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26599字硕士毕业论文区域经济发展如何与地方政府的科技管理职能互动

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:26599字
论点:科技,地方政府,管理职能
论文概述:

本文是政治经济学论文,本论文大体研究思路是介绍区域经济发展与政府科技职能的内在联系,探索我国政府科技管理职能建设的相关问题,分析当前地方政府科技管理建设存在的问题。

论文正文:

一.导言

(a)专题背景

21世纪,世界各国都认识到,在经济全球化的实践中,国家现有的科技发展能力已经成为支撑和引领国家经济发展的重要驱动力。科学技术对一个国家的经济、政治、文化和社会发展的直接促进逐渐出现。面对复杂的国际经济和科技发展环境,面对西方发达国家在各个高技术领域的长期主导地位,面对中国特色社会主义市场经济发展和改革的不断深化,如何适应中国国情,加强科技管理体制改革,促进科技创新,适应以科技进步引领国家经济社会发展的实际需要,已成为新一届中国政府必须面对的现实问题。

中央政府明确提出“科技创新带动发展,继续全方位推动区域经济发展的战略要求”从科技创新驱动发展的本质层面来理解,科技战略的规划,科技发展的环境,科研项目和技术发明的创造都需要强大的组织力量来协调和维护。虽然政府不能取代企业成为创新的主体,但政府可以成为维护国家创新环境、协调各种创新资源、制定创新发展规划的主体。从科技进步与经济发展相结合的角度来看,一个国家或地区经济的快速可持续发展离不开对区域科技进步的有效支持。同时,区域科技发展与经济发展的融合程度离不开地方政府的参与和支持。事实上,地方政府的参与和支持主要是通过科技管理职能来实现的。特别是随着政府通过创新驱动提升区域经济发展能力的明确战略目标,对我国未来地方政府科技管理职能的建设提出了新的要求。

未来,区域经济与科技的融合将对地方政府科技管理职能的建设提出新的挑战。区域科技发展能力是提升区域经济发展能力的根本保证。地方政府恰好是引领区域科技进步、促进区域经济发展的实际建设者。通过整合区域内各种科技资源,为促进区域经济发展服务,促进区域创新体系建设,形成分工合理、特色明显、优势互补的特色区域产业发展结构。这是未来地方政府科技管理职能改革创新的方向。

(2)国内外研究现状

1.中国的研究现状

在当前国家区域经济发展战略背景下,通过科技进步提升区域经济发展能力已成为评价地方政府科技管理职能的核心问题。如何从多元化的学术视角探索地方政府科技管理职能的构建,已成为我国学术界不断关注和讨论的话题。基于近年来国家区域经济发展的实践,国内学术界对地方政府科技管理职能的探索和研究主要集中在以下三个方面:地方政府科技管理人员结构的培育、地方政府科技管理职能内涵的界定和划分、地方政府科技管理职能的绩效评价。

首先,要重视地方政府科技管理人员的培训。

吴涛和尹宁(2008)认为,当代科技管理体系的结构越来越复杂,学科范围越来越广,规模越来越大。他们对当前区域经济发展战略下地方政府科技管理职能的建设提出了更高层次的要求。他们迫切需要政府增加各类科技管理人才的培养和储备。政府科技管理职能的水平在很大程度上取决于地方政府科技管理人员的储备和培训。区域科技与经济的协调发展需要大量的科技管理人员。因此,今后地方政府科技管理建设的方向应集中在人才的引进和培养上。建立和完善各类科技管理人才的引进、就业和培养,是政府科技管理职能有效履行的现实保障。目前,我国地方政府科技管理职能建设中存在的突出问题是科技管理人才短缺、科技人才的引用、聘用和培训机制不完善、无法满足政府科技管理职能的实际需求。在科技体制改革中,科技管理者创造性地结合国情和工作职责开展工作,系统探索和完善区域科技进步和经济发展的内在规律,成为提高地方政府科技管理水平的关键因素。

