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36100字硕士毕业论文生态文明建设视角下的政府环境审计研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:36100字
论点:审计,环境,政府
论文概述:

本文是财政审计论文,调查研究审计署网站上公布的所有环境审计结果公告的内容,从中找出目前我国政府环境审计所共有的一般性、规律性的特点。并根据调查研究的结论,深层次的分析我国

论文正文:

第一章引言

1.1研究背景和意义
随着经济社会的快速发展和人口的增加,中国的环境问题日益突出。一些地区的政府和企业愿意为了片面的经济增长而牺牲环境和资源,这导致了人类生产和生活环境的恶化。极端气候变化、淡水污染、海洋污染、森林覆盖减少、荒漠化、酸雨等环境问题层出不穷。特别是自2013年以来,中国经历了严重的雾霾天气,发生频率高,传播范围广,污染程度前所未有。粗放的经济增长模式,先污染后治理的错误观念,片面追求快速成功和立竿见影的国内生产总值效益,导致各种环境问题威胁着人们的身心健康,对经济社会的可持续发展造成巨大阻力。环境问题已经成为中国国家治理领域的热点问题。环境保护和改善逐渐受到各级政府的重视。新政府提出的国家治理目标之一是保护生态环境,建设社会主义生态文明。国家审计部门作为政府的组成部门,在国家治理中发挥着重要作用,不断促进和改进国家治理的方式方法,促进各项建设目标的实现。政府环境审计作为政府审计的一种类型,具有独立的监测和评价职能,具有权威性和强制性,在政府保护和管理生态环境中发挥着积极作用,是推进生态文明建设的重要手段。目前,我国的环境审计工作尚未全面开展。人们对环境审计没有足够的认识和重视。政府的环境审计主要侧重于对环境保护资金使用情况的审计。审计原则和标准不够统一,环境审计理论研究不够系统。2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会的报告明确指出,应大力推进生态文明建设,为未来一段时期的政府环境审计指明了方向。如何充分发挥政府环境审计的作用,促进我国生态文明建设,值得我们探讨和研究。
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1.2基本概念
生态一词最早在古希腊提出,字面意思是家或周围环境。目前的“生态学”一词指的是生物体的生存状态和生存环境,以及生物体之间和生物体与环境之间的相互依存关系。生态文明是继工业文明之后提出的文明形式。工业文明创造了物质财富,破坏了原本和谐的生态环境。生态文明是以实现人、自然和社会的和谐共处、良性循环和全面发展为理念的社会形态。它是在发展工业文明和坚持环境友好、资源节约和经济社会可持续发展的基础上创造的财富总和。党的十八大报告对生态文明的定义是:生态文明是人类在利用自然、积极保护自然、积极改善和优化人与自然关系的同时所取得的物质成就、精神成就和制度成就的总和。生态文明建设是发展生态文明的一种社会实践活动。人们在充分理解和尊重自然的基础上,改变生产、生活和消费方式,保护和改善自然,合理利用自然,修复和建立有序的生态系统,是一系列实践活动。生态文明建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面和全过程,是国家和民族生存和发展的长远规划。政府环境审计(government environmental audit)是国家审计机关审查被审计单位与环境有关的经济活动的真实性、合法性和有效性,评价被审计单位的环境管理制度和经济活动对环境的影响,并界定被审计单位对生产生活过程中环境问题的责任的独立监督行为。
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第二章中国政府环境审计发展概述

