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46600字硕士毕业论文学习型城市规划师在职业教育中的角色转变分析

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:46600字
论点:规划师,职业,城市规划
论文概述:

本文的发端很大程度上源于国内的城市规划教育背景下所遇到的困惑:现有的规划教育体系在回应现实诉求时出现落差,规划从业者遇到了知识经验与实践经验不一致的困境,从而反映出规划情

论文正文:

第一章导言

   
1.1研究背景
     1.1.1规划师从业环境发生了根本转变    规划师从业环境的转换主要反映在两个方面。    第一,规划师正处于利益主体与价值取向多元化的市场经济制度下。    市场经济制度在我国确立与发展了三十多年,我国自上世纪七十年代末实行改革经济政策、对外开放的政策以来,历经六十多年,社会主义市场经济制度得以初步建立[[1l,在所有制结构上,它打破了计划经济体制仅国有一支的局面,使得市场中出现了以公有经济为基础、多种经济主体的共同存在的多元化趋势,出现了以公有制为主体,多种所有制经济长期共同发展的竞争局面。市场经济发展的动力源于个人利益和自由竞争的制度设定,这一制度变革释放了人们经济发展的活力,充分激发人们的主动性,促进技术生产与更新,提高了资源配置的效率;市场经济的利益主体与公众,围绕平等性、竞争性、法制性、开放性等市场原则,展开经济活动,从根本上改变了城市发展与生活的面貌。这些都充分地反映了市场经济的基本特征:利益主体多元化、追求利润最大化,以及经济生活的市场化。历史的经验和教训,以及改革开放三十多年的成败经验证明,进一步推进社会主义市场经济制度的建设,健全与完善市场经济制度是应对时发表展与挑战的重要途径。    回顾我国城市规划师职业的出现与发展,可以发现,规划师的从业环境与经济制度之间有着密不可分的联系。我国自上世纪五十年代开展“城市建设计划”工作、设置城市建设委员会领导规划和建设工作以来,“规划工作者”逐步形成了一个专门的职业群体。然而,改革开放之前,规划工作者的社会组织结构从属于国家干部人事制度,从根本上讲是作为行政部门的公务员,并不能视为独立的职业类型;至八十年代以后,城市规划师职业才得到认可,1999年注册城市规划师制度的确立才使城市规划师作为一个专业化的职业类型崭露头角。可以说,城市规划师既是作为经济社会中的自然人成为市场经济活动最积极的参与者之一,同时又是作为社会中的一种职业角色不可避免地被动地卷入到了市场化的经济生活中。市场经济利益主体的多元化,在城市规划领域反映为规划服务的直接对象的多元化;利益主体追求自身利益最大化的要求必然转化为对规划师从业的效率、“成本一收益”的要求;在市场经济制度下,规划师与市场主体之间也必然要遵从市场化的制度准则,即自由贸易,公平交换的经济原则。    第二,规划师所面对的城市问题日趋复杂,人们对城市生活提出了更高的要求,对规划师的执业期待也更高了。    当前我国快速城镇化与经济高速增长的特定背景下,城市发展充满了前所未有的复杂性和矛盾性。我国城市城镇化水平自1996年起进入了快速发展的阶段,2011年城镇化率达51.27%,从世界城镇化的一般规律来看,我国己进入了快速城镇化发展的关键阶段。伴随着高速发展的城市化进程,城市建设活动日益加剧,各种城市问题层出不穷、“城市病”不断蔓延,城市自然环境的保护问题、资源配置的问题、人口与经济发展的问题、城市交通与住宅问题,以及各种城市社会问题日益严峻,这使城市规划行业、理论界面临巨大的机遇和挑战。    人类对于地球家园的美好愿望,激发人们走向发展之路的重要源泉。城市居民对城市生活环境美好的愿景,从来都是在物质生活不断丰富的今天,出了更高的要求。城市规划师作为这一历史进程的重要的参与者,任和使命。人们对城市生活提无疑承担了重大责
     1.1.2规划师的职业角色受到质疑    传统的计划经济体制下,由于政府占有了城市建设有关的所有基本资源要素,城市规划的本质上是计划实施中的产物,而规划师从事的多是一种技术性的工作,职业角色比较单一,本质上是公务人员,既作为规划的管理者被官僚制度所限制,又作为规划编制者执行与落实政府的行政指令与计划,“规划工作者”并没有形成清晰独立的职业形态,也不存在公共利益与个人私利的内在冲突与平衡的问题。事实上,“规划工作者”或完全向政府负责,或听命于行政官员,城市规划与发展中出现的问题,有时却要成为行政决策的责任承担者。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,规划师不可避免的卷入市场化的浪潮中,既可以服务于政府,接受行政指令的任务,又可以在规划服务市场,为多元化的市场经济主体,如开发商,集体,甚至是个人服务,向直接服务的客户负责。在利益诉求的压力下,规划师很难做到利益的平衡。当城市发展出现了各种各样的问题时,规划师的职业角色必然受到社会公众质疑,其代言的规划权威必然受到冲击。    上述问题的出现,反映出当前我国规划师职业角色分化的复杂性,利益的冲突性。    规划师的职业角色很大程度依赖于其所服务的直接“客户”。市场利益的多元化,规划师职业的服务对象己从传统的政府单一主体过渡为包括行政部门在内的,市场经济的多元主体:开发商,企业,集体,私人,研究机构与教育机构等。客户的需求很大程度上左右了规划师的利益取向与价值观念。规划师只有服务于不同利益主体的特定需求才能实现个人职业的存在价值。然而,不同社会利益主体的价值需求是不同的,呈现多样性的特征,从而体现为规划师职业角色的多样性。行政部门对公共利益的诉求以及部门利益,开发商、企业、集体与私人的自利性,对市场利润的追逐,研究机构与教育机构的公益性与非营利性,以及学术追求,这些多元化的利益诉求,决定了服务于该部门的规划师的职业角色的价值诉求。    多元利益主体的不同的利益诉求,在市场经济的有效条件下,能够促进城市的发展,充分发挥市场化的优势,提高效率;但是在市场经济条件失效的情况下,就会对城市发展造成极大的危害。城市规划地位的确立正是源于对市场失效的纠正与干预,并通过调整物质空间的关系,影响了社会利益的分配。由此可见,规划师的职业的根基必须根植于公共利益的维护与代言,实现城市发展的公平原则;然而,由于受限于其所服务部门的利益诉求,规划师无法秉持职业的根本价值,深陷个人私利与职业的整体利益的冲突当中,从而,导致了职业行为的偏离,出现了职业角色的分化。    因此,当前我国规划师职业所面临的职业价值与信仰的危机,与市场化的制度转变有着直接的关系,所反映出来的职业角色分化的内在矛盾与冲突,正日益威胁到规划师实践职业理想,危害到行业的存在基础。面对市场化经济的多元主体的转变,规划师职业如何践行统一的道德准则和行为规范,规划行业何去何从,这些问题引人深思。
