38120字硕士毕业论文中国农村最低生活保障问题探讨

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：38120字

论点：低保,农村,制度

论文概述：

客观的说，建国以来围绕城市低保的研究，参与的学者众多，通过实证调研收集的材料丰富详实，形成的研究成果也颇为壮观。但关注农村低保的学者则较少，实证的调查研究更是少之又少，形

论文正文：

第一章导言

1.1选题的背景和意义
1.1.1选题的背景
目前，世界贫困人口继续增加。随着社会主义新农村建设步伐的加快，中国农村贫困人口数量持续下降，人口也在减少。在我们肯定发展成就的同时，我们也应该看到，尚未脱贫的这部分贫困人口正是最难脱贫的群体。与此同时，城乡收入差距不断扩大，社会阶层日益分化，相对贫困已成为一个严重的社会问题。如果要彻底解决农村地区的贫困问题，就必须标本兼治。如果农村社会保障机制不断完善，政府为农村居民提供的基本公共服务和生活保障不断优化，农村相对贫困人口也将逐步减少。目前，我国在这一领域的研究已经取得突破性成果，但仍存在许多不足和有待改进的地方。未来的发展趋势是如何构建科学合理的适合中国国情的农村最低生活保障制度，促进中国农村最低生活保障的不断发展和完善。

1.1.2选题意义
作为农村社会保障体系的重要组成部分，农村最低生活保障制度(以下简称“农村最低生活保障”)是党和政府为人民谋福利的重大民生工程。最低生活保障制度是国家和社会为保护收入难以维持最基本生活的农村穷人而建立的社会援助制度。农村低保是农村社会保障框架的支柱，在中国，特别是农村社会保障的发展和完善中发挥着举足轻重的作用。建立农村最低生活保障制度是消除城乡二元差异、构建中国特色社会主义和谐社会的重要举措。本文从我国农村低保的现状和特点出发，在分析地方低保政策实施现状的基础上，试图分析现行农村低保政策实施中存在的缺陷，并提出相关对策和建议，以确保农村低保政策落到实处，为贫困农民的生活保障建立最后的“安全网”。

1.2国内农村最低生活保障研究
客观地说，自中华人民共和国成立以来，许多学者参与了城市最低生活保障的研究，通过实证研究收集的资料丰富而详细，研究成果引人注目。然而，很少有学者关注农村低保问题，实证调查研究更是少之又少。研究结果往往是宏观倡导和情感批判，缺乏深入的理性分析和符合中国国情的建设性对策。近年来，研究农村低保的学者的研究方法和路径选择发生了很大变化。对问题的分析主要集中在一针见血上，对策和建议主要集中在一针见血上。因此，对农村低保制度的研究逐渐蓬勃发展。目前，学者们的研究主要集中在两个方面，即当前农村最低生活保障制度存在的主要问题和解决问题的对策。郑功成、徐家汇、鲁薛婧、张国华等学者认为，我国农村最低生活保障制度发展的最大障碍是缺乏立法保障，未能在立法层面为农村最低生活保障制度创造更具强制性的实施和完善的环境，以及未能建立更具威慑力的评估和问责机制，导致农村最低生活保障制度在自身的战争中得以实施，自我辩护，各方面问题都受到指责，投诉、抱怨，仿佛无关紧要。因此，当前当务之急是尽快建立完善的农村低保法律保障体系，真正实现农村低保制度有法可依、有法可依、违法必究、责任追究。(1)邓大雄、林志达、韩震、袁菲、金虎、徐林斌、唐吴亚等学者指出，资金短缺一直是制约农村最低生活保障制度健康快速发展的关键因素。与城市低保不同，农村低保主要依靠地方财政，更多依靠县市财政，省、中央财政支持有限，使得相当一部分财政状况较差的县市无法做好农村低保工作。尤其是分税制改革后，一些省级政府无力应对，中央财政在大多数情况下只是杯水车薪。这使得贫困县市的低保工作更加糟糕。此外，资金的缺乏直接影响到最低生活保障目标和最低生活保障标准的确定，影响到整个身体，使总体生活保障工作不可能得到良好发展。(2)焦克源、张婷等学者认为，由于低保制度本身的法律障碍，加上实践中管理不善，拼杀保险、轮换保险、套利保险、人际关系保险等异化的低保操作现象普遍存在，严重扭曲了低保制度对贫困人口的救济功能，使低保工作成为经营者手中的玩物。(3)何雪峰、刘勤等学者指出，由于管理体制不完善，保险欺诈、保险泄密等现象层出不穷，违法违纪现象大幅增加。李文新从农村人口流动的角度指出，农村人口流动频繁客观上增加了低保管理难度，对低保工作人员的工作水平提出了更高的要求。洪凯从低保保障不力方面指出，低保资金短缺不仅影响了低保工作人员的工作积极性，增加了他们的工作难度，也为低保工作人员改变方向、落实低保政策提供了空空间，反过来又加剧了低保工作的混乱。(4)刘林、王凌志、左花仙等学者更明确地指出，管理的失范推动了农村低保工作的粗放和制度执行的不一致。财政部农村最低生活保障制度研究小组和何大娇从不同角度揭示，管理的落后促进了农村最低生活保障制度运行的随机性。

