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5987字论文范文美国留学生经济论文:美国新政策分析美国支持中小企业技术的政策

论文类型:论文范文
论文字数:5987字
论点:创新,中小企业,英国
论文概述:

企业创新是各国经济增长的主要推动力,美国支持中小企业科技创新的政策已经形成了比较完备的体系,在立法支持、财政与税收支持以及创新服务支持等方面积累了丰富的成功经验。

论文正文:

21世纪,英国企业的生产能力和工业规模得到了前所未有的发展,但在技术和创新能力上远远落后于发达国家。商业创新现已成为各国经济增长的主要驱动力,英国企业必须在提升自主创新能力、提升自主创新能力的基础上推动发展。只有加强技术创新的主导地位,建立以企业为主体、市场化研究相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本制度框架,才能促进国民经济健康发展。美国中小企业的主要业务是自主创新,特别是在促进技术进步和创新方面突出了某些优势。美国政府通过制定相关的法律、财政和税收政策,以及协调社会各界之间的合作等手段,大力促进和便利中小企业科技创新的进步,使国家创新计划的成果成为主要力量。本文试图梳理美国支持中小企业技术创新体系的政策,提炼其对英国中小企业主要特征的分析,试图提供有益的科技创新政策参考。·
进入21世纪以来,英国企业的生产能力和产业规模在空之前已经有所发展,但在技术和创新能力方面远远落后于发达国家。企业创新现已成为各国经济增长的主要驱动力。英国企业必须在提高自主创新能力的基础上,提高自主创新能力,促进发展。

首先,美国支持中小企业重大政策创新1,美国支持中小企业科技创新的主要政策

(a)立法支持政策

美国政府在立法上支持中小企业创新活动,为中小企业开展技术创新、提高自主创新能力提供全面的法律保障。1982年,美国国会通过了《小企业创新发展法案》(Small Business Innovation Development Act),以鼓励中小企业提高技术水平,增加创新,促进技术创新的转化。以《小企业创新发展法》为核心,美国政府逐步出台了一系列法律法规,如《史蒂文森一怀电信创新法》、《国家竞争技术转让法》、《联邦技术转让法》、《专利法》、《知识产权法》、《商标法》、《反垄断法》,并建立了多方面、多角度的法律体系。这些法律法规将建立技术创新和解决中小企业就业两大功能,对中小企业技术项目的建立和实施、技术转让、技术推广、知识产权保护等方面进行全面规范。·
美国政府对中小企业创新活动的立法支持为中小企业开展技术创新和提高自主创新能力提供了全面的法律保障。1982年,美国国会通过了《小企业创新与发展法案》(Small Business Innovation and Development Act),鼓励中小企业提高技术水平,加大创新力度,促进技术创新成果的转化。
(二)财政支持政策·
1特别财政补贴。美国政府通过设立专门的政府机构或部门对中小企业创新管理和监督活动,对符合相关条件的企业进行评估,给予专项补贴。政府部门按照中小企业创新发展计划的一定比例为帮助中小企业进行技术创新提供资金,如设立“中小企业创业基金”,对国家科学基金和国家研发经费的10 %进行规定,用于支持中小企业的科技创新。同时,联邦政府在1983年和1994年分别设立了小企业技术创新奖励项目(SBTR)和小企业技术转让奖励计划(STTR),从而设立了小企业财政补贴奖励技术创新项目,对中小企业技术创新和技术转让施加财政支持。

(2)低息贷款财政政策。由于中小企业在融资体系中始终处于弱势地位,很难从商业银行获得贷款,即使它们能够申请商业贷款,也不得不承担较高的利息成本,因此,美国政府向中小企业提供低息贷款支出,以解决创新活动的财务困难。小企业Inn ovation研究计划(SBIC),是通过联邦政府向小企业投资公司提供优惠低息贷款,然后由小企业投资公司以风险投资的方式对中小企业进行投资,为美国数十万中小企业的发展和成长提供强大的金融支持,包括现在发展成为大型企业的苹果电脑、联邦快递和英特尔、微软等。通过适当的财政援助。
3金融安全政策。即针对中小企业信用基础设施薄弱的特点,通过建立政府资助的信用担保或保险机构的方式,建立中小企业信用担保体系。美国小企业信用担保体系最完善的是向小企业管理局提供信用担保,是由地方政府和社区协助地区中小企业信用担保贷款,以刺激商业银行贷款。此外,小企业管理局还向中小企业提供国际贸易贷款担保、出口风险担保和其他担保。值得一提的是,为了鼓励金融机构向中小企业提供贷款和投资,美国政府允许向中小企业和金融机构提供贷款,在市场权下自由交易政府担保,以提高资本和流动性的盈利能力。