     1.1.3职业化教育所面临的困境    城市规划专业的发展与我国城市的建设实践紧密联系的。一方面,历经了半个多世纪的快速发展,专业的学科建设取得了丰硕的成果。2011年3月“城乡规划学”成为一级学科,城市规划专业的发展迈向了新的历史阶段;同时,我国设有城市规划专业的院校己达264所,其中“专指委院校”19所,通过专业评估的院校14所,若以提供为本科教育的土木类规划高等院校为统计标准计,共154所,专业教学所依托的学科横跨建筑学、土木工程、测量学、风景园林管理类、地理学、艺术设计、环境工程等相关学科;毕业生人数近4万人,年均增长率达20%。国内开设城市规划专业的院校出现井喷式快速增长。城市规划专业院校的蓬勃发展是我国城市建设快速发展的重要缩影,但这其中也有不少隐忧;成为一级学科的城乡规划学,学科、专业与职业化教育方面仍然面临诸多问题函待解决:如何推进学科的发展目标,健全教育体系;面向城市建设、城市管理城市规划的专业教育如何保障人才质量,如何与工程技术人员的技能教育做出区分;面向社会发展的城市规划师职业化教育该如何适应。    另一方面,当前职业化教育体系尚停留在旧的体制语境下,没有回应城市规划职业所身处的变化。在计划经济体制下,没有规划师的职业独立性,“规划工作者”是作为行政部门的技术工具的属性而存在的。因此,职业的教育体系面向的是技能与知识的教育,强化的是规划工作中的工程技术的特征。规划教育秉持霍华德的田园城市的乌托邦的理想,致力于理想城市,全能理性的规划的探索。新的经济制度条件下,城市规划自身的职能己经发生了巨大的改变,城市规划己经成为政府在城市发展、建设和管理领域的公共政策,与之相对应的,规划师的从业的工作重点己经从工程技术走向了多技能、全方位的实践工作,工作对象己经转变为公共政策语境下的多元利益的调和,公共利益的维护。而规划院校的职业化教育,作为规划人才培养的主要途径的,与市场经济发展需求之间存在差距;沿袭传统的教学体系与方法,己经有了偏离实际的风险,而作为院校教育的职业化教育的配套与补充的机制—职业教育和继续教育的相关机制一一尚有待完善。    如果职业化的教育体系长期无法回应这一历史转变的话,势必造成人才培养的巨大断层,在技术技能培养体系下的未来规划师将在面对职业角色分化,内在冲突四起,多元利益诉求的压力下无法适从,给规划行业与城市发展带来巨大影响。   
1.2相关概念的辨析
     1.2.1职业与职业化    职业(Profession ),是社会分工、劳动分类的产物,在西方商品经济发达的国家,通常指具有一定专长的社会性工作。职业作为一种社会概念,与经济发展的水平、社会政治制度有很大关系,在不同的社会经济制度下相似工作有着不同的职业定义。资本主义社会以前,社会生产以农业和牧业为主,辅以少量的手工业和商业,职业门类少,职业技术水平要求低,职业技术以“学徒制”的方式进行传递;职业关系也以“师徒”关系为主,不具有显著的社会性。随着工业革命极大地解放生产力,手工业迅速为机器大生产所代替,旧的职业体系得到新的发展,诞生了许多新的职业门类。    职业的一般特征反映在三个方面:具有系统的专业知识、特定的服务社会的形态、能够进行充分的自我管理(self-governing。城市规划行业的出现,是在上世纪初,它与当时的其他行业一样具有“职业”的特性:有一整套的知识,巩固、再现和控制其成员的招聘、教育和培训,衡量自治、自我调节和共同维护的道德准则[    职业化是与职业概念相对应的,是指职业形成和发展所需要经历的过程。它说明特定职业的出现与变化是一个历史过程,职业的形成有其稳定性,但职业的发展也是动态的。一般认为,城市规划的职业化水平较低[[2]。以成熟、职业化水平较高的职业特征为标准,可以看到:城市规划的专业知识局限于物质性空间规划的内容,在规划服务的社会、经济、环境等方面的专业渗透尚显不足;城市规划是以维护公共利益和社会整体利益为根本出发点,社会服务的对象比较抽象,在规划服务中日益面临挑战;城市规划缺乏对自身行为的规范,且尚未成为独立于政府机构的自治组织。
     1.2.2角色与职业角色的分化    角色(Role ),该词源于小说与戏曲等艺术形式,具体指某一类型的人物(a typeof person)。艺术理论中,角色一般指在特定的界线上“自身对周遭事物(也包括自身)能产生转变”的人;广义的角色含义与定义还包括:在一个系统境况内会“影响周遭事物(也包括自身)”的事物注      “社会角色”,作为社会学中的名词,是用于形容个人在社会关系位置上的行为模式。它是社会地位或社会期望与个体能力相统一的产物,“是围绕人的社会地位的一套权力义务和行动模式,也是社会互动的基本条件”[2].“社会对每一个处于社会地位上的人有着一定的要求,社会期望与社会规范的形式为一定社会地位上的个体规定相应的权利和义务”。作为“与某一位置有关的期待行为”,社会角色无论对社会或对个人都有着十分重要的功能。    分化(Differentiation),是指原本性质相同的事物变成分裂的事物的过程。细胞生物学中,指细胞在结构和功能上发生差异的过程,即原本具有同样性质的细胞分成具有不同功能性质的细胞的过程注3。