23000字论文范文珠江流域水环境保护法律问题分析
论文类型：论文范文
论文字数：23000字
论点：珠江,流域,水环境
论文概述：
珠江流域水环境污染防治仍然是一项长期、艰巨、系统的工作，任何想毕其功于一役的想法是不切实际的。因此，珠江流域水环境污染综合控制的体制和法律制度应随着珠江流域水环境污染形势
论文正文：
1导言
近年来，珠江流域部分省、自治区颁布了流域水环境保护条例:《福建省福建省流域水环境保护条例》等。珠江流域高度重视水环境保护，发布了《泛珠三角区域水环境监测网络规划》和《泛珠三角区域环境保护合作协议》。目前，国务院已正式批准《珠江流域和红河流域水资源综合规划》，水利部已对《珠江流域水资源综合规划》进行了审查。虽然这些措施在珠江流域水环境保护的实施中取得了一定的成效，但目前珠江流域水环境保护的法律体系仍不完善。现行法律法规执行不力，运行机制缺乏，严重影响了珠江流域水环境保护的发展。因此，有必要完善珠江流域水环境保护的法律理论，以更有效地保护珠江流域的水资源。在完善珠江流域水环境保护立法中，可以分析现行珠江流域水环境保护法的不足，并提出改进措施。通过完善珠江流域水环境保护立法，推动全国各流域水环境保护法律的完善，进一步建立和完善流域水环境保护法律体系。本文从珠江流域水环境保护的现状出发，在实施可持续发展战略和建立市场经济体制的背景下，借鉴国外先进的水环境保护经验，对珠江流域水环境保护中存在的问题进行全面调查和分析，对珠江流域水环境保护中的法律问题进行分析，并对珠江流域水环境保护提出一些建议。
2珠江流域水环境保护概况
珠江流域水资源丰富，经济发展迅速。然而，随着经济的发展，珠江流域的水环境也在恶化。通过珠江流域的保护现状，找出了珠江流域水环境保护中存在的问题。
2.1珠江流域概述
珠江是中国七大河流之一。它横穿中国南部，由四个水系组成:东江、西江、北江和珠江三角洲的河流。珠江的源头很广。“珠江水系”是指由珠江河道形成的水系，即从广州到虎门河口的一段，以及东江、西江、北江三大源头和珠江三角洲的河流[1]。珠江全长2214公里，流域面积45.37万平方公里，年平均径流量3360亿立方米，仅次于长江和全国第二大河流。珠江流域大部分位于我国亚热带，雨量充沛。珠江的供水直接来自降雨。根据多年平均径流量排名，珠江在全国河流中排名第二，在世界[排名第十五]；流经中国云南、贵州、广西、广东、江西、湖南等省和中国境外的越南东北部，流域覆盖云南、贵州、广西、广东、江西、湖南等省和港澳地区的部分地区，共覆盖63个县市。流域面积约453，700平方公里(其中442，100平方公里在中国境内)，按河流长度和流域面积计算，是中国第四大水系。目前，珠江流域水环境保护面临严峻考验。主要体现在以下几个方面:一是一些地区水污染问题突出，如珠江三角洲、南盘江、北盘江等地方河段；第二，保护饮用水源和水质的情况非常严重。一些水源水质差，直接影响珠江流域的饮用水卫生。三是水土流失严重，主要集中在珠江流域的上中游山区，近年来河口下游的咸潮也越来越频繁。第四，跨省(区)水污染问题日益突出。由于珠江流域水资源分布不均，地形地貌差异大，经济发展不平衡，水资源开发利用困难。此外，大量废水和污水未经有效处理直接排入流域。此外，还存在许多问题，如河口海岸过度开发造成的排水不畅甚至堵塞，以及潮汐的影响。从表面上看，珠江流域水资源丰富。然而，严重的水污染对珠江流域人民的健康构成了威胁，进一步制约了珠江流域的可持续发展。2002年，珠江流域水质评价的总河流长度为9634公里，其中仅有0.5%为一级水质，76%为11级和一级水质，12%为四级和五级水质，11.5%低于五级水质。2004年，珠江流域废水和污水排放总量为182亿吨，其中入河废水和污水量超过139亿吨。珠江三角洲排放的废水和污水占总量的52%?。在这方面，预计到2030年珠江流域的废水和污水排放总量将达到729亿立方米。如果污水由城市污水处理厂处理，估计所需稀释水约为1.2-2。珠江径流量的2倍。换句话说，即使有两条珠江，也不足以稀释珠江水的污染。据国家环保总局《中国主要流域重点断面水质状况表》统计，2011年珠江流域水质总体良好，但珠江长期水质低于五类，主要受氨氮和溶解氧污染。珠江口水质污染也达到严重污染水平，近海水质指标严重超标。此外，珠江上游位于云南和广西，均为喀斯特地貌，石灰岩裸露面积大，植被覆盖面积小，受印度洋季风影响，降雨量大，水土流失严重。此外，近年来伴随经济快速发展而来的水污染造成了上游环境问题和下游水污染问题的“双重攻击”，使珠江流域面临严重的[危机。经过20多年的水资源保护工作，珠江流域取得了一定的成就，但随着经济的快速发展，绿色覆盖率继续下降，珠江流域水污染继续恶化。根据目前的情况，如果不加以紧急处理，珠江将真正成为第二条黄河。
2.2珠江流域水环境保护的主要现行措施
我国水资源保护主要有四部现行法律。它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》和《水土保持法》。《水污染防治法》和《水法》对流域水资源保护有所规定，但仍存在许多问题、矛盾和无法实施的问题。例如，《水污染防治法》第4条规定，一些位于重要河流的水资源保护机构需要将自己的职责与环境保护部门结合起来，对水污染防治实施管理和监督。但是，根据我国目前设立的水资源管理机构，它们是由环境保护部门和水行政主管部门共同设立的，不是国家机构序列中的水资源保护机构。因此，《水污染防治法》规定的流域管理制度，由于管理机构法律地位不明确、权力不明确、责任不明确，无法在珠江流域水资源统一管理中发挥作用。根据科学发展观的要求，珠江水利委员会在认真研究珠江水利形势后，提出了“维护河流健康，建设绿色珠江，争创践行科学发展观的流域典范”的治水理念[51。突出流域水资源保护的地位和作用，加强流域水资源保护，重视水生态保护和恢复，流域水环境保护规划体系基本形成，主要从以下几个方面着手:(1)增加公众对环境保护的参与；(2)建立水环境监测系统；(3)确保水环境保护资金专款专用；(4)加强流域间水环境保护合作；(5)建立珠江流域生态补偿制度；(6)逐步建立预防和协调水资源冲突和争端的机制。
2.2.1水环境保护公众参与制度
为加强广东省环境保护工作的社会监督，提高公众对环境保护的参与度，保护公众对环境保护的参与权和监督权，促进环境保护行政执法人员依法履行职责，提高服务质量，促进广东省环境保护工作。自2003年起，广东省制定并颁布了《广东省环保局环境保护社会监督员任免管理实施办法》。环境保护社会监督员对环境保护管理和执法的意见和建议，以书面形式反映存在的问题，以及对环境污染和生态破坏的举报和投诉。如有证据材料附后，由政策法律部统一接收，并根据内容提交相关部门处理。“十一五”期间，根据水利部大力推进水生态保护与恢复试点的要求，珠江流域水生态监测技术的合作与交流得到积极开展。抚仙湖、星云湖、桂江、绥江、广州河、流溪河、磨刀门水道共设立42个生态监测点，河湖健康评价试点项目已经启动。流域各级水行政主管部门高度重视水生态保护和恢复，积极开展水生态保护和恢复试点，履行“河流代言人”职责。
