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27500字论文范文延边朝鲜族自治州供热管理条例的立法构想

论文类型:论文范文
论文字数:27500字
论点:延边朝鲜族自治州,供热,单行
论文概述:

本文为供热论文,主要论述单行条例的立法能够切实维护少数民族人民的合法权益,积极调动全州内人民的主观能动性,对发展生产力加快社会进步有一定的贡献。单行条例所具有的本质属性是

论文正文:

第一章导言

 1.1研究背景政府的相关管理部门己经努力推出相关的管理办法并积极推进供热体制改革来尽可能多的去解决供热过程中出现的问题。但都是政府从自身对管理供热问题角度出发的,基本都是协调解决,对于现实实施,解决供热所产生的矛盾问题,仍然不能提供法律依据。上世纪八十年代后期以来,国家先后制定了一些政策法规用来支持、发展城市供热。延边朝鲜族自治州地区各县市政府,根据地区情况也多多少少的出台了几部暂行办法,都是基本围绕《吉林省城市供热条例》制定的;但延边朝鲜族自治州作为一个少数民族区域自治州,并没有自己的供热管理条例,不能够很好的、确实解决出现的实际问题。现行的暂行办法陈旧、不健全,己经不能够很好的解决政府、供用热双方的矛盾问题了,制定《延边朝鲜族自治州供热管理条例)〉非常紧迫。因此,本人针对目前延边朝鲜族自治州供热管理存在的问题,以及现行延边朝鲜族自治州供热管理现行办法中存在的缺陷,提出制定延边朝鲜族自治州供热管理条例的若干建议和构想。 1.2研究目的目前,供热问题牵扯到千家万户,各县市以往出台的供热管理暂行办法已经.陈旧、不健全。如何更好的解决供热期间,政府、供热企业、单位与热用户的矛盾,维护好各利益主体的利益,已经成为关键性问题。因此,制定《延边朝鲜族自治州供热管理条例》来作为解决供用热矛盾的法律依据,是非常必要的。单行条例一般情况下都是与自治条例一起研究的。民族区域自治地方一般用自治条例和单行条例来反映本地区经济、政治、文化和其他各个方面的特殊情况,这两种条例都是从本地区特殊情况出发去强有力履行宪法、法律效力的一种法的形式。自治地区可以依据自治权来约束本地区本民族各相关事业。而且这两个条区实行区域自治的基本组织原则、工作制度、自治机关的职能和权利以及其他重大问题。但是民族区域自治地方的自治依据和行为准则是由自治条例来约束的。所以民族区域自治地方的人民代表大会都是依据当地区域自治的实际情况和生产、生活需要来制定单行条例。在某些方面,“snatch”这一词恰好完美的形容了我们制定单行条例的过程,就是要从民族区域自治法与宪法中“抢”他们中规定的民族自治地方依法享有的地方自治权,我们不可以把制定单行条例看成普通的、单纯的技术、理论问题,把制定单行条例简单化,如果单行条例的制定脱离现实情况基础,就是虚张声势不能够解决矛盾问题,不能落实自治权,而是简单的照朝声(已经出台的相关法律、法规)画瓢,那样制定的单行条例就毫无意义。因此,作为民族自治地方之一的延边朝鲜族自治州,应该充分发挥这个优势,延边朝鲜族自治州人民代表大会应积极制定有利于延边朝鲜族民族发展的延边朝鲜族自治州供热管理单行条例,发挥法律法规的监督作用,促进民族团结,解决社会问题,构建和谐社会,促进延边朝鲜族自治州的经济、文化、科学、教育等各项事业的繁荣和发展。........ 第二章延边朝鲜族自治州供热管理的立法现状 2.1延边朝鲜族自治州单行条例立法成就 2.1.1延边朝鲜族自治州单行条例立法简述与自治条例相比,自治条例涉及本地方的全面事务,而单行条例只涉及某一方面的具体事务,分别属于地区性和局部性法规。《中华人民共和国立法法》第六十六条第二款对自治条例和单行条例的立法权限作了特别规定,即“可以依照当地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不得违背法律和行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定”。单行条例并不是单纯的将宪法、民族区域自治法和相关法律具体化,其意义在于使本自治地方自治条例具体化,原则规定减少,具有较强的依据性和可调节性,并能取得较快较明显的效果。因此制定自治管理条例对各民族自治地方来说是处理和调节社会某种关系的较有效、较有针对性的一种自治法规,是民族自治法规中重要组成部分。到2011年底,延边朝鲜族自治州人民代表大会根据我国宪法116条、立法法66条、民族区域自治法19条之规定,依照当地民族的政治、经济、文化的特点,共制定了 40余部单行条例,呈报吉林省的人大常务委员会批准后生效,并呈报全国人大常务委员会备案。其内容涉及经济、文化、教育、体育、卫生、旅游等方面,对延边州少数民族经济、文化发展和民族团结、社会稳定,发挥了重要作用。....... 2. 2延边朝鲜族自治州供热管理的立法现状自上个世纪50年代,我国的城市供热事业开始逐步发展,从单位自建锅炉房供热或小片区分散锅炉房供热到目前的热电联产、区域联合集中供热,历经70余年,为了更好的适应中国国情,为了城市集中供热事业持续健康的发展,国家政府对其进行了多次改革。