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从经济学角度分析我国“小金库”成因及其整治建议,基于高中区域地理知识的分析——长江洪涝灾害的成因...

从经济学角度分析我国“小金库”成因及其整治建议

基于长江洪水灾害源——高中区域地理的认识..1.长江流域主要是亚热带季风气候,降水集中在夏季和暴雨中。2.长江有许多支流,流域面积很大。3.由于不合理的人类发展,洞庭湖和鄱阳湖等湖泊萎缩,降低了调节洪峰的能力,破坏了中上游的植被。降低森林涵养水源能力的措施:1 .退耕还湖,疏浚河流

中国电信四个专项治理指什么意思

中国电信的四项特别措施包括:小金库、人员选拔和聘用、亲属业务、企业采购和业务合作。 小金库治理方案:凡新设立的“小金库”单位,要按程序免职,并追究主要领导、分管领导和直接责任人的相关责任。 职位取决于竞争,绩效取决于评估,使用是必不可少的。

基于高中区域地理知识的分析——长江洪涝灾害的成因...

基于长江洪水灾害源——高中区域地理的认识..1.长江流域主要是亚热带季风气候,降水集中在夏季和暴雨中。2.长江有许多支流,流域面积很大。3.由于不合理的人类发展,洞庭湖和鄱阳湖等湖泊萎缩,降低了调节洪峰的能力,破坏了中上游的植被。降低森林涵养水源能力的措施:1 .退耕还湖,疏浚河流

中国电信四个专项治理指什么意思

从经济学角度分析我国“小金库”成因及其整治建议范文

中共十八届三中全会提出了全面深化改革的总体目标。其核心思想是“国家治理体系和治理能力现代化”,并将金融定位为“国家治理的基础和重要支柱” 为了发挥基础和支柱的作用,首先要做的是把重点放在金融没有充分参与的领域,而“小金库”治理就是其中之一。 “小金库”是中国的一个历史现象。新中国成立以来,全国专项治理工作已经开展了三次。 2009年,为应对国际金融危机,中国出台了4万亿元的经济刺激计划,使各行政机关、企事业单位和社会组织之间的经济交流复杂化。“小金库”问题突然变得严重,不仅威胁到公共资金的安全,也威胁到整体经济发展。 为此,对“小金库”的更广泛、更彻底的特殊处理已经开始。 现在,这三年的特殊待遇已经完美完成。为了进一步预防和惩治腐败,并在此基础上限制和加强权力运作,我们必须利用财政力量防止“小金库”的危险再次上升。 首先,“小金库”的特点和危害在现实中以现金、银行存款、证券、固定资产、股权和债权的形式存在。其资金来源于财政拨款、政府资金收入、专项收入、行政收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、资产处置和租赁收入、经营收入、利息收入、捐赠收入、所属单位收入等。 其使用方向主要是弥补行政、办公、接待、业务或基础设施资金的短缺(主要是由于提高标准和扩大范围造成的资金短缺),建立资产,发放奖金、津贴、福利等。、接受宴会、用公款旅游、消费礼品、通过表外操作实现“小金库”增值、私分等。 “小金库”有三个基本特征:资金来源公开、形式隐蔽、使用性质非法 随着金融和金融体制的改革,“小金库”的发展呈现出一些新的特点。首先,它处于频繁发生的情况。从审计调查来看,我国几乎各行各业各级都存在“小金库”问题。二是高发区越来越集中于少数二级以下的电力部门、金融机构、垄断行业、行政机构及其预算单位,弱势地区正在逐步下移。第三,来源更加复杂,方法更加隐蔽。虚开发票等方法虚报支出,冒名顶替获取财政资金,会计处理等方法掩盖“小金库”,小金库由个人以现金形式保管,或由公款以个人名义和假名账户私下保管,或转交给下属和所属单位。 第四,“小金库”的特点是“集体勾结”。通过集体决策,资金以福利基金和办公室基金的名义用于“灰色消费”和“黑色支出”,这已成为典型的集体腐败行为。 “小金库”极其有害 从理论角度来看,洪(2008)指出,虽然“小金库”在某些情况下为组织的一些业务提供了资金,并解决了组织面临的紧迫资金问题,但“小金库”对管理人员的道德风险和组织资源的分配产生了负面影响,从而最终损害了组织的绩效。 