4税收政策。倾向于中小企业的税收政策,特别是对中小企业技术创新活动征收税收优惠,鼓励企业增加美国政府的主要政策技术投入手段。美国对各种研究机构的税法被定义为“非营利组织”,消除了它们的纳税义务。1986年美国制定的《国内税收法》规定,那些出现R & D支出增加的企业和组织可获得相当于20%的新增值税。此外,美国对风险投资的税收激励支持中小企业技术创新的一项重大战略决策是提供总风险资本的60%可以免征所得税,而风险投资税率从1970年的49%降至目前的20%。

(三)支持政策的创新服务
1。创新服务的创造。社会创新服务体系由多层次的创新服务机构组成,美国在推进中小企业技术创新的过程中,逐步建立了一系列创新服务。如中小企业创新服务体系,即由政府部门、政府综合服务机构、行业协会和非政府组织组成的四个层次,通过建立和实施政府项目,促进技术向中小企业转移,并为其技术创新活动创造有利的发展环境。·
2。信息咨询和中介支持。中小企业技术创新是技术信息和经济信息及时获取的关键,美国政府在信息咨询方面为中小企业提供了强有力的支持。如果联邦政府建立了小企业信息中心,定期公布市场发展情况,向小企业提供计算机硬件、软件和咨询等方面的技术创新信息。

3技术服务调解支持。为了改变中小企业忽视创新和R & D盲目追求短期惯性效应的发展状况,美国政府提供了一系列技术支持服务,以促进创新技术的开发利用、转让和成果导向。联邦政府根据《联邦技术创新法》,商务部成立了“技术利用联邦中心”,并在各个国家实验室成立了“研究和技术应用办公室”,建立了工业技术中心,向行业,特别是小型私营企业提供技术援助和支持服务。与此同时,美国政府成立了“孵化器”(又称技术创新中心或技术服务中心),由政府和中介组织在初创阶段向小企业提供科研,为科技人员提供解决资金的场所,辅以全方位的服务,促进科技成果转化为商品。

其次,美国支持中小企业技术创新政策的特点

美国政府支持中小企业技术创新的政策复杂而全面,但仍处于调整状态。总体而言,这些政策支持美国中小企业技术创新的表现有几个显著特征:

(一)为了完善法律体系,在支持
的前提下,为了将中小企业技术创新纳入国民经济发展的主要框架,并提供有效的法律保护,美国政府通过制定具体的法律和方案,实施了一系列举措,完善相关立法,支持中小企业技术创新。这已经成为推动中小企业科技创新活动的基础和前提。美国技术立法非常完备,已经形成了一套面向中小企业的科技创新法律体系。该制度确立了以《小企业创新发展法》为核心的基本法,并以鼓励技术创新和实施一系列转化法律为支撑,为中小企业技术创新提供全方位、多角度的法律保障。如制定反垄断法,为中小企业鼓励技术创新创造一个竞争健康的环境;严格执行知识产权保护法,保护中小企业参与科技创新的根本利益;范围还包括其他专利、技术转让和商标。与此同时,美国《小企业创新法》的制度不是一朝一夕就能完成的,一成不变的,相反,它的形成经历了一个不断调整和丰富的动态过程,中小企业在实践经验和问题的基础上开展技术创新,进一步完善其现有的法律法规,并增加实质性的新的立法规范。