2.1中国政府环境审计发展概述
最早的环境审计产生于20世纪60年代末和70年代初,出现在西方发达国家的企业内部审计中。为了应对政府对资源和环境的监督检查,一些企业实施了内部环境审计,以降低自身的环境风险。美国于1969年颁布了《联邦环境政策法案》,美国审计局随后发起了水污染项目审计,这是早期的政府环境审计。随着西方国家相继出台环境保护政策,加拿大、德国、英国等国家纷纷开展政府环境审计,以加强环境管理,帮助企业节约能源资源。虽然环境审计起源于企业内部,但由于政府部门需要验证环境保护政策的制定和实施,以国家审计机关为主体的政府环境审计很快占据了重要地位。1992年,世界审计组织成立了环境审计委员会(Environmental Audit Committee),鼓励该国最高审计机构将环境问题纳入审计范围,从而极大地促进了各国政府环境审计的发展。我国政府审计机关成立于1983年,自成立以来一直在探索环境审计。从1983年到2013年的30年间,政府环境审计工作从零开始,从点到面,从其他涉及环境审计事项的审计类型到专项环境审计,从环境保护资金的财务收支审计到环境绩效审计,国家审计机构在环境审计领域不断探索,逐步扩大环境审计的范围,深化环境审计的内容,创新环境审计方法,取得了一定的成效。纵观我国政府环境审计的发展历程,可以分为三个阶段:第一阶段是初始阶段(1983-1997):在这个阶段,国家审计机关成立不久,没有明确提出环境审计的概念,还没有开展专门的环境审计,而是在其他审计项目中涉及到环境保护资金审计事项,主要是检查资金收支的真实性和合法性。审计署组织实施的环境审计主要包括:1985年4个城市环境保护补贴资金审计,1993年13个城市排污费审计,1996年国有土地租赁审计,1997年三峡库区移民资金审计。
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2.2中国政府环境审计取得的成就
中国政府环境审计始于1983年,至今已发展了30年。在过去的30年里,政府环境审计从无到有、从点到面、从单一到多元逐步稳步发展。实践工作和理论研究在不断探索和推广中取得了一定的发展成果。自1983年审计机构成立以来,国家审计署和地方各级审计机构积极组织实施环境审计项目,不断探索环境审计工作。取得的成果如下:第一,政府环境审计的重要性得到认识,地位不断提高。表现为:国家审计署和地方各级审计机构设立专门的审计机构,组织开展环境审计工作;环境审计的范围从其他审计类型中与环境保护基金有关的审计事项到专门的环境审计项目,再到我国被确定为政府审计的六种审计类型之一。环境审计已被纳入国家审计署“十五”、“十一五”和“十二五”审计工作的发展规划,并被纳入2013年中国政府审计工作的重点。国家审计署成立了环境审计协调领导小组,构建环境审计与其他专业审计有机结合的工作模式,使之成为一项全面系统的工作。二是政府环境审计目标不断完善,范围不断扩大,内容不断深化。首先是检查环保补助资金的分配、使用和管理是否符合规定,维护国有资金的安全。此后,开始检查环保资金的使用效率、环保项目的建设和运行状况以及环境政策法规的实施效果,以维护国家生态环境安全。审计范围已经扩展到污染防治、节能减排、资源环境保护与发展、生态环境建设等多个领域。审计内容从资金延伸到建设项目、政策法规和环境责任。审计模式从环境财务审计和环境合规审计转变为环境绩效审计。随着审计范围的扩大和审计内容的深化,审计技术和方法也在不断改进。
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第三章政府环境审计存在的问题及原因分析……17
3.1审计局环境审计结果公告分析........17
3.2中国政府环境审计问题的成因分析........19
第四章外国政府环境审计及经验借鉴........24
4.1外国政府环境审计概述........24
4.2外国政府环境审计的经验启示........27
第五章生态文明视角下优化政府环境审计的对策........30
5.1加强政府环境审计体系建设........30
5.2拓展政府环境审计的内容和方法........32
5.3提高政府环境审计能力........35
5.4加强政府环境审计结果的实施........37

第五章生态文明建设视角下优化政府环境审计的对策

5.1加强政府环境审计体系建设
审计机构的环境审计工作具有权威性和强制性。开展审计工作必须以明确的法律法规为基础。由于现行法律法规对政府环境审计没有明确规定,政府环境审计工作处于尴尬的被动局面,难以获得被审计单位的支持与合作,不利于环境审计的正常有效发展。中国应修改相关法律法规,使政府环境审计有法可依。修改宪法。中国宪法规定,审计机关独立行使审计监督权,监督各级政府及其部门的财务收支,以及国家金融机构和企业事业单位的财务收支。可以看出,宪法规定的审计机关的审计监督对象是财政收支,不涉及资源和环境。在这样的前提下,我国政府审计只能着眼于资金的发展,而非资本视角下的审计监督将受到责任范围的质疑。然而,环境审计不同于一般的审计类型,如财务、财务和经济责任。审计监督的范围不应局限于资金的财务收支,而应以资源环境为监督对象,资源环境相关审计事项应纳入审计范围。因此,应修改宪法,扩大审计机构的职责范围,增加审计机构的监督对象,为政府环境审计的实施提供依据。
……

结论

随着环境问题成为我国国家治理领域的热点问题,保护和改善环境逐渐受到各级政府的重视。政府审计应在政府保护和管理生态环境中发挥更积极的作用,促进各级政府推进生态文明建设。作为2008-2012年审计发展规划的关键内容之一,环境审计的地位和重要性得到了提高。环境审计的理论研究越来越多,范围越来越广,覆盖面越来越广,内容越来越深。然而,由于缺乏统一的思维,环境审计的理论研究不够系统,不足以指导环境审计的实践。在文献研究的基础上,通过对国家审计署2003年以来发布的17份环境审计结果公告内容的调查研究,总结了我国政府环境审计的特点和存在的问题,并分析了这些问题的深层次原因。本文从推进生态文明建设入手,借鉴国外政府环境审计的先进经验,结合我国的发展阶段和审计现状,提出了解决实际问题的相应对策,希望这些对策能对政府环境审计实践有所帮助,进一步发挥政府环境审计在生态文明建设中的作用。随着日益严峻的环境形势和党的十八大报告的进一步澄清,环境审计的作用越来越重要。我相信环境审计的理论研究和实践一定会取得更大的发展。

参考资料(略)