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37200字硕士毕业论文公共财政论文参考资料:我国财政分权下的乡镇义务教育投资分析

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:37200字
论点:中国,财政,政府
论文概述:

本研究将从行政学和财政学的视野出发,分析探索中国社会经济体制转轨中的等级权威结构和财政分权化体制下,基层官僚行为对于中国农村义务教育投入的影响,以回答关于农村义务教育投入

论文正文:

第一章是绪论:我国农村义务教育投资亟待解决的难题

当代中国发展进步的一大优势在于其“专注于重大问题”的能力:无论是抗震救灾、成功举办奥运会还是抵御国际金融危机,它都体现了中国政府的强大形象。中国强大的财政吸收能力和权力政治管理体制赋予了中国“集中精力解决重大问题”的能力。中国政府可以利用各种资源,团结各种力量,对社会或世界做出承诺。然而,鉴于这些成就,如成功的经济发展和举办世界博览会,中国政府仍然有一个尚未实现的巨大承诺:财政教育资金占国内生产总值的比例已达到406。1993年颁布的《中国教育改革与发展纲要》明确指出,到20世纪末,中国财政教育经费占国内生产总值的比重将达到4%。2006年,中国国民经济和社会发展第十一个五年计划重申了这一目标。同年,十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再次提出“教育优先发展,促进教育公平”,“财政教育经费增速明显高于财政经常性收入增速,财政教育经费在国内生产总值中的比重逐步达到4%。”。然而,尽管教育经费的增长率是显而易见的,但经过17年的发展,这一比例从未实现过。从1993年到2005年,中国财政教育经费在国内生产总值中的比重一直徘徊在2.4%到2.9%之间,直到2006年才开始超过3%(1994-200洞教育经费统计年鉴)。其中最重要的是义务教育财政资金在国内生产总值中的比重没有提高。自1999年以来,中国义务教育投资占国内生产总值的比重一直徘徊在1.7%至1.9%之间。中国教育投资规模的缓慢增长与改革开放以来的经济发展速度不相匹配。从1979年到2004年,中国国内生产总值年均增长9.6%,而同期世界年均增长率在3%到4%之间。中国已经从30年前最落后的经济体之一跃升为世界第四大经济体。根据常识,随着经济的快速发展,教育等公共服务支出应该保持相应的增长。根据瓦格纳定律,政府的公共李娜将随着经济增长而增长,公共支出的增长率将大于经济增长的增长率,包括一些收入弹性较大的支出项目,如教育。(3)自1965年以来的40年间,世界上许多国家的教育投资增长都快于经济增长,公共教育经费在国内生产总值中的比重也逐年增加。2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·赫克曼(James heckman)指出,中国教育投资与世界平均水平的差距隐含着巨大的隐患。目前,中国的人力资本投资远远低于物质资本投资,分别占国内生产总值的2.5%和30%,而在美国,这两个数字分别为5.4%和17%;韩国分别是3.7W0和300/0。(1)中国高经济增长与低教育投资的比较引出了第一个有待解决的谜:为什么中国的教育财政规模从来没有随着经济增长而显著增加?中国教育中更值得注意的问题是对农村义务教育的投资。中国仍然是一个农业人口众多的国家,约70%的义务教育需求发生在农村地区。农村义务教育是影响我国1.35亿中小学生能否获得教育保障的重要问题。
中国中央政府一贯高度重视农村问题和农村教育安全,倡导城乡协调发展。2003年,中华人民共和国成立以来,以国务院名义召开的农村教育会议发表的《国务院关于进一步加强农村教育的决定》首次明确界定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位,要求“农村教育应成为教育的重中之重”。中央政府实施了一系列农村义务教育财政支持政策,包括1995年以来国家贫困地区义务教育项目的两个阶段、2002年开始的中小学教师工资补贴、2004年的“两个基本堡垒”计划和2007年开始的农村学校重建计划。但是,对农村义务教育的投入没有增加,而是有下降的趋势。自1998年以来,农村义务教育在中国义务教育总投资中的比重从27%下降到2007年的不到23%?0,农村义务教育支出在县级政府支出中的比重也在下降。因此,人们不禁要问第二个谜:为什么农村义务教育投资的相对规模没有提高?如果政府的义务教育财政资金不能随着经济的发展而增加,那么可能会带来以下结果:随着义务教育需求的增加,义务教育仍然需要相当数量的民间财政资金来支持。然而,这与中国政府“将义务教育完全纳入公共财政保障体系”的初衷背道而驰。自20世纪90年代末以来,中国政府开始将以前的“民办教育”的教育融资体制转变为“政府办民办教育”。中国政府致力于降低义务教育投资的“预算外”比例,提高“预算内”比例。与此同时,这一目标与“减轻农民负担”的政策相结合,在农村地区更加突出。从那时起,许多政策,包括教育“一费制”、农村税费改革和实施免费义务教育,都直接反映了政府利用财政资源保障农村义务教育经费的决心。中国政府在降低农村义务教育预算外依赖方面取得了巨大成就。从相对规模来看,农村义务教育预算外依赖从1998年的42万下降到14%。但是,从预算外资金的绝对值来看,农村义务教育的预算外资金并没有明显减少,而是保持在原来的水平,1998年为每人326.3元,2006年为每人412.6元。(1)免费义务教育实施后,预算外资金仍然是农村义务教育投资的重要来源。那么本文的第三个问题是:为什么农村义务教育经费中的预算外资金没有大幅度减少?