美国法律支持中小企业技术创新,也为政府计划的成功实施提供了具体创新项目的法律依据。迄今为止,美国小企业管理局实施了一项有效的计划,最重要的创新是技术创新奖(SBIR),鼓励中小企业利用自己的技术实现其创新潜力市场,并促进创新技术、产品和服务体系的形成。该计划是根据《小企业创新发展法》于1983年开始实施的。此外,根据美国国会1992年实施的《加强小企业研究和发展法》,1994年推动实施了一项试验性的小企业技术转让奖励计划(STTR),以促进中小企业和非营利研究机构的合作和向小企业转让创新技术,从而实现公私部门合作的发展。应该说,在法案框架内的中小企业创新体系中,美国政府的创新计划和项目得以顺利实施。

(二)完善创新体系作为融资的关键手段
中小企业发展过程中最大的障碍是融资困难,这是由自身信用状况和融资体系中的弱势地位决定的,特别是在科技创新活动中,由于商业风险,可以担保的财产有限,而且更难以获得相关的金融支持,严重阻碍了中小企业的创新活动。因此,为了维护中小企业的利益,充分发挥其在经济中的重要作用,美国政府运用财税政策完善创新型中小企业融资体系,这是美国支持中小企业技术创新的政策的一个重要特征。

美国政府通过特殊的金融补贴和低息贷款为中小企业金融创新提供直接的金融支持,推动中小企业成为技术进步的强大驱动力,但由于缺乏市场竞争的政府补贴对象选择机制,直接金融补贴的长期效果不理想,因此,当前美国政府更加重视对中小企业的创新决策间接金融支持,使中小企业的技术创新资金需求能够按照市场竞争规则得到满足。例如,提高中小企业金融安全信用评级的政策为中小企业和商业银行等金融机构之间建立了良好的融资桥梁,特别是政府保障了流动性权利的实现,贷款进一步提高了银行资产的流动性,降低了其操作风险,在一定程度上刺激了商业银行的贷款行为。但是,与企业银行一样,企业的目标是确保安全和盈利,他是在绑定借款企业项目的详细研究和分析的基础上进行决策的,缺乏市场潜力的那些项目不会单独被政府贷款担保来催。

此外,美国政府促进中小企业科技创新的政策更加注重风险投资机制的运用,除了直接参与风险投资以外,最主要的是帮助支持和保障,正确引导民间投资进入风险投资行业,充分调动社会力量闲置资金。例如,对风险投资实施税收激励;科技产业风险投资公司放宽上市要求,使早期风险投资公司能够从股票市场等方面筹集风险资本。;科技型政府通过政府采购政策、有限反垄断豁免风险企业和其他风险缓解企业市场风险和技术风险。自20世纪80年代以来,美国面向中小企业的高科技风险资本发展非常迅速,正是因为美国风险资本行业蓬勃发展,创新型中小企业在发展的早期阶段,才能获得足够的资金支持并继续成长,成为美国科技创新力量。

(三)创建创新服务体系的有力支持
强调创新服务体系的服务功能是支持美国中小企业创新政策的另一个重要特征。中小企业技术创新不仅需要充足的法律基础和充足的资金支持,还需要获得信息、技术转让和取得成果等方面的综合服务。在美国支持中小企业开展技术创新的政策中,创新服务体系已经成为不可或缺的组成部分。美国中小企业创新服务体系,体现了全社会在政府组织的主持下推动相互协调机制的意愿,促进了各主体和合作伙伴之间合理分工关系的建立。明确各类中介服务组织的主要职能是协调组织与机构之间的各种创新关系,形成合作网络互动,促进知识与资源的整合、转移和共享。技术创新活动要求参与者已经由当事人完成,大学是基础研究的主体,国家和私人研究机构是进一步研究开发的主体,商业化和技术成果是中小企业的其他类型中介服务组织的主体(信息咨询、融资、法律咨询等)。)加快创新技术的推广,在创新服务体系中各主体建立相互协调机制,通过降低投入成本、润滑技术创新过程来促进中小企业的创新、研究和发展,使原有的公共、私营和学术界相互不接触,共同逐步适应三个领域的发展,形成三管齐下的研究技术创新和发展联盟。

第三,英国中小企业创新政策环境

自20世纪80年代以来,英国政府实施了一系列专门支持中小企业技术创新的政策和措施,包括规划星火计划和火炬计划两个计划班项目,建立生产力促进中心、技术市场和中小企业孵化器三个基地;建立中小企业技术基金,建立中小企业信用担保机构。这些拟实施的政策措施反映了英国政府对科技创新型中小企业的政策,也在很大程度上推动了中小企业的技术创新进程。但是从实践的角度来看,目前英国中小企业技术创新的政策环境仍然存在一些共同的问题。