从现实的角度来看,“小金库”对中国经济社会的改革和发展更具破坏性。 首先,它导致了国有资产和财政收入的巨大损失,并采取各种措施隐瞒和拦截国家财产,从而侵犯了国家利益。 其次,扭曲了市场资源的合理配置,削弱了政府的宏观调控能力,损害了财政预算的严肃性,阻碍了经济和社会的健康发展,影响了社会的和谐稳定,违背了科学发展观的要求。 第三,它导致收入分配不公平,过度倾向于行政权力和垄断行业,公共产品的数量和质量与公共服务供求之间的差距越来越大。 第四,造成财务管理混乱和会计信息失真,扰乱市场经济秩序,危及党和国家建设。 第五,乱收费增加了企业和居民的负担,严重损害了行政机关和事业单位的公信力,极大扭曲了公共权力的职能和公务员的定位和作用,破坏了党的作风、政治和社会风气。 第六,“小金库”由于资金松散、乱花钱、缺乏约束,诱发和滋生了一系列腐败现象,成为奢侈、奢侈、享乐和违法的重要资金来源。 第二,中国的“小金库”特殊待遇及其问题中国在1989年、1995年和2009年进行了三次全国性的大规模“小金库”特殊待遇。通过比较分析,我们可以发现,在实践中,“小金库”更加频繁、隐蔽和多样化,处理难度越来越大。 (一)我国“小金库”特殊管理的历史演变1。“小金库”定义的演变在1989年对“小金库”的特殊管理中,“小金库”的定义是:贪污、截留国家和单位收入、将大公转化为小公、将公转化为私,不计入单位会计部门的收支、私人存放的各种资金 1995年清理检查“小金库”时,“小金库”是指违反国家财政法规和其他有关规定,侵占或截留国家和单位收入,不列入本单位财务会计部门账户或不纳入预算管理,并实行秘密保管的各类资金。 2010年,“小金库”专项管理将“小金库”定义为:违反法律、法规及其他相关规定,不在符合要求的单位账簿中列示的资金(包括证券)及其形成的资产。 从“小金库”定义的演变可以看出,我们对“小金库”的本质和内容的理解已经逐步加深,从违法违规到违法违规,从资金到资产。 2.“小金库”特殊待遇表现形式的演变1989年,全国“小金库”特殊待遇明确了“小金库”的八种表现形式:一是各类生产经营收入被截留;二是非法侵占国家和单位资产的收入,包括出售缺陷产品和废旧物资的收入、处置废旧固定资产的收入和私人采购国家车辆、船舶、机械设备、仪器仪表的收入。三是虚报支出,虚报收入。四是擅自转让投资和合资所得,存放境外单位和境外所得。五是隐瞒“回扣”、佣金、佣金等收入;六是截留各种非法收入和外汇收入;七是截留应上缴财政的罚没收入;八是截留其他收入 1995年,国家对“小金库”的专项管理界定了“小金库”的11种表现形式:一是各种生产经营收入,包括销售收入、经营收入、租金收入、销售次品和废料收入、报废固定资产处置收入、逾期存款收入、房地产销售收入、销售股票申请表收入、股票发行费收入等。;第二,各种业务和服务的收入;第三,各种超值费用,包括超值资金、收取费用、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、预备费、质量费、运输手续费、收取费用等形式的超值费用;四是各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入;第五,股票、债券等的投资回报。第六,各种形式的回扣和佣金;七是行政事业性收费;八是没收收入;九是各种协会和社团的会费收入。十是其他应纳入本单位财务会计部门账户或应存入财务账户的收入;十一是通过虚构费用、返还资金等方式转移到单位财务会计部门的资金。 2009年,全国“小金库”专项管理界定了“小金库”的七种表现形式,包括非法收费、罚款和摊派。设有资产处置和租赁收入;以会议费、劳务费、培训费和咨询费的名义设立基金;营业收入不计入规定的会计科目和编制;为虚构支出设立转出资金;冒用虚假发票等非法票据骗取设立资金的;建立上下级单位之间的资金相互转移 从“小金库”表达形式的演变可以看出,随着我国经济社会各个领域的快速发展,“小金库”的范围越来越广。 