第二,强调地方政府科技管理职能内涵的完善和更新。

李涛高强剑(2012)认为,随着国内外经济环境的不断发展和改革,中国地方政府科技管理职能的范围应与过去相比不断更新和完善。国家高度重视区域经济的均衡可持续发展,强调经济发展应从要素发展阶段向创新驱动发展阶段转变。事实上,它强调科学技术与经济发展相结合的能力。因此,面对新时期国家经济发展战略的调整,地方政府科技行政部门必须对科技管理职能进行必要的创新,未来科技管理职能的建设方向应以科技进步为重点,提升区域经济发展能力。具体措施应包括协调本区域的科技创新活动,评估本区域科技创新主体的绩效,重视科技资本投资,通过科技政策职能维护和改善区域经济环境。地方政府科技管理部门对区域科技活动的参与和投资,将对未来区域经济的持续健康发展起到积极的推动作用。

二、区域经济发展下我国地方政府科技管理职能的构建

我国政府明确提出要通过科技创新坚定不移地促进我国各地区的可持续经济增长。作为区域经济发展社会环境的管理者和维护者,地方政府主管部门履行职能的权力和范围不断扩大。区域科技发展能力已成为区域经济增长的核心驱动力。如何有效管理未来区域内的各类科技活动,促进区域经济的高速增长,需要地方政府科技管理部门以职能形式对其进行规范和引导。

(一)我国地方政府科技管理职能的基本问题

1.中国地方政府科技部门的层级划分

根据宪法,我国地方政府分为四级行政区域:省(自治区、直辖市)、市(区、自治州、盟)、县(县级市、自治县)和乡(镇)。根据有关法律法规,地方政府科技行政部门可以分为三个层次,即省(自治区、直辖市)科技工作、市(区)科技工作和县(市)科技工作。地方政府科技工作是国家科技工作的重要组成部分。本文讨论的地方政府科技部门主要介绍了地方政府科技部门履行科技管理职能的实际情况。

2.我国地方政府科技管理职能的概念和内涵界定

首先,界定地方政府科技管理职能的概念

科学技术是支撑和引领人类经济和社会发展、促进人类文明的主要动力。当代科学技术具有公共产品的属性,并且是非排他性的。其特点是社会利益大于私人利益。这一特点决定了私人研发投资的程度必然小于最合适的社会规模。因此,政府需要通过政策和法规的干预来对其进行规范,以维持技术进步和膳食扩张的社会环境。地方政府是指依照国家法律制定的行政区划,是指中央统一管辖的省(自治区)、市、县政府的行政区划。行政职能是指地方政府在其管辖范围内的社会生活中的职责和职能。作为国家的行政机关,它应当按照国家的意志和法律,在所辖区域内履行社会事务的行政职责。政府行政职能包括政治、经济和社会科技职能。科技行政职能只是地方政府的一个职能部门,其主要职能是通过本地区的科技进步和科技环境的引导与维护来促进经济发展。

二、地方政府科技管理职能的内涵

地方政府科技管理职能作为行政职能的一个分支,应强调利用职能来维护区域经济和科技和谐发展的社会公共环境。

(二)科技创新促进经济发展与地方政府科技管理职能的内在关系

当前,以全球化为主导的知识经济进入了一个新的发展阶段。科学技术作为最重要的生产要素,在促进区域经济增长中发挥着主要作用。因此,地方政府科技部门应发挥职能,维护区域经济创新环境,支持区域科技持续高效发展,激发区域内各经济主体的创新热情,逐步形成科技创新引领区域经济增长的发展模式。