自规划师成为一个社会认可的职业以来,其职业的社会角色,在职业化的发展演变历程中,有着和细胞相类似的变化形式,即从单一职业属性转变为承担不同职业角色属性的过程。本文在论述中,将这一现象称为“规划师的职业角色分化”。    规划师的职业角色并非一成不变,随着时代变化和制度改变,规划师的角色发生了从单一属性向多重属性的转变。这一转变可类比法学专业的情况:法学专业毕业生可以进入多种不同的部门从事法律工作,比如,立法机关、行政机关、检察机关、审判机关和仲裁机构;也可以成为自由职业的律师,或各类部门的法律顾问。在市场经济制度下规划师的服务对象正走向多元化:从计划经济时期体制内政府服务主体,到市场经济条件下,政府、开发商、民间利益团体等多种服务对象;从业领域己经不再局限于公共管理与行政部门,规划师正日益活跃于私人部门,各类营利性研究机构等。
     1.2.3规划师职业化教育    规划师的职业化教育,是指培养规划师所实现职业目标所需技能、素养与价值观念等的教育过程;应区别于单纯的技术、技能的教育,应广泛包含实现职业价值所需要的教育内容和阶段,包括但不限于高等教育期间的教育、专科教育、社会实践以及规划师的继续教育等阶段。规划师所实现其职业价值、自我价值的技能和素养的习得是一个复杂、漫长、综合且系统的过程,并与时代的发展有着密不可分的联系。   
1.3研究的对象    本文研究的核心对象是规划师一一城市规划职业的专业群体;广义上的规划师是作为城市规划具体任务的承担者,从事规划行政监管的执行者,开展规划理论创新的理论家,规划人才培养的教育者,以及从事规划相关研究与实践的研究者、实干家。    本文的研究将围绕规划师所扮演的社会角色,规划师职业的价值冲突与应对,针对职业规划师的知识、技能与素养的要求,规划师的职业道德,从业信仰,以及规划师践行城市规划的目标,维护公共利益与公平原则等具体内容展开研究;同时,也对规划师从事的职业部门于类型,及其相关制度加以分析。   
1.4研究的意义    我国社会主义市场经济制度确立以来,规划师的从业环境发生了深刻地转变。市场经济尊重个体的利益,团体的私利,鼓励经济主体通过市场的机制,获取个人的利益,从而释放了社会的巨大潜力,刺激了社会的巨大需求。对城市规划的专业领域而言,市场经济瓦解了旧的规划人才的体制,规划师的服务主体也迈向多元。规划师也从而被动的陷于市场利益主体的竞争中,其不同的服务主体所秉持不同的价值取向,决定了规划师职业的社会角色,左右了规划师的市场行为;在不同利益主体的压力下,规划师的职业行为往往无法贯彻维护公共利益的要求,陷入左右失据,进退维谷的两难,损害了城市规划的权威,削弱了社会公众的认同与信任。城镇化水平的提高,反应了一个基本的趋势,社会公众将对城市生活质量提出更高的要求,而市场的失效同时表明,竞争的市场无法为社会提供与满足更高要求相适应的公共产品,公众对规划师提出了维护公共利益的要求,规划师作为公共利益代言人的社会角色才能获得合法性的支持。    规划师的职业化教育需要回应制度的变迁,时代的需求。长期以来,以知识技能为核心的教育体系己经远远不能满足这一需求。同时,对规划师角色的内在冲突的认识还不够深入,面对规划师职业角色分化这一核心问题,职业化教育又如何应对这一挑战,现有的研究还存在较大的缺口。    本文的研究试图回应这一问题。通过对规划师及其社会角色的研究,剖析规划师职业角色的内在矛盾,就这种冲突与矛盾展开应对策略的研究,从而建立起以职业化教育为核心的职业角色的组织构架一一构建起不同职业角色的规划师之间人的关系,不同部门的规划师之间的组织结构的关系一一通过构建职业角色的组织构架,调整规划师角色冲突中矛盾要素的关系,削弱冲突带来的危害;同时为职业化教育培养差异化的人才提供理论基础。    从而探索职业化教育市场经济下,适应角色分化的人才培养的教育框架:规划人才的培养应适应不同部门需求,满足不同利益主体需要,同时又要遵从职业价值核心要求的知识、技能、素养与价值观的根本诉求,其研究的意义体现在以下几个层面:    对城市规划的市场化实践而言,搭建起公平的规划的人才市场,从职业化的教育体系中获取差异化的人才,以满足不同类型、领域与专业的职业岗位的需求。    对规划的行政监管而言,优化决策机制,提升技术辅助的能力,从而提高管理水平,行政效率,为广大的城市公民提供高质量的公共产品。 完善社会组织的构建,形成公众与规划师的良性互动,前者对后者给予肯定与信任,后者为前者的整体利益,社会的公共利益负责。
第二章 国内外职业化教育及相关研究综述................................................................152.1 国内外规划师职业化的发展历程 .................................................................162.2 规划师职业化的基本要求与目标 .................................................................202.3 角色分化的动因与角色类型研究 .................................................................202.3.1 角色分化的动因...................................................................................202.3.2 角色类型研究.......................................................................................222.4 职业角色分化及其相关因素研究 .................................................................232.4.1 