1995年,收入涉及股票、广告、出版发行收入、会员费收入等。增加了。 2009年,增加假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”,并通过上下级单位之间的资金转移设立“小金库”。此外,2009年,声明最简洁,范围最广。所涉及的主题逐渐从国家机关和机构扩大到社会组织和国有企业。 (2)中国新一轮“小金库”专项治理基本情况2009年4月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步发展“小金库”治理的意见》(以下简称《意见》) 4月16日,根据中央政府、中央纪律检查委员会、监察部、财政部和国家审计署的统一安排,中央组织部、中央宣传部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会等部门参加, 成立中央“小金库”管理领导小组(以下简称中央领导小组),负责指导和协调全国“小金库”管理工作,研究制定相关政策法规和治理措施,协调解决相关重大问题。 办公室 随后,各地区、各部门普遍成立了以省委、省政府或省纪委领导和部门主要领导为首的“小金库”专项管理领导机构。他们建立了日常工作组织,按要求开展相关工作。 根据《意见》,中央领导小组先后发布了《党政机关和事业单位“小金库”实施办法》(中姬发[〔2009〕7号)、《社会团体“小金库”专项治理实施办法》(中姬发[〔2010〕29号)、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》(中姬发[〔2010〕28号)和《专项治理试点实施计划》明确采取自查自纠与重点检查相结合的方式,遵循依法处理、宽严相济的原则。分动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段进行。围绕举报事项、奖惩措施、假发票查处、长效机制建设等问题,出台了一系列指导意见和管理措施。 中央领导小组办公室还建立了举报“直查制度”,对线索明确、数量大、情节严重的举报进行直接检查,提高了举报办理时限。 在具体方法上,在了解被检查单位基本情况、部门职责、行业特点、内部控制制度、财务管理状况和会计状况的基础上,分别从收入、支出、外商投资、票据、银行账户、下属单位和当前单位的检查入手,通过突击清查、收入核实、支出跟踪、账务核对、账单核对、相关数据审查、查询凭证传递、分析比较、现场调查、延伸检查、报告利用等方法,切入“小金库”专项管理工作。 从治理过程看,2009年党政机关事业单位“小金库”将集中,2010年社会团体和国有及国有控股企业“小金库”将集中,国有及国有控股金融企业“小金库”专项试点工作将开展。同时,将采取“五查五见”等有效措施,进一步推进党政机关事业单位“回眸”治理。调查重点是“零申报”的自查自纠和“零问题”的地区和部门 2011年,专项治理工作与严格经济、抑制负腐败、“三公消费”控制、会计信息质量检查等工作相结合,与纪检监察、金融监管、审计监督、税务检查、投资者监管、行业监管等日常监管工作相结合。 在专项治理的最后阶段,将推进“小金库”防控长效机制建设作为根本任务,以假发票设立“小金库”、以假会议费和培训费设立“小金库”、以资产租赁和处置收入设立“小金库”、以地方财政补贴收入设立“小金库”、以假成本转移资金设立“小金库”、以“小金库”购买消费卡等行为将被列为监管和抽查重点。 此外,还重点关注与党政机关和事业单位有隶属关系的部门和单位、与人民利益密切相关的教育卫生部门和单位、宾馆、培训中心、招待所、出版社、报刊杂志和社会团体、供水、供气、供热、供电等与人民生活密切相关的单位, 管理链条长、分支机构多的单位,以往检查中发现“小金库”问题的单位,群众举报的单位,自查自纠“零申报”的单位,特别是复查措施不力、工作敷衍塞责的单位。 三年来,党政机关、事业单位、社会团体、国有企业和国有控股企业全面开展“小金库”专项治理,成效显著。 