第二章分析框架和理论假设

“中国的崛起”一直是世界上的热门话题。参照世界强国的发展历程,我们可以发现,大国发展道路的特征之一在于运用组织有序、适当的公共权力体系,构建良好的政府治理模式,确保各级政府“发挥促进经济增长和改善公共服务的主要作用”,维护政府与社会之间有序稳定的发展关系。(1)在这一组织框架下,政府建立了一个系统并促进政策,以实现社会和经济发展以及促进公民福利。官僚是执行政府政策和职能的主要行为者。官僚组织及其官僚是政治市场中具有“效用最大化”倾向的经济人。他们通过追求预算最大化,更具体地说是“预算盈余最大化”,来实现组织目标和个人利益。(2)现代社会治理的重要内容之一是在完善宏观制度的背景下约束和激励官僚组织及其行为。制度安排可以塑造官僚行为,包括宏观政治和经济制度,如议会民主、市场经济、财政分权和微观管理制度,如官僚制度。通过建立组织目标、划分专业职能、建立层级权威、严格奖惩纪律、优化信息沟通机制,引导、约束和激励官僚行为。
政府通过官僚组织与其官僚之间的分工与合作实施各种政策,并履行政府的经济发展职能、公共服务职能和社会监督职能。中国的经济和社会发展得益于地方政府和地方官僚在财政分权和人事激励下的积极推动。换句话说,它可以归结为两个方面:第一,“分而治之”已经成为几乎所有主要国家发展的必然选择。财政分权可以赋予地方政府更多的财政自主权和利益分享权,从而刺激其发展经济和社会的能力。中国的财政分权实践成功地帮助地方政府完成了向“增长型政府”的转型。(3)其次,对地方官员的个人激励是中国经济发展中不可忽视的重要因素。1978年以前,地方政府的激励机制是单向的“忠诚/命令”,地方行为只服从上级的指示和命令。改革开放后,中央政府对地方政府的激励已成为一种“忠诚/成就”类型,成就优先已成为考核和提拔地方官员的最重要标准。①这导致了地方政府之间的“自上而下的规模竞争”。②这为经济发展产生了强大的推动力。
那么,这些“以经济建设为中心”的转型期中国经济发展的动力机制,在今天的“服务型政府”建设中同样有效吗?也就是说,地方政府发展经济的动机是否也能促进地方政府发展义务教育等公共服务的积极性?本章将分析中国政府委托代理关系下地方政府的制度环境、目标功能及其官僚行为,探讨地方官员的行为动机,提出中国地方官员农村义务教育投入行为的基本假设:在自上而下的人事晋升激励和以党政领导为核心的“行政预算制度”下, 地方政府对义务教育投入有机会主义的行为取向,表现为:一方面,教育在财政资源配置中将被边缘化; 另一方面,它将教育负担转移给社会,并依靠预算外收入支持教育。由于我国不同地区财政分权组合的不同,地方政府在教育投资中的投机行为会存在区域差异。