第二章农村最低生活保障制度概述

农村最低生活保障制度(以下简称农村最低生活保障制度)是一项制度安排，根据年收入低于最低生活保障标准的穷人的最低生活标准，定期提供差别补贴。⑩该体系是在农村贫困人口定期定量生活救助体系的基础上逐步发展完善的标准化社会救助体系。长期以来，在观念、经济、城乡两无管理模式等诸多因素的影响下，我国农村最低生活保障制度没有取得良好的发展，甚至长期停滞不前。进入20世纪90年代中期后，随着国外立法的引入和具体制度的引入，以及中国人对中国农村社会保障制度的反思，越来越多的人开始从理论、立法、执法、地区差异等方面关注农村最低生活保障制度的建设和完善。，中国农村最低生活保障制度开始进入制度化、规范化、科学化的发展轨道。

2.1农村最低生活保障制度的建立与发展
中国农村最低生活保障制度的发展可以说从无到有、从试点到推广、从临时政策调整到稳定规范政策、从方法探索到经验总结、制度形成和立法诉求经历了一段坎坷曲折的道路。尽管这段时期坎坷曲折，但它始终沿着正确的道路前进。新中国成立初期，中国社会正处于“破旧建新、战后重建、稳定政权”的过渡时期。在这种背景下，要顺利地修复和完善一个系统是非常困难的，更不用说合理地建立和实施一个新的系统了。因此，农村最低生活保障制度甚至连城市居民的保障制度都没有通过正式的立法或政策规范来建立，这在制度层面上确实是空白的。然而，当时的实际情况迫使党和国家采取一些措施来解决社会上极端贫困人口的生存和生活的严重问题，如饥饿、流离失所、受害者、难民、孤儿和残疾人。实践也证明，在那个时代，党和国家也非常重视一些穷人的生存和生活问题。虽然制度中没有相应的救济机制，但他们采取了一些具体有效的紧急救济措施，如召开人民救济代表会议，确立“在人民自助和自助的基础上，在政府领导下为人民进行救济和福利”的基本救济原则。随后，通过向穷人分发救济资金和物资、发起慈善筹款和妥善安置流离失所者等具体救济方法，大量穷人获救。

第三章农村最低生活保障制度现状及存在问题14
3.1农村最低生活保障制度现状14
3.1.1农村最低生活保障制度总体情况14
3.1.2基本特征现状........14
3.2现有问题和原因分析........15
3.2.1当前农村最低生活保障制度存在的主要问题........15
3.2.2问题原因分析........18
第四章滨州经济开发区农村最低生活保障实证分析........22
4.1滨州经济开发区农村发展概况.......22
4.2滨州经济开发区农村最低生活保障实施现状.......23
4.3滨州经济开发区农村最低生活保障的成就与问题.......25
第五章发展和完善农村最低生活保障的对策和建议.......30
5.1发展和改善农村最低生活保障的对策和建议.......30

结论

农村最低生活保障标准是否合理，关系到生计政策能否得到实施和发挥应有的作用。低标准不能满足最低生活保障目标的生活需求。高标准容易造成资源浪费，增加政府财政负担，使目标易受依赖，不利于自身发展。根据滨州经济开发区最低生活保障的实际情况，对农村最低生活保障标准的制定提出以下思路:一是统筹兼顾，科学制定当地农村最低生活保障标准。在制定标准的过程中，应综合考虑维持基本生活所需资金、当地物价水平、人均收入、当地政府财政状况等各种因素，合理确定保障对象和补贴标准。在实施农村最低生活保障制度的过程中，要严格规范操作程序，坚持公开、公平、公正的原则，确保农村贫困家庭享受最低生活保障，满足广大人民群众的需求。二是制定统一标准，准确计算农户年人均纯收入。根据对滨州经济开发区农村低保实施过程的实证分析，建议今后各地在制定低保标准的过程中要考虑到学习和就医的需要，还要考虑价格变化的因素。低保标准应根据物价变化适当调整。第三，建议在确定最低生活保障标准的过程中，实行不同的保障标准，即对不同类型的最低生活保障对象实行不同的保障标准，对不能工作的人实行全面覆盖，对能够工作的人实行部分覆盖，实行差别覆盖。在暂时保障基本生活的基础上，应当鼓励和帮助那些能够工作的人提供就业机会，并且应当逐步降低保障标准，直到他们退出最低生活保障对象的范围。
“送鱼不如送鱼”。仅仅向穷人提供财政援助而不鼓励和帮助他们尽最大努力摆脱贫困和变得富有，将导致“培养懒人”的现象。对扶贫资金的需求将长期保持在较高水平，加剧资金不足与需求旺盛之间的矛盾。我们要积极帮助和引导穷人艰苦奋斗，节俭度日，节约生产，因地制宜发展经济，逐步摆脱贫困。我们应该为穷人提供就业信息或工作，结合他们的个人特点，为他们提供脱贫致富的建议，帮助他们劳动、生产和工作。

参考
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