31600字硕士毕业论文财政分权对土地财政影响的实证分析

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：31600字

论点：土地,财政,收入

论文概述：

本文采用理论分析与实证分析相结合的方法，试图以我国现行的分税制财政体制为视角，探讨我国土地财政问题产生的根本原因，并进一步探讨我国地区间土地财政问题存在差异的原因，对以往

论文正文：

1.前言

[1.1研究背景[财政收支是宏观调控的重要手段。合理的财政收支结构对宏观经济的长期稳定发展具有重要作用。然而，随着财政分权体制的改革，地方政府的营利性行为导致了财政收支结构的扭曲，使得地方财政呈现出“以经济建设支出为主要支出，以土地收入为主要收入来源”的特点。据国土资源部统计，2009年全国土地出让合同总价为1591.2亿元，当年土地出让实际收入为1423.9亿元，占地方总预算收入的43.7%，国有土地使用权出让收入为1273.296亿元，比上年增长43.5%(财政部网站，2011年)。2010年，国有土地有偿出让收入为2937亿元，比上年增长106.2%(新浪财经，2011年)，占全国收入的35.38%，占地方收入的72.39%(财政部网站，2011年)。根据图表1，我们发现土地出让收入在国家预算和国家预算中的比例先上升后稳定，2003年后略有波动，约为20%。土地出让收入在地方预算和地方预算内外财政收入中的比例也先上升后稳定，2003年后波动在40%左右。由此可见，近年来我国土地出让收入的绝对规模迅速扩大，相对规模相对较大，逐渐成为财政收入的主要来源。

1.1.2中国土地金融
的危害和隐患不容否认。这种“土地金融”现象有助于地方政府增加财政收入，挽救地方政府的金融危机，使经济发展顺利进行。否则，中国的分税制金融体系很难维持到现在。它还在提供当地公共产品和加速城市化方面发挥积极作用。然而，“土地金融”现象不可避免地会导致以下问题:土地金融导致地方财政收入结构的脆弱性，影响财政收入的稳定性和经济发展。根据《中华人民共和国城市国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条，根据用途不同，出让年限最短为40年，最长为70年。事实上，政府曾在未来数年预先收取土地总收入。然而，当我国城市化的步伐放缓，未来的地方政府不再依靠卖地来获得收入时，收入将无法满足财政支出的需要。此外，我国的土地数量有限，因此当目前有大量的耕地被征用时，未来被征用的土地数量将不可避免地减少，从而导致未来地方政府没有土地可供转让。目前的做法实际上剥夺了未来政府的最大利益。此外，这种财政收入结构是一把“双刃剑”。房地产市场和土地市场繁荣时期，促进了国内生产总值和财政收入的快速增长，而后者是前者的倍数，容易取得成就。一旦进入萧条年，它将导致国内生产总值和财政收入的快速下降，而后者将减速得更快，从而导致财政收入的急剧冲击，2008年以来国际金融危机对中国经济和财政收入的影响就证明了这一点。
大量农民成为失去土地和工作的弱势群体。地方政府征用土地导致大量农民处于“失地”和“失业”状态。根据国家统计局的统计，到2005年，全国失地农民总数将达到4600万左右。根据《国家土地利用总体规划纲要(2006-2020)》的规定，到2020年，新增建设用地占用耕地将控制在4500万亩以内。假设每占用一亩土地将产生一个失地农民，2006-2020年间最多将产生4500万失地农民。无地农民的规模越来越大，相反，大多数无地农民教育水平较低，缺乏生存和就业技能。因此，他们失去土地后的生活被边缘化了。他们没有耕地，没有工作，一些没有土地的农民依靠小商品维持生计。然而，由于竞争激烈，他们的情况也不乐观。这样，失地农民问题将不可避免地成为中国未来经济社会发展的难题。土地资源的浪费挑战了18亿亩耕地的红线。在招商引资的竞争中，为了吸引资金，地方政府不惜一切代价设立各种开发区，任意占用大量耕地，非法转让土地，越权出台优惠政策，造成开发区土地资源过度严重浪费，损害农民和国家利益。例如，2007年开展的100天土地执法行动调查结果显示，新建和扩建开发区违规占地91万亩，审批前占地225万亩。根据国家统计局的数据，中国耕地面积从2001年的19.14亿亩下降到2008年的18.25亿亩，18亿亩耕地的红线不断受到挑战。
商业和住宅用地的高额土地出让金引发了房地产价格上涨，反过来又引发了房地产泡沫，为经济社会协调发展埋下了隐患。中国社会科学院发布的2011年房地产蓝皮书《中国房地产发展报告第8号》指出，2010年主要城市综合地价为2882元/平方米，比上年增长229元/平方米。其中，商业用地价格最高，为5185元/平方米，比上年上涨473元/平方米。第二是住宅用地，4245元/平方米，比上年增长421元/平方米。高土地出让金导致土地开发成本增加。开发商必须提高房价来补偿成本。此外，由于住房是必需品，居民对住房的需求缺乏灵活性，房地产开发商很容易将土地出让金带来的高成本转嫁给购房者，从而推高房价，甚至引发房地产泡沫，为经济的稳定发展埋下隐患。