第三章研究方法和数据...99
第一节混合研究方法的选择基于.......99
3.1.1研究方法的理论基础.......99
3.1.2研究战略:混合研究战略...,...100
第二节假设验证方法...102
3.2.1基本定量模型……103
3.2.2基本研究步骤……103
第三节主要变量及其测量...108
第四节概述.......121
第四章为什么对教育进行金融投资.......122
第一节政府教育职能司……122
4.1.1中央和地方当局之间的责任分配,......122
4.1.2教育职能和资金司构成第二节中教育投资的“边缘化”……134
143
4.2.1教育投资“边缘化”的描述性分析...143
4.2.2大样本因果关系分析……147
第三节“边缘化”行为存在于某些公共职能中...148

结论

地方政府机会主义行为形成的条件之一是缺乏公民和非政府组织参与政府决策和监督政府治理行为。因此,为了提高地方政府公共产品和服务的供给,有必要给公众一个参与地方政府财政的有效途径。党的十六届六中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出,“全体人民要形成一个各尽所能、各有所长、和谐相处的社会”,“对于与群众利益密切相关的重大问题,要实行宣传、听证等制度,扩大群众参与”。(1)在许多西方国家,政府的预算过程、听证和审议以及官方文件必须向公众开放并接受公众监督。例如,1976年,美国根据《太阳法案》通过了联邦政府,规定预算必须公开。加拿大政府除了对与国家安全有关的支出内容严格保密之外,还在政府网站上向公众和媒体公布其他公共支出的去向和过程。在评价英国和瑞典公共支出的效果时,评价侧重于公众和议会特别关注的重大问题和项目。评价标准也分为财务标准、公共标准和媒体标准。为一些重要的评估报告举行公开听证会。(2)公众参与增加了巴西在三个层面的教育财政投资:(1)政府教育支出份额;(2)各级政府的联邦政府教育支出;(3)国家和地方政府用于初等教育的支出比例。(3)公民参与政府财政包括两个方面:一是让公民直接参与地方和社区财政资源的分配;二是让公民清楚了解地方政府资金的使用情况。
目前,中国许多地方政府也开始尝试“参与式”融资。“参与式预算”已在浙江省温岭市新河镇、上海市南汇区惠南镇等乡镇试行多年,并受到当地群众的广泛好评。2009年10月16日,广州市财政局根据“公共预算观察志愿者”组织的申请,将广州市114个同级职能部门2009年的预算发布到“广州金融网”。2005年,浙江省泽国镇政府举行了民主论坛和决策听证会,选出30个建设项目。党委书记蒋赵华总结了三个“意想不到的事情”:第一,他没有想到决策者对民意的估计和真实民意之间会有如此大的偏差;第二,我没想到决策者通常听到的“人民的声音”不是真实而普遍的“人民的声音”。第三,我没想到基层党委和政府的舆论收集和反映机制还有如此多的缺陷。要实现地方政府在农村义务教育投资中的积极作用,可以简单地从三个层面实现公民参与。首先,让公民参与政府的年度预算。一旦公众通过公开听证会、公民咨询委员会和其他形式参与政府预算内财政资源的分配,就将义务教育经费分配的决定纳入总体公共支出。其次,在向学校分配教育经费时,要公开学校的财政收支,“另一方面,让公众监督学习经费分支机构的运作,从而建立学校、工厂和教育行政部门之间的财政关系;另一方面,公众也可以了解农村义务教育的财政困难,从而通过公民参与政府预算来改善教育困难。第三,公民可以通过公民调查和其他方式广泛参与政府部门和教育行政部门批准的预算和决算,并记录在考绩中。

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