2.2.2水环境保护检测系统和应急机制[/BR/]2004年，为完善珠江流域水环境监测网络，建立完善的水环境监测系统，珠江流域各省共同参加会议，批准实施泛珠三角区域水环境监测网络计划。会议还讨论了“泛珠三角数据库传输格式计划”。并对建立水环境监测网络体系、跨省水质监测机制、科研项目合作、环境监测报告、区域水环境事故通报系统、沿海流域监测等提出意见和建议。会议呼吁进一步扩大环境监测合作平台，加强流域各省环境监测站之间的水环境监测信息共享，并加强[流域各监测站之间的总体工作交流。2008年，珠江委还根据《国家突发环境事件应急预案》和水利部《重大水污染事件报告办法》的相关规定，组织编制了《珠江委突发水污染事件应急响应系统》，明确了珠江流域(地区)突发水污染事件的分类标准、组织体系、预警机制和应急响应程序。在此基础上，制定了“珠江委员会突发水污染事件应急预案”。分别制定了应急监测计划、应急饮用水源计划、应急调度计划和危险源调查报告等专题。建立了以省(自治区)为单位、流域机构协调处置的突发性水污染应急机制。
3国外主要流域水环境保护....................................................................................23-29
3.1外国流域水环境保护....................................................................................23-26
3.1.1田纳西河流域....................................................................................23
3.1.2....................................................................................[泰晤士河流域23-24号/br/] 3.1.3....................................................................................[默里-达令河流域24-25号/br/] 3.1.4莱茵河流域....................................................................................25-26
3.2....................................................................................26-29
3.2.1管理流域和....................................................................................26-27
3.2.2完善流域水环境....................................................................................27
3.2.3严格执行水污染....................................................................................27
3.2.4....................................................................................27-28
3.2.5强调公众参与....................................................................................28-29
4完善水环境法律体系....................................................................................29-41
4.1珠江流域水环境保护条例....................................................................................29-34
4.1.1条例的目的....................................................................................29-30
4.1.2条例的基本原则....................................................................................30-31
4.1.3条例内容....................................................................................31-34
4.2完善水....................................................................................珠江流域34-41
5结论
珠江流域以其优越的自然地理条件和丰富的水资源，为该地区的经济发展带来了开发利用资源和快速发展经济的各种机遇。珠江流域水环境遭到破坏，水污染加剧的趋势给该地区的可持续发展带来了巨大压力。它已成为可持续发展的主要问题之一，也是该地区未来发展的战略问题。总结和分析了珠江流域水环境的现有保护措施和存在的问题，借鉴国外著名流域水污染防治经验和国内成功案例，提出了完善珠江流域水环境保护法律制度的方案。认为珠江流域水环境保护除了遵循环境保护法的基本原则外，还应根据流域水污染的特点，遵循全面系统、权责明确、区别对待的原则，进一步完善流域水环境保护的统一制度和法律体系。借鉴太湖流域的成功经验，提出制定《珠江流域水环境保护条例》的建议，重视生态补偿和公众参与制度，逐步完善流域水环境保护法律保护体系，构建珠江流域水环境保护的跨行政合作机制。根据珠江流域的水系情况，根据需要设立几个支流流域管理局或管理委员会，负责支流的管理和与上级管理局的协调。珠江流域水环境污染防治仍是一项长期、艰巨、系统的工作，任何一战全胜的想法都是不现实的。因此，珠江流域水环境污染综合治理的制度和法律体系应与珠江流域水环境污染状况及其他外部条件的变化保持同步。这也要求我们继续研究和讨论存在的问题。