共政策的合理性，这也是国家治理制度和能力现代化工作的一部分。政府需要界定公共政策制定的权力范围和民众参与的边界，以平衡政府和民众的利益，同时鼓励民众参与。通过公共政策制定体系的努力和制度的实施，可以提高公众参与的积极效果，从而提高公共政策制定的合理性、有效性和长效性。
关键词:
公共政策；公共政策制定；民众参与；理性；
公共政策是政府实现自身职能的关键，对整个国家的经济和社会发展有着至关重要的影响。政府对公共政策决策的科学合理维度的合理界定将有效提升政府的行政职能。从公共政策决策者的构成来看，政府决策包括两种基本模式:公众参与和精英决策。从一般公共决策过程来看，绝大多数国家采用精英决策模式。精英决策是一种自上而下的决策模式。在社会中拥有公共权力的政治精英制定公共政策。虽然这种决策方法效率相对较高，但在一个利益多元化的现代社会，公众参与度相对较低，这可能会影响公众对公共政策决策的支持、认可、理解和接受，从而影响公共政策决策的实施。中国共产党第十八次全国代表大会以来，明确提出要就经济社会发展的重大问题和涉及人民根本利益的问题进行广泛磋商，共同努力。党的第十九次代表大会报告指出，“构建共建共享的社会治理模式，加强社会治理体系建设，完善党委领导、政府责任、社会协调、公众参与、法律保障的社会治理体系。”(1)政府在作出公共政策决定时，必须回应社会需要，重视公众参与。
一.公众参与边境公共政策决策的价值分析
(一)公共政策决策权的边界:公众参与的基础
电力资源对整个社会的发展有着重要的影响。政府是凌驾于社会之上的公共权力的集合体。当需要实现权力的实现时，通常采用公共政策决策的方式来进一步实施。公共政策决策权是一种重要的公共权力。它的起源来自人民的委托，直接来自法律的授权。任何公共政策决策的制定和实施都必须符合国家法律法规，也必须得到人民的承认、理解和支持。在政府实现公共权力、实施和执行公共政策决策的过程中，权力的边界主要体现在政府对公众生活的广泛参与上，公共机构几乎会干预个人活动的所有领域。在这个过程中，公共权力的出现和公共权力对私人生活的广泛参与是由于在传统的社会发展过程中，个人利益和集体利益之间没有明显的界限和区别。
在氏族公社和奴隶制社会，权力几乎不受约束。在实现公共政策决定的过程中，高于社会的公共权力不需要考虑私人领域的所有权利，可以直接干预任何私人空。然而，这种行政模式相对落后，特别是随着社会生产力的发展，个人利益的逐步呈现要求公共权力所有者考虑个人权利和公共权力的界限。这意味着政府应该在制定公共政策的过程中界定权力边界。因此，权力边界实际上是强调公众参与的重要基础。
在大多数现代国家，对社会公共权力有更广泛和明确的限制，通常是通过宪法的制定和实施，即通过宪法来限制政府公共政策决策的范围。公共政策决定不能自由参与私人领域，公民有一定程度的自由空。因此，从边界的角度来看，公共政策决策被纳入了依法治国的维度，行政权的边界也是相关的法律和宪法。当任何政府做出公共政策决定时，不得违反《宪法》和法律的规定。这也是依法行政的基本原则。从权力边界的角度来看，这也是公众参与的基础。
(二)公众参与公共政策决策的价值分析
公众参与实际上是一种比较受推崇的决策方法，它主要基于公众参与公共政策决策的价值，主要体现在以下三个方面。
首先，公众参与界定了公共政策决策的界限。作为公共政策决策的主体，政府在考虑制定和执行自己的决定时，往往从自身利益出发，包括决策的效率和结果的有效性。因此，在政府主导的公共政策决策行为中，一些人的个人权益往往被忽视，或者个人权益需要在一定条件下以其他方式转移。这种模式实际上可能侵犯个人的权益。公众参与更能干预各种权益，特别是限制公共政策决策主体产生的问题，弥补传统的行政决策过程。这可以最大限度地避免公共政策决策者和公众之间的利益冲突，也可以保护公众的需求和保护他们自己的利益。
第二，公众参与公共政策决策的补偿机制。这种补偿机制实际上是从科学决策和有效执行决策的角度体现出来的。公共政策决策的最终目的是对社会公共群体采取行动。公众参与将有效提高公众代表了解公共政策决策的权利，也将使公众能够广泛参与讨论进程。它可以保护个人权利，防止公共政策决策可能存在的缺陷，特别是在私人领域的情况和个人所需权利的分配方面。