(一)中小企业创新支持和引导政策仍然不足
由于技术创新能力与发达国家存在客观差异,基础技术发展英国公司采取“赶超”战略,其重点是主流技术发达国家先进技术的学习,模仿和引进长期制造业被动适应世界工业加工部门快速转移的需求,但不能占据世界工业技术创新战略前沿。这样一个客观事实成为英国企业,尤其是中小民营企业进行自主创新的最大障碍。目前英国对中小企业创新支持和gui舞的政策仍然不足,主要是由于缺乏适当的评价体系和监管政策基础,对于不同的课题和项目不能采用创新和灵活的投入方式使用适当的资源,创新投资指南不到位,导致中小企业不能准确把握研究和创新的方向,投资重复,资源浪费以及创新滞后的负面影响。

(二)支持中小企业参与技术创新的主要位置不明确
中小企业技术创新需要所有参与者的积极合作和支持才能成功推进。但是现在,英国的技术发展在主要位置还不清楚,甚至没有。首先,这应作为政策制定、科技项目规划、促进指导、预算编制、组织支持和监督中央和地方政府公共服务的主要职能,仅限于财政预算职能;其次,应承担技术研发职能的科研院所、机构因其机制不同,领导者由旧机制任命,市场主体不具备条件,没有独立法人资格参与创新体系;虽然中小企业本身应该以科技成果的商业化为主体,但是由于由此产生的结构规模和所有权融资的劣势以及普遍的歧视所面临的缺乏信息、缺乏人才和缺乏资金的困境,各方无法调动联合研究资源,技术创新难以承担重任。

(三)创新型中小企业各服务机构在没有国家
与各服务机构合作的情况下协调政策中小企业技术创新润滑剂,能够促进科技成果转化,降低成本,提高效率。而由于英国长期以来的地理分割和行政区划状况,导致技术资源配置不均衡,普遍存在技术专业人员、科技项目、技术设备等资源,以及单位部门化、机构间协调与合作效率低下,缺乏相关政策约束,是技术成本高、资源消耗低的直接结果,严重的财政拨款虽然不断增加,但收效甚微。

(四)在促进有待改进的科技成果转化中的作用
在英国传统的计划经济时期,成果研究计划和安排由国家统一制定,科研应用由国家计划指令确定。进入市场经济阶段后,市场机制的导向作用取代了计划机制,形成了科研从研究到转化、产出的价值链布局。然而,传统的转化机制并没有完全转化为市场化运作,加上在促进有效政策安排方面缺乏成果,导致大量科学研究后出现长期的“搁置”和“重力”状态,造成资源的大量浪费。

(五)资助中小企业创新政策支持有待完善

虽然近年来中小企业融资支持政策不断出台,政府对中小企业的金融支持不断加强,但在中小企业融资环境中处于弱势地位,尤其是在经营风险较大的情况下,创新型中小企业仍然面临更加严重的融资瓶颈。原因主要有三个方面,一是建立中小企业信用评级体系一直缺乏足够的信用资源,信用观念薄弱,导致金融机构放贷意愿不强;其次,融资渠道狭窄,资本市场缺乏层次性,中小企业进入资质过高,基本上无法通过资本市场实现股权融资;第三,金融机构服务单一品种,难以灵活满足中小企业的融资需求,创新型中小企业不能针对高风险、高潜力的特点设计产品,形成金融服务供求失衡的状态。

2007年12月,根据2006年国务院颁布的《中长期科技发展规划(2006-2020)》和《国务院关于实施中共中央科技计划增强自主创新能力的决定》,国家发展改革委、 科技部、财政部等12个部门联合制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》(以下简称《政策》),明确了国家多方面支持中小企业技术创新的政策,为中小企业开展技术创新打开了英国新的政策环境。 《政策》涉及税收激励、政府采购激励、投融资激励、创新和人才激励、建立信息网络服务体系等多角度的政策安排,对鼓励自主创新、加强投融资支持技术创新、建立技术创新服务体系和健全保障措施四个方面的政策做了详细规定,试图建立和完善政策支持体系,进一步实现中小企业跨越式发展,实现“创新型国家”的战略目标。

