常州市工业经济面临的困境与供给侧改革对策,西方经济学中供给侧改革与供给系统相关吗？供给...

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供给方面的结构改革是针对供给结构不适应需求结构变化这一结构性矛盾导致的全要素生产率低下而进行的结构调整和制度改革。[5]本文的分析框架如图1所示。

从图1可以看出，常州工业经济供给侧的结构改革可以按照“问题-原因-对策”的逻辑进行分析。这个问题在《结构矛盾》中得到了强调。问题的本质和根源是“结构性原因”。解决这个问题的对策是“结构改革”。通过改变常州工业经济的企业结构、产业结构和区域结构，可以解决供给结构与需求结构不相适应的矛盾，解决供给方面的问题，提高供给质量，改善工业经济运行。

如图1所示，在该分析框架下，从问题导向出发，供给侧结构改革可以通过从左到右和从右到左两条逻辑线来解释。一是问题的原因分析逻辑，二是问题的解决逻辑。前者回答了为什么应该促进常州工业经济供给方面的结构改革，而后者回答了如何促进常州工业经济供给方面的结构改革。

(一)从需求方面来看，[的整体经济需求正在萎缩6]

1.投资逐年下降，新投资潜力巨大。

根据常州市统计局的统计，常州市固定资产投资增长率从2006年的23.6%下降到2015年的6.7%。工业投资增长率从2006年的22.4%降至2015年的6.5%(见图2)。逐年缓慢的增长表明投资对经济增长的影响有限。

常州在新投资方面取得了很大进展，高新技术产业投资在刺激经济增长方面发挥了重要作用。2014年和2015年，常州完成高新技术产业投资697.8亿元和794.6亿元，同比增长16.2%和13.9%。2015年增速比当年固定资产投资增速高7.2个百分点。

2.外国出口减弱，海外投资加速

根据常州市国民经济和社会发展统计公报，常州市对外贸易出口总额的增长率从2010年的43.2%下降到2015年的0.5%，[7(见图3)，表明出口对经济增长的总体拉动非常有限。

据了解，常州2014年有64个海外投资项目，中方同意投资4.7亿美元，比上年增长9%。2015年新增海外投资项目67个，中方同意投资7.55亿美元，比上年增长61.7%。这表明常州的海外投资项目数量和中国的商定投资都在上升，显示出在刺激经济增长方面的竞争优势。

3.消费继续增长，消费水平继续上升。

在扩大内需、刺激消费的国家经济政策的影响下，常州市社会消费品零售总额逐年增加(见图4)，消费贡献增加，表明消费增长是常州市经济增长的重要支撑力量。

同时，由于经济下行压力的不利影响，工业品供给在满足高端消费方面相对稀缺，使得常州社会消费品零售总额的年增长率从2009年到2015年呈现下降趋势(见图5)。根据传统宏观经济理论，消费者边际消费倾向的下降会导致消费需求不足，是生产过剩危机的直接原因。

(2)从供给方面来看，劳动力成本、资本边际效率、杠杆率、制度机制等因素也发生了质的变化。

1.劳动力成本持续上升

根据统计调查，从2010年到2015年，常州市城镇非私营单位员工的平均工资呈上升趋势(见图6)，表明常州劳动力成本的上升阻碍了工业经济的增长。

2.资本边际效率下降

国际金融危机后，由于政策刺激投资大幅增加，资本产出的边际效率大幅下降。自2008年以来，每增加1元国内生产总值所需的投资就大幅增加。这直接影响企业的投资意愿，对工业经济稳定增长的压力更大。然而，产能过剩是资本边际效率下降的主要原因。

根据国家统计局常州调查组2016年4月进行的调查，常州一些传统企业的产能利用率远低于75%。欧美国家普遍认为79%~83%的产能利用率是合理的，低于75%的产能利用率表明产能严重过剩。