第三，公众参与确保决策信息的互动和公共政策决策程序的改进。公众参与能够提高公共政策决策的程序完善性，主要是因为公众拥有丰富的知识，尤其是公众能够从自身利益或下属群体的利益出发，为政府实现公共政策决策提供决策参考。同时，政府在公共政策决策过程中加入了公众参与机制，减少了公众在接受公共政策决策过程中的阻力，提高了公众对公共政策决策的认可程度，有助于提高公共政策决策的效率。
二。公众参与公共政策决策的基本影响模型
(a)公众参与公共政策决策的制定阶段
公众参与主要是在公共政策制定阶段提供多样化的信息资源。由于公众参与在决策过程中可以为公共政策决策者提供更广泛的信息资源，因此可以在决策阶段对可能出现的问题进行全面的清点和分析。在公共政策决策过程中，决策者经常反复探索调整公共政策中存在的问题和不科学的部分，以提高公共政策的决策准确性。政府可能无法找出公共政策决策阶段的所有问题。此时，公众参与具有重大价值。公众从自身利益的角度审视公共政策决定。对于决策者来说，他们可以整合和扩展原有的有限信息，解决信息不对称带来的公共政策导向问题。
在公众参与与公共政策决策的相互影响中，公共政策决策的制定维度需要公众参与的积极影响。公众的广泛参与可以最大限度地改变决策群体信息理解不完整的问题。在与公众广泛沟通的过程中，决策群体可以直接面对各种社会问题，最大限度地了解真实情况，传递更加全面真实的信息。公众参与公共政策决策的实现可以为政府和决策者提供相关信息的捷径。在特定社会问题成为公共政策决策的过程中，首先需要公众的参与和讨论，然后才能最终进入正式议程，最终形成政府决策。其中，公众的议程实际上是公众参与公共政策决策。通过这一层面的影响，政策的不科学现实可以得到解决。
(二)公共政策决策实施阶段的公众参与
公众参与可以提高公共政策决策在执行阶段的有效性。由于公众参与提高了公共政策制定者制定政策的合法性，公众可以在决策实施阶段更充分地认同和接受公共政策决策的实施。公众对各种公共政策的广泛支持最终会促进决策的有效执行。在公众广泛支持和参与的过程中，各种公共政策决策的信息收集范围也扩大了。决策者还可以协调各种社会利益群体之间的矛盾，进一步拓展公共政策的决策土壤，使公共政策决策体现对绝大多数群体的利益保护，避免公共政策决策执行中可能出现的利益冲突和矛盾。
从社会公众的心理机制来看，公众参与可以使公共政策决策满足大多数公众的心理需求，特别是公众了解公共政策决策的权利和公众参与政治的心理需求，从而增强他们的政治参与意识和尊严。因此，公众参与公共政策决策可以使公共政策决策在实施阶段更容易得到公众的支持和支持。这种认同感和尊严感的实现能够使公众在参与过程中对政府给予信任和支持。这样，政府在推动公共政策决策的实施过程中可以降低相应的成本要求，即政府不需要消耗大量的社会资源，也可以推动公共政策决策的实现。从另一个角度来看，公众将进一步提高公共政策决策的执行效率。正因为公众参与，公众对公共政策决定的合法性不会有太多争议，他们对政府的信任也会大大增强。因此，在公共政策决策的实施阶段，将会有更多积极的回应，公共政策决策的实施效率将会大大提高。
三。公众参与公共政策决策的有限分析
公众参与公共政策决策空有限分析
首先，根据对公共政策决策规定公众参与的空的分析，目前大多数政府允许公众参与公共政策决策的限制是空。我国公共政策决策群体为公众参与提供的渠道相对较少，公共政策决策机制有待完善，公众在公共政策决策过程中的作用没有得到充分发挥。目前，我国在决策过程中，公共政策主要采取产出参与的形式，即在实现公众参与的过程中，政府主要采用公众参与机制来宣传公共政策决策的科学性，但忽视了公众反馈的进一步吸收，公众参与的影响力仍然不高。政府对公众意见的吸收和各种公共信息的进一步整合仍然缺乏有效的机制。在公共政策决策过程中，政府与公众之间仍然存在不平衡，这在一定程度上对公共政策决策的稳定性产生了负面影响。