第四,美国支持中小企业技术创新的政策含义

从全球角度看,美国支持中小企业技术创新的政策取得了显著成效,其政策支持体系是由经验丰富的国家实施创新战略形成的有益借鉴。对于英国中小企业在技术创新上面临的政策环境,我们可以借鉴美国支持中小企业创新的政策加以启发,进一步完善英国的中小企业创新政策。

(一)建立全面的法律支持中小企业技术创新体系,加大保护中小企业利益的力度·
健全的法律支持体系是促进中小企业科技创新,获得可持续发展和安全的必要前提。从美国的经验来看,目前我们迫切需要建立一个具体的法律支持中小企业技术创新体系,使创新项目和创新活动的实施遵循规则,最大限度地保护中小企业的利益。要求政府在现有法律法规的基础上,建立民营企业,促进和支持《基本法》的发展,明确民营企业的法律地位,应认真清理歧视性的政策法规和制度;另一方面,中小企业科技创新要整合相关政策法规、规范,建立健全法律支持体系,如引进技术创新以加强知识产权法律保护,建立反垄断法以促进公平竞争,发展法律以促进技术转让和技术成果等。同时,针对中小企业技术创新的实际问题,决策者也需要及时、有效地调整相关法律法规,做出适应新形势的改变。

(二)完善中小企业技术创新融资机制,有效解决中小企业融资瓶颈
为了解决中小企业技术创新融资问题,政府应直接和间接给予财政补贴,支持双管齐下的财政政策,特别是应更加重视市场机制在中小企业融资问题中的作用,通过财政政策的作用来支持和促进中小企业的融资能力。具体来说,要解决中小企业技术创新的融资问题,可以考虑政策支持:

1 .增加对中小企业的财政补贴,强调基础研究和应用研究、创新和投资,为中小企业提供支持和激励,增强其创新意识和主动性。

(2)改善政府采购对中小企业的倾向,鼓励民营企业参与高科技的开发和应用,降低技术创新和市场风险暴露。

3 .进一步调整中小企业创新税收政策的行为,应给予技术创新和研究创造优惠税收政策,支持实施税收优惠力度更大的和R & D成本可抵扣的税收优惠。

4进一步完善中小企业担保机制,一方面充分发挥政府金融担保的作用,为中小企业分担风险融资,有效引导银行参与中小企业技术创新的意愿,促进银行间合作;一方面,通过税收优惠、风险补偿等政策鼓励和引导担保机构为中小企业技术创新提供支持。

5 .加强完善金融服务,鼓励商业银行根据中小企业创新特点加大金融产品创新力度,推进中小企业信用评级体系建设。·

6。加快中小企业发展,投资公司、中小企业加大投资创新政策支持和风险补偿,发挥风险投资机制促进作用。

7 .积极推进中小企业创业板的设立,鼓励中小企业公开融资,从而拓宽融资渠道。
(三)完善中小企业技术创新服务支持体系,协调各方参与的主要互动机制
借鉴美国建立中小企业科技创新服务支持体系的成功经验,英国政府应发挥主导作用,逐步建立有效的创新服务体系,为中小企业技术创新创造有利环境。

1 .大力推进英国中小企业信息化和网络化服务,从中小企业改善信息化建设的基本条件入手,建立全国性的技术服务业网络,及时提供全面的经济信息和技术信息。

(2)建立咨询服务公司和中小企业发展中心,为民营企业的技术创新活动提供指导、建议和帮助,促进科研的商业化和产业化。

3提高企业创新研究机构的参与度,在大学-政府下建立政策协调机制——企业间的三重互动,同时鼓励中国国内R & D实体充分利用国际研究基础设施进行国际合作,提高创新效率,完善研究技术创新联盟体系。

此外,应强调中小企业技术创新政策的制定和变化需要同步进行,以确保政策的及时性和可操作性,此外,需要政府完善和完善技术创新政策的实施和监控机制,以确保政策的有效实施和客观反馈,进一步为政策调整提供依据。