1986年以来,国家政府和各省市相继出台了一系列鼓励、支持发展城市供热的政策法规,在我国城市集中供热事业的立法史上写下了浓重的一笔,主要有-国务院【1986】22号文件《关于发展城市集中供热的意见》;1998年江泽民主席批准的《中华人民共和国节约能源法》;国家建设部1992年发布《城市集中供热‘ 当前产业政策实施办法》;国家体改委、国家经贸委、国家建设部【1993】670号《城市供水、供气、供热企业转换经营机制实施办法》;建设部于1994发布《城市区域锅炉供热管理办法》;国家发改委、国家建设部【1995】126号文件发布《关于加强城市供热规划管理工作的通知》;国家发改委、国家经贸委、国家科委【1996】905号文件发布《中国节能技术政策大纲》;全国人大常委会于1997年发布实施《中华人民共和国节约能源法》;国家计委、国家经贸委、原电力部、建设部【1998】220号文发《关于发展热电联产的若干规定》执行;国家发改委、国家经贸委、国家建设部、国家环保总局【2000】1268号文件发布实施《关于发展热电联产的规定》;2000年中华人民共和国建设部令第76号《民用建筑节能管理规定》;建成【2002】272号《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》;2003年八部委建成【2003】148号关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知;中华人民共和国建设部令第126号《市政公用事业特许经营管理办法》;2004年全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法》;2004年建设部《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》;2005年八部委联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》;国家发改委、建设部发改价格【2007】.1195号关于印发《城市供热价格管理暂行办法》。......... 第三章供热管理立法的必要性.........133.1比较我国其他省市供热管理条例.........133.2供热管理立法的必要性和意义.........14第四章延边朝鲜族自治州供热管理中存在的问题及成因.........184.1延边朝鲜族自治州供热管理现状.........184. 2延边朝鲜族自治州供热管理存在的问题.........184.3延边朝鲜族自治州供热管理存在问题的原因.........20 第五章延边朝鲜族自治州供热管理条例的架构设想.  5. 1延边朝鲜族自治州供热管理条例应遵循的立法原则 5.1.1体现延边州民族性和创制性的原则“民族性是指单行条例在对某一社会管理领域进行立法时,必须结合民族区域自治民族或其他特定民族的特点确定相应的权利义务;创制性要求单行条例应充分体现自治地方的高度自权,单行条例的内容应与自治地方民族性格、风俗习惯、民族素质、发展水平等有关,并应创设先行法律规范中没有设定的权利,也包括对现行法律规范的变通规定。” 5制定城市供热管理条例应遵循延边朝鲜族自治州的民族特点,这是最基本的宗旨和原则。制定《延边朝鲜族自治州供热管理条例》必须要具有朝鲜族民族特点。结合延边朝鲜族民族的文化、经济、政治发展状况,地区地理环境,才能制定切实有效的制度和措施来促进朝鲜族发展,并在遵循延边朝鲜族民族特点的前提下,反之如果体现不出延边地区民族特点的供热条例,就失去存在的意义了。....... 结语 随着延边朝鲜族自治州城市建垛的发展,高楼大厦平地而起,不断增多,城市集中供热的地位也随之更加重要,供热管理在延边朝鲜族自治州各县市经济发展,在维护社会和谐安定,民族团结中占有的地位越来越重,为实现延边朝鲜族自治州的建设目标,更好的对延边朝鲜族自治州的城市集中供热工作进行有效的管理,促进社会安定,解决民生问题,城市集中供热管理的法制化和规范化是城市集中供热的根本保障,城市集中供热管理的效果如何对城市集中供热起到至关重要的决定作用。延边朝鲜族自治州是朝鲜族聚居的少数民族自治地方,中国是有着多个少数民族的统一整体,解决好少数民族的问题,确保各少数民族与汉族的安定团结,才能维护社会稳定,是国家长治久安的长久之计。所以单行条例的立法能够切实维护少数民族人民的合法权益,积极调动全州内人民的主观能动性,对发展生产力加快社会进步有一定的贡献。单行条例所具有的本质属性是民族特点,如果延边朝鲜族自治州的单行条例的制定与人民的意愿背道而驰,不能满足人民的需求,不龍维护本民族的根本利益,那么单行条例的制定就毫无意义。单行条例的制定必须本着“来源于人民,为人民服务”的愿望,来切实调整具有延边朝鲜族特点的社会关系。在贯彻“依法治国”战略的今天,延边朝鲜族自治州城市供热立法仍处于空白状态,远远不能适应延边朝鲜族自治州城市集中供热事业发展的需要。所以,促进延边州城市集中供热管理的立法是延边州城市集中供热管理事业中的具有深远意义的大事,是客观规律的必然要求。出台延边州城市供热条例地方性法规,对于保障公共利益安全,维护延边州社会稳定及推进延边州社会主义民主政治建设具有重要意义。 .可以预见,随着延边州城市集中供热管理立法实践和理论的逐渐丰富和深化,延边州的城市集中供热将会走向法制化的道路,社会安定有序发展。参考文献(略)