职业角色与制度的关系.......................................................................232.4.2 城市规划师的职业服务的职业道德与价值认同...............................232.4.3 对知识技能与规划教育的要求...........................................................242.5 中外规划职业化教育的比较研究 .................................................................252.5.1 共性研究...............................................................................................252.5.2 差异性研究...........................................................................................262.6 我国规划教育的发展与改革研究 .................................................................272.6.1 规划教育发展的动因...........................................................................272.6.2 规划教育的改革的方向.......................................................................282.6.3 国内高等院校职业化教育发展的研究...............................................302.7 与职业化教育相关及其问题研究 .................................................................332.7.1 教学质量评估的研究...........................................................................332.7.2 城市规划的继续教育的研究...............................................................33本章小结..................................................................................................................33第三章 角色分化下职业化教育的内在冲突................................................................373.1 角色分化下行业部门组织的基本部类 .........................................................383.1.1 私人部门...............................................................................................383.1.2 行政部门...............................................................................................423.1.3 教育部门...............................................................................................453.2 角色多样性与公共利益一致性的根本矛盾 .................................................473.2.1 基于矛盾学说与冲突理论的认知基础研究.......................................473.2.2 城市规划职业角色的多样化特征.......................................................483.2.3 城市规划维护公共利益的根本属性...................................................523.2.4 角色分化对公共利益实现的影响.......................................................543.3 职业化教育的信仰与规划从业行为的冲突 .................................................553.3.1 规划师基于相同的规划情景...............................................................563.3.2 规划师在规划过程中的认知基础.......................................................603.3.3 个体的价值实现与行业整体利益.......................................................613.3.4 规划师在效率与公平原则中的角色...................................................663.3.5 