(3)高杠杆率

常州工业企业杠杆率较高，融资成本较高，不仅会产生相应的财务风险，还会给企业发展带来经营风险，制约常州工业经济的增长。融资成本高尤其困扰常州小微工业企业的发展。据相关金融机构统计，2013年，常州市中小微型企业获得银行贷款的年利率至少为17%，其中大部分实际利率接近20%。融资成本高于大中型企业。与此同时，小微企业的私人贷款利率高达36%~48%。

(四)一些制度机制抑制了资源配置的效率

首先，由于垄断和行业进入壁垒的存在，企业缺乏相应的退出机制，导致了一些僵尸企业的冻结和死亡。常州的经济转型升级和产业结构调整受到阻碍，影响了资本配置效率。其次，2008年颁布的《劳动合同法》极大地影响了常州市的劳动力资源配置效率。

结构改革包括调整产业结构、产业结构和区域结构等各种比例关系。从企业、产业和区域三个层面，探讨推进常州工业经济供给侧结构改革的对策和建议。

(一)推进常州工业经济供给侧结构改革的企业层面

当前“十三五”期间，在企业层面推进常州工业经济供给侧结构改革的关键任务是处置“僵尸企业”，降低企业成本。

1.妥善处置“僵尸企业”

市级国有“僵尸企业”分类处置遵循“多兼并重组，少破产清算”的原则，盘活资产，确保国有资产不流失。同时，非国有“僵尸企业”应得到安全处理，不同类型的企业应进行相应处理。例如，对于主要依靠政府补贴维持的企业，停止各种财政补贴、退税等政策支持，迫使企业加快市场退出；对于经营困难但市场前景良好的企业，应积极支持和促进技术改造和产品结构优化。

2.有效降低企业成本

常州应坚持去杠杆化和扩大直接融资相结合，降低融资成本。优化融资结构，合理控制负债水平。促进符合条件的常州企业在境内外主板、新三板和区域股票交易市场上市、上市和融资；支持常州产权交易所和常州股权信托交易中心的创新发展，为常州小微企业提供上市、投融资服务。

同时，取消和下放行政审批项目，禁止企业在目录外收费，禁止擅自增加收费项目和扩大收费范围，降低系统交易成本。

(2)在产业层面推进常州工业经济供给侧的结构改革

目前，常州工业产能过剩问题十分突出。从产业层面推进产业供给方面的结构改革，关键是解决产能过剩问题，实现常州工业经济增长动能的转化。

1.有效解决产能过剩问题

首先，引导常州钢铁、水泥等重点行业产能过剩的地方消化，通过兼并重组、转型搬迁等方式收回部分产能过剩。二是加快淘汰小规模化工、塑料、印染、造纸、电镀等设备水平低、环保设施差的行业中落后的低端产能。与此同时，钢铁、水泥等国家和省明确表示，不允许审批或记录新产能项目，严格控制新产能过剩。

2.彻底清理非法产能

坚决取缔非法生产能力，主要是排放污染物超标的企业，以及不符合相关行业强制性能耗定额标准要求的钢铁和水泥生产能力；违法项目综合清理主要针对产能过剩行业未按照土地、环境保护、投资管理等法律法规办理相关手续或手续不符合规定的违法项目。

(3)在区域层面推进常州工业经济供给方面的结构改革

在区域层面推进常州工业经济供给方面的结构改革，主要任务是解决常州工业资源配置中不平衡和不协调的结构性矛盾，提高工业生产要素配置效率空。

1.推进常州市南北产业转移和能力合作

利用常州南北共建工业园区的载体，引导常州能源、化工、铸造、纺织等产业项目向苏北及部分沿海地区转移，促进生产要素在区域间的有效流动，解决转移过程中产能过剩，提高优质先进产能。

2.加强常州与长江中上游等中西部地区的产业合作

对于常州具有成本优势的资源加工和劳动密集型产业，以及具有市场需求的资本和技术密集型产业，引导其向长江中上游等中西部地区转移，优化资源配置。