其次，公众参与决策的渠道相对较少。公众参与政府公共政策决策主要有两个正式渠道，一个是人民代表大会和政治协商会议，即公众通过选举全国人民代表大会代表和中国人民政治协商会议成员参与决策过程。二是通过政府来信来访和领导人接待等正规渠道，以及通过非正规座谈会，接受公众参与公共政策决策。这两种模式实际上可以在一定程度上充分发挥公众参与的作用，但前者作为主要渠道，普通公民直接参与的机会相对较少，而后者作为补充渠道，主要是党和政府密切联系群众的机制，不定期的座谈会也难以克服领导机关和领导人的官僚作风。在实现公众参与公共政策决策的过程中，一旦没有稳定有效的长期机制，公众的个人需求和各种意见仍然无法得到及时的反馈和回应。
(二)公众参与公共政策决策的边界界定分析
虽然公众参与可以最大限度地提高公共政策决策的科学性，但有些公共政策决策不适合公众参与，这涉及到公众参与的边界界定。不适合公众参与的公共政策决定主要包括以下类型:
首先是不可替代的公共政策决策，即公共政策决策问题。解决方案已经基本确定，没有必要进一步寻求替代解决方案。因此，公众参与将会减少。行政主体采用公共决策的民主程序形式，主要是完善决策过程和决策内容，而不是挑战原有的法律和宪法。对于非自由裁量的公共政策决策，没有必要采用公众参与的方法。
第二是紧急情况下的公共政策决策。紧急情况下的公共政策决策主要是积极控制和应对局势，以避免局势恶化时出现一些严重后果。由于公众参与可能花费更多的决策时间，相反，弊大于利，因此政府往往相对较少将公众参与纳入紧急公共政策决策的范围。
(三)公众参与公共政策决策的民主氛围的影响
然而，公众参与公共政策决策之间的边界问题也需要结合具体情况加以考虑。在不同的决策条件下，特定的公共政策决策是否需要公众参与，在不同的行政主体和不同的行政场景下是不同的。这种边界的形成主要是通过公共政策决策者和公共群体的结合来实现的。
因此，考虑到公众参与公共政策决策，我们需要考虑政府的民主程度和利益集团本身的取舍。政府需要提高公众的政治参与，培养人们的习惯。如果政治文化提倡政治冷漠，长期缺乏公民意识，公众很难参与公共政策决策。即使渠道畅通，公众的参与仍然不高，公众参与公共政策决策的价值也无法体现。将公共政策决策与公众参与结合起来需要一种开放和民主的气氛，鼓励更多的公众参与公共政策决策过程，促进科学有效的公共政策决策。
四。结束语
在促进公众参与公共政策决策的过程中，应认真考虑公众参与的界限和公共政策决策的界限，以提高公众参与公共政策决策的程度，这就要求社会氛围民主化，提高决策参与者的决策水平。在公众参与公共政策决策制定过程中，政府应积极倡导科学民主精神，为公众参与提供更广阔的渠道。在决策过程中，政府应坚持科学决策的理念，进行全面的调查研究，以现实的态度整合和评价决策。此外，公众应该有更广泛的参与渠道。在公共政策决策过程中，随着政治现代化和科学技术的发展，需要有更多的参与渠道，创造新的公共参与形式。在国家未来的公共政策决策中，需要更多的公众参与，以提高决策的科学性。政府需要平衡行政主体与公众之间的利益，促进各社会利益集团对公共政策决策的关注和推动，从而最大限度地支持公共政策决策，实现公共政策决策的长期性和科学性。
参考
孙德超、曹志立。群体性事件的新趋势、原因及预防策略[。东北师范大学学报:哲学社会科学版，2015 (5) :58-62。
[2]高洪贵。协商民主视角下的政府公共决策与公民参与[。理论指南，2012 (4) :4-7。
[3]王玉宝，殷明凯。群体性事件的机制及对策[。《行政与法律》，2016 (5) :10-17。
[4]孙庄珍，魏松。公众参与环境决策与政策反思——以典型事件为例[。理论月刊，2014 (11) :147-151。
[5]乔天宇。中国家庭观念与政治参与意愿——现代社会“同质家庭与国家”观念的解读[。齐齐哈尔大学学报:哲学社会科学版，2010 (3) :26-29。
笔记
1习近平:《赢得全面建设小康社会的胜利，赢得新时期中国特色社会主义的伟大胜利——中国共产党第十九次全国代表大会报告》，人民出版社，2017年。
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