2。文献评论

2.1土地财政的定义
1988年12月29日通过的《中华人民共和国土地管理法》对法案进行了修改，增加了国有土地和集体土地使用权可以依法转让、国家依法实行国有土地有偿使用制度的内容，标志着我国土地使用权转让制度的正式建立。随着我国土地出让金制度的建立和实施，土地出让金收入已经成为地方收入的来源(陈志勇、陈莉莉，2010)。土地出让金，即土地使用权出让金，是指国家以土地所有者身份在一定期限内将土地使用权转让给土地使用者，土地使用者一次性支付给国家的金额(张新丰，2010)。如果用an代表第n年的租金，用r代表折现率，那么n年期的土地出让金可以表示为:
在本质上，土地出让金是土地使用权的一种价格形式，是某一期租金折现的总和(白延锋，2007)。就土地出让和开发而言，地方可获得的资金不仅包括预算外土地出让金和各土地部门的征收费用，还包括与土地出让直接或间接相关的各种税收。发达地方政府依靠财政预算中城市扩张带来的产业税收效应和预算外的土地销售收入成为真正的土地财政(蒋省三，刘守英，2006)。具体而言，狭义的土地融资意味着土地租赁已成为地方政府的重要收入来源。广义而言，土地金融是指中国现行制度造成的地方金融过度依赖土地及相关税费和融资收入的异常现象。它包括三个方面:一是通过土地分配和协议吸引投资，促进制造业、房地产业和建筑业的非常规发展，实现营业税和企业所得税等地方税的大丰收；二是通过招募、拍卖、悬挂等方式收取土地出让金，通过土地使用权和收益权获得土地融资，促进当地经济发展(易毅，2006)；三是利用土地进行银行抵押贷款获取城市基础设施资金(董再平，2008；高聚辉

3。财政分权下土地财政的理论分析............................14-20
3.1财政分权下地方政府之间的竞争压力............................14-15
3.2财政分权下的地方预算收入约为15-17英寸............................
3.3土地管理局17-20英寸............................
4。指标的选择和模型的建立............................20-28
4.1变量选择............................20-26
4.2型号............................26-27
4.3数据源............................27-28
5。实证结果分析............................28-36 [/BR/] 5.1基本模型回归结果分析............................29-31
5.2模型扩展分析............................31-36

结论

本文的理论分析和实证分析表明，财政分权为对方发展经济提供了激励。以国内生产总值增长和财政收入为重点的官员晋升机制是地方政府采取土地财政战略的重要原因，这导致了土地财政规模的扩大和地方对土地财政依赖性的增加。因此，在改革和完善预算外资金制度和分税制财政制度的同时，应改变现有的激励机制，弱化地方官员只以经济增长为目标的观念，加强地方政府官员的思想教育，为地方政府官员设计更加健全、合理、科学的绩效评估体系，对地方官员进行全面、客观的绩效评估。评估系统不仅应包括经济指标，还应包括生计指标。社会保障率、失业率和就业率、家庭收入增长率、被征地农民社会保障率、住房价格水平、社会保障检出率、重大事故发生率和突发事件应急能力应纳入评估体系。评估系统不仅应着眼于成就，还应着眼于实现这些成就所产生的成本，包括经济成本、社会成本、环境成本等。生态环境指标符合率应纳入评估体系。评估体系既取决于经济增长总量，也取决于经济增长质量。评估体系应以建立“服务型政府”为原则，旨在促进地方政府关注经济社会全面、协调、可持续发展。同时，要推进地方政务公开，加强公共监督，鼓励群众举报土地非法流转，形成自下而上的监督评估机制。
最后，应该指出，由于数据的容量和可用性有限，本研究仍存在许多不足和空白度，需要每个人加以改进和补充。首先，由于数据有限，本文仅用土地出让金来反映土地财政的绝对规模，而没有考虑与土地直接相关的税收和与土地间接相关的税收，因此不能充分反映土地财政的绝对规模。其次，尽管本文回顾了影响土地财政的相关因素，但一些解释变量未能进入回归方程，如土地市场的完善程度和地方国有企业的利税收入。原因是数据的可用性和量化较差。最后，我们的研究只使用省级数据，这也是由于数据的可用性。然而，许多省市县对土地财政的依赖程度仍有很大差异，省级数据往往掩盖了省市县之间的差异。上述问题需要在今后的研究中加以改进。

参考
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