现有职业化角色框架的制度局限.......................................................69本章小结..................................................................................................................70第四章 面向部门结构调整的职业化教育....................................................................734.1 城市规划行业部门组织结构中的制度缺陷 .................................................734.1.1 行政管理机构的实际领导地位...........................................................744.1.2 规划服务市场自由竞争的失效...........................................................764.1.3 高等教育院校出现的职能异化...........................................................76IV4.2 建构职业化教育的理想模型 .........................................................................774.2.1 理想模型的基本含义及作用...............................................................774.2.2 职业化教育模型的建构途径...............................................................784.3 私人部门对部门规划师角色冲突的调节 .....................................................844.3.1 建立规范化的规划服务市场...............................................................854.3.2 组织规划协会的行业自律...................................................................874.3.3 引入外部监管的制度手段...................................................................904.4 行政部门应对职业角色冲突的制度路径 .....................................................914.4.1 行政管理的决策制度的改革...............................................................914.4.2 行政管理的配套制度的完善...............................................................92本章小结..................................................................................................................93第五章 职业化教育........................................................95........................................................................  结论    本文的发端很大程度上源于国内的城市规划教育背景下所遇到的困惑:现有的规划教育体系在回应现实诉求时出现落差,规划从业者遇到了知识经验与实践经验不一致的困境,从而反映出规划情景与职业教育脱节的问题。在传统的学院教育中,城市规划的受教育者接受的是价值观是全能的,一体的,教育中提出了城市规划维护公共利益的理论,强调规划师从事规划工作所需秉持的所谓“中立”的视角,提出,规划师应当成为不同利益诉求间的桥梁,起到沟通合作的角色作用。而在另一方面,规划的从业者在其项目实践中面对的规划情景绝非教育中所灌输的那样单纯,规划师实践个人价值的首要途径在于充分表达甲方、直接客户的价值诉求,维护的是特定的利益,从而不可避免地保有倾向性的立场;同时,规划师在面对政府机构及其权力代言者时,却仅仅维护着其理性工具的技术服务,“向权力诉说真理”,为政府的规划决策提供参考性意见。于此同时,规划师面对社会公众时却往往表现为职业语境下的失语,在面对频频发生的强拆事件,农民工问题、社会阶层隔离、城市道路交通问题,公共卫生与安全问题等城市症结,在信息时代,社会事件得到充分曝光的背景下,规划师往往丧失话语权与权威,城市规划也不能从专业上对具体事件的反思与改进提供权威支持,本应身肩重任的城市规划学科及其从业者,却常常沦为看客,甚至成了替罪羊,背黑锅者。城市规划专业依托城市建设的高速发展浪潮,迅速膨胀的当下,是否潜藏着一些致命的隐忧?这些困惑当然包含着某些由于片面的认识,不完整的知识体系所带来的武断,以及由于信息不对等、不通畅带来的误解,甚至源于某些蓄意的中伤,但是,这些不全面的、过分感性的主观认识也绝非一无是处,毫无根据。 而这些问题固然有社会政治制度,经济制度以及行政体制上不健全的背景,但是,一味地将解决或改善问题的途径推向制度革新,过分强调外部因素的限制以及对问题产生的影响,都不利于认识问题的内在成因,澄清问题的关键。因此,有必要从城市规划的内在体系的矛盾出发,正视内在问题的出现。
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