全国共发现“小金库”6072个,总额315.86亿元。10,429人被追究责任。针对容易滋生\"小金库\"的薄弱环节,中央领导小组成员单位先后制定或完善了78项制度。同时,结合行业特点,加强了教育和监管。 各地区、各部门也普遍加强了现金、账户、票据、资产、非税收入、会议费、培训费等方面的管理。共制定和改进了8,327个系统,在源代码管理中发挥了非常好的作用。 具体表现为:一是查处了大量违法违纪案件,大幅遏制了“小金库”频发的趋势。 二是把握“小金库”发生和存在的规律性特征,从源头上开展有针对性的防控工作,切实推进长效机制建设。 在专项治理工作中发现的我国“小金库”的特点是:从“小金库”的分布来看,“小金库”主要分布在基层,比一般行政单位有权力收缴、处罚和收取物品的单位更多,比上级单位有更多的下级单位,比党政机关有更多的事业单位,比学院培训中心等自营机构更多,或者比全额资助事业单位有更多的事业单位平衡配置;从“小金库”的资金来源来看,资产租赁收入、营业收入和管理费是“小金库”的三大资金来源。从“小金库”的现有形式来看,银行存款、固定资产和现金是“小金库”的主要存在形式。从“小金库”的使用情况来看,奖金和补贴、弥补资金和招待、送礼和差旅费支出占了相当大的比例。 第三,维护市场经济秩序,推进金融、金融和国有资产管理体制改革。增强了企业的合法合规管理意识,有效遏制了“小金库”用于不正当竞争和商业贿赂,促进了经济社会健康发展。 四是净化社会风气,消除腐败资金来源,遏制铺张浪费和腐败。严厉打击乱收费、乱摊派、乱罚款等损害群众利益的行为,赢得了社会各界的广泛认可和支持。 然而,“小金库”的专项管理仍处于前两次的工作水平。虽然取得了丰硕的成果,但“小金库”的产生和发展基础尚未触及。 当时,中央“小金库”管理领导小组副组长、中央纪委副书记吴郁亮也表示,在“小金库”专项管理完成后,有利于“小金库”的土壤和条件还没有完全根除,“小金库”管理应进一步推进制度化、规范化和规范化。 因此,有必要“追根溯源”,找出“小金库”的深层次原因。我们必须有针对性地推进财税金融和国有资产管理改革,彻底消除“小金库”的根源 第三,对“小金库”成因的经济学分析和理论观点梳理了“小金库”形成的原因。经济学家从制度变迁、委托代理关系、成本收益关系和供给需求等角度探讨了其原因。 (一)制度变迁导致“小金库”的形成蔡崇信(2004)认为,财政分权改革为地方政府囤积资金创造了激励,“小金库”是地方和部门政府应对改革的非正式策略的意想不到的后果 丁(2006年)分析说,权力下放为地方当局和部门提供了更多的腐败机会和动机,但认为这不是权力下放改革本身造成的,而是因为权力下放进程尚未完成,即权力下放所需的问责机制和公共利益代表机制没有随着权力下放而相应建立,这导致了\"小金库\"的普遍腐败 迪特莫和戈尔(2001)认为,鼓励各单位在特定改革时期“创收”的政策,纵容了各级党和国家机构、公共机构和军队利用手中的权力、地位和资源为单位成员创造额外收入,导致大规模秘密预算“小金库”的广泛建立 (二)委托代理导致“小金库”形成韩步云(2011)基于委托代理理论,分析了“小金库”的形成,即政府部门负责人和国有企业高管受人民委托管理他们所拥有和控制的资源,从而形成委托代理关系。 由于合同的不完全性和搜索成本的限制,负责人和高级管理层具有信息优势。受利益驱使,它们将导致“内部人控制”,并采取非法和纪律措施,如伪造信息和会计欺诈以谋取私利。一些资产将从国有资产中剥离出来供少数人占有和使用,从而形成小金库。 (3)收入高于成本,形成“小金库” 各部门建立“小金库”可以突破现有社会资源和法律制度的限制,最大限度地增加非法收益。 设立“小金库”的成本与三个因素有关:第一,“小金库”被发现的可能性,第二,“小金库”被发现受到的经济处罚,第三,“小金库”被发现受到的非经济处罚,包括法律制裁、行政处罚等。 何雪峰等人(2011)用公式描述了“小金库”的成本:私下设立“小金库”的成本=不可避免的成本+法律成本×处罚概率 根据成本效益原则,当设立“小金库”的收入大于设立成本时,可以设立“小金库”。 (四)供求导致“小金库”的形成韩步云(2011)认为,“小金库”的产生也符合供求规律。它的供应是有可能获得资金来建立违反政策和法规的“小金库”。需求是指有关各方建立小金库的主观愿望。获得“小国债”的价格就是“小国债”的供应价格 影响设立“小金库”成本的因素和相关收入将直接影响小金库的供给,用公式表示:C=K(F+X),其中C代表设立小金库的成本,X代表非经济处罚,F代表经济处罚,K代表发现的概率 “小国债”的供给曲线是一条向右上方倾斜的曲线,而且越来越陡。原因是随着“小金库”数量的增加,边际收益的增加逐渐减少,而边际成本迅速增加。“小金库”被发现的可能性增加了,惩罚也会增加。 基于上述观点,从经济学角度来看,中国“小金库”的成因如下:第一,中国正处于经济社会转型时期,制度和规则变化频繁。在资源有限、竞争加剧的情况下,中国往往更加注重眼前利益,“小金库”应运而生 第二,由于信息不对称和制度缺失或不完善,“小金库”已经成为委托代理关系中道德风险和代理人逆向选择的结果。 第三,由于制度不完善、预算约束软、监管不力、处罚轻等问题,“小金库”的建立成本远低于收入,存在供需链,因此“小金库”泛滥成灾。 四.财政提振“小金库”治理的政策建议目前,我国“小金库”问题已经从方便用钱的初衷演变为典型的集体腐败。滥用公共权力和公共资源流失已成为私人设立“小金库”的必然结果。金融是公共权力和公共资源的载体。从这个角度来看,腐败的原因和结果与金融直接相关。 高培勇(2011)认为“小金库”是“权力下放和利润分享”改革的滞后效应。由于财政收入锐减,支出规模急剧增加,国家不给予资金和给予政策,允许政府部门创收和进行专项管理,这是“小金库”的根本原因 此外,过去30年来,不科学或不正确的绩效观以及加快经济发展的需要导致了大量不规范的收支行为。 在此基础上,形成了不规范的收支机制,这是“小金库”产生的基本背景 经济改革进程和市场化发展阶段迫使我们进入公共财政时代。 这种变化需要一种新的制度安排,改变游戏规则,从旧的公共制度规范到新的公共制度规范 因此,在对“小金库”的特殊处理中,只有从“小金库”的成因出发,更多地利用金融工具,才能达到标本兼治的效果。 (一)完善金融制度变革是“小金库”的重要原因之一,因此,弥补制度漏洞是治理“小金库”的首要工作 目前,包括财务管理制度、预算制度、税收制度、财政支出制度和国债制度在内的相关金融体系还不完善,为“小金库”的滋生提供了适宜的土壤。改革进程应该加快,以使上述制度健全。 1.完善分税制财政管理体系。首先,在立法的基础上,明确各级政府的权力、财力、财力和支出责任,规范政府资金来源,使政府自身的财力和通过转移支付获得的财力与其支出责任相适应。 在此基础上,我们将改变职能部门筹集资金的方式,实行政府部门资金由财政部门集中筹集和供应的“供应体系”。 其次,在完善地方税体系的同时,应赋予省级政府发行债权的权利,赋予地方政府管理地方税的权利。 第三,完善省级以下分税制财政管理体制,使省、市、县、乡(镇)有固定的财政收入来源,各司其职。 第四,完善转移支付制度,建立纵向和横向转移支付、一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度,规范财政拨款条件和程序。 2.完善预算制度首先,公共部门资金由财政部门管理。对部门、事业单位来说,可以纳入税收制度,不能纳入税收制度的,应当纳入“收支两条线”管理,属于经营性收费的项目应当依法征税 第二,预算编制应当细化。按照政府收支分类,各项收支预算应当逐步细化。同时,要细化项目预算,提高预算编制水平,加强财政预算的刚性约束。 第三,提高预算透明度,确保公共信息的真实性 3.完善税收制度首先,严格依法治税,防止税收征管以完成任务,认真落实税收执法责任制,实行执法过错责任追究制 二是推进税制改革,公平税负,严格审批减免税延期、欠税和涉税行政处罚,保持客观的税收认定标准。 第三,完善税收征管体系,明确税收征管中的机构、人员和责任分离,相互制约、相互监督。 第四,建立开放的税收管理体系,将税收执法的各个方面纳入计算机信息管理、网上公示,提高税收执法的透明度。 4.完善公共支出体系,首先要深化国库集中支付改革,将各部门支出纳入集中支付范围,提高资金支付效率。 其次,完善公共投资体系,包括优化公共投资结构、规范政府采购行为、加强公众参与公共投资、促进投资多元化和市场化。 第三,完善公共服务消费体系,包括将公共服务消费项目的所有支出纳入部门预算;公务员福利的货币化和明晰化,包括工资收入,并将工资水平与绩效挂钩;扩大公共服务卡系统的覆盖面;建立合理科学的官方消费标准和浮动区间等。 第四,注重绩效激励。在实施绩效预算、财政支出绩效评价和绩效考核的基础上,将财政资金使用效率、部门工作效率、个人工作绩效和收入水平联系起来,有效解决财政领域的道德风险问题。 5.完善国债制度,首先要完善国债投资项目管理的法律法规,防止民间通过截留、转移和套汇国债资金建立“小金库”。 第二,建立国债投资项目质量保证体系,加强国债项目检查监督,确保国债项目质量 第三,在强化制度、严格条件、引导地方政府合理举债的基础上,将地方债务的发行制度化,明确债权的发行、规模、发行方式、利率、期限、流通、偿还和使用方式,有效降低融资成本,加强偿债约束,吸引社会资金,增加地方政府可支配的财政资源,明确地方政府债务,便于地方政府债务风险的管理和控制。 (2)提高委托代理关系在信息不对称问题上的财务透明度,会产生代理人的道德风险和逆向选择,也有助于“小金库”的形成,利用金融工具消除这些问题的出发点,是提高财务透明度 首先,通过政府资产负债表向公众提供全面的财务信息,包括资产负债信息和各级政府的合并财务状况,充分披露或有事项、税收优惠和准金融活动,尽可能在表中进行计量和考虑确认 第二,预算编制和执行过程应适当披露,预算报告应向公众提供。 第三,确保财务数据的真实性,通过国家审计机关的独立审计和外部专家的评估,验证财务数据的质量。 第四,公布财务信息和实现“财务透明”应被视为政府的法律义务。政府应通过明确的法律规定来规范财务信息披露的时间、频率和方式。 (3)加强金融监管解决信息不对称、道德风险和逆向选择问题的另一个重要措施是加强金融监管 首先,财政部门要加强对外监督,包括对税收和非税收入的日常监督、对部门预算执行情况的监督、对政府采购的监督和对重点支出的监督。 其次,财务部门应加强内部监督,建立健全内部控制制度,加强内部约束和约束,包括明确各部门的职责,防止监督管理部门和业务部门职责重叠;重点监控财政资金拨付过程中的审批流程、拨付流程和拨付渠道,并将财政部门内部的财政资金流动部分纳入监管范围;制定财务内部监督规章制度,规范和规范内部监督。 第三,在金融监管的基础上,建立包括法律监管、审计监管、金融监管、行政监管和社会监管在内的多层次监管体系。各级监管的职责分工要明确,监管内容要突出重点。应该消除“小金库”的滋生地,而不留下空缺口。 (四)严格的“小金库”财务处罚成本远远低于收入问题是“小金库”普遍存在的重要原因,这样,就必须大大提高“小金库”的设立成本 首先,制定《财政违法行为处罚条例》实施细则,明确违法行为的具体情节,制定明确的处罚标准 其次,严格行使财政行政执法权,加大财政处罚力度和“小金库”资金回收力度 第三,清理、减少和规范行政审批项目,简化审批程序。 第四,随着新的社会发展形势的出现和新政策的出台,应动态调整公共财政的处罚措施,及时更新处罚标准、范围、力度和方法等基本要素。 第五,在金融监管的基础上,实行重要岗位定期轮换制度,降低各级领导私下设立“小金库”的愿望和成本。 综上所述,在“小金库”专项管理中使用金融工具,需要更好地结合“小金库”的形成原因和公共财政的独特特点和优势。只有这样,才能真正建立起防范“小金库”的长效机制,从源头上防范“小金库”的建立,从根本上消除“小金库”的危害