1.科技创新促进了区域经济发展,为地方政府科技管理职能的构建提供了新的实践环境

目前,制约科技创新促进区域经济发展的主要矛盾包括区域内高技术产业建设滞后,科技资源和活动无法保持区域间和区域内的合理流动。因此,区域内地方政府科技部门利用自身的功能优势逐步完善和解决这些问题就显得尤为必要。我国政府持续科技创新促进区域经济发展的战略构想的提出,为地方政府科技职能的建设和创新提供了全新的实践环境。今后,地方政府科技部门必须抓住区域科技与经济协调发展的有利机遇,及时调整和改革政府科技体制和机制建设,使地方政府科技职能建设在与区域经济同步发展的同时,能够引导和支持区域经济社会健康发展。

2.地方政府科技管理职能对科技创新促进区域经济发展的新要求

地方各级政府科技部门要根据国家区域经济发展的战略目标,全面完善和促进科技职能的建设和发展,加快推进创新协调发展的科技管理行为和模式。加快完善科技政策组织和推进机制,制定科学的区域规划政策,解决规划、监督、资源配置和利益平衡问题;在科技职能创新中,要立足中国特色社会主义市场经济的发展实践,正确处理科技职能创新与市场机制的关系,使科技政策与地方市场经济相适应、相协调。 尽快建立和完善区域政府科技部门的互助整合,为区域间相应的援助、项目合作和科技资源的合理流动提供制度保障和支持。

三.我国地方政府履行科技管理职能的现状分析...................14

(一)我国地方各级政府科技管理职能定位..............................14

1.省级政府科技管理职能的定位.............................14

2.地级市政府科技管理职能的定位................................14

四.国内外地方政府科技管理职能建设的比较分析……20

(一)我国地方政府科技管理职能的构建分析...................20

1.上海市政府履行科技管理职能建设调查……20

2.深圳市政府科技管理职能落实情况调查……23

五、增强地方政府科技管理职能的对策建议............................30

(一)确立地方政府科技管理职能创新的基本原则..............................30

1.坚持地方科技软硬环境协调发展的原则..............................30

2.坚持区域市场经济的调控原则..............................30

五、完善地方政府科技管理职能的对策建议

未来,地方政府科技管理职能的建设能力将成为推动区域科技与经济协调发展的重要驱动力和保障力。地方政府科技管理工作的实质是有效监督和维护区域科技活动。因此,今后地方政府应首先确立几项促进科技管理职能的基本原则,然后从理念和模式两个方面进行科技管理职能的改革与创新。

(一)确立地方政府科技管理职能创新的基本原则

1 .坚持地方科技软硬环境协调发展的原则

区域科技与经济社会和谐发展的能力在很大程度上取决于政府科技管理职能建设下的区域科技发展环境。区域科技发展环境包括软环境和硬环境。二者的协调发展是建立科技进步促进经济发展模式的根本保证。区域科技硬环境包括区域科技发展水平、科研人员队伍建设、高技术产业结构构成等。软环境包括区域市场运行环境、法律法规建设环境、投融资政策环境等。因此,在促进区域经济社会发展的过程中,坚持区域软硬环境协调发展,是未来建立区域科技经济共同发展的必然要求。

2.坚持区域市场经济的调控原则

今后,地方政府科技管理职能的建设必须坚持与区域市场经济发展的实际需要相结合。政府科技主管部门应优先进行间接管理和调控,充分发挥区域市场的自我调控手段,实现科技和经济资源的有效配置。同时,要遵循市场发展的基本规律,坚持市场在资源配置中的主导作用,充分发挥政府的调控和维护职能,实现与区域市场的优势互补。今后,政府科技职能建设应通过市场手段实现,经过市场测试,职能管理的范围应逐步扩大,包括计划指导、政策支持、资金支持、环境培育等方面。因此,必须坚持遵循市场自身调节和发展规律的基本原则,将科技管理职能与区域市场经济有机结合,实现区域经济与科技协调发展的目标。

结论

过去30年来,中国经济高速增长,取得了举世瞩目的成就。随着20世纪90年代知识经济的兴起,通过中国参与全球经济的竞争发展,我们越来越认识到科学技术已经成为推动世界各国经济发展的第一生产要素,科学技术创新已经成为国民经济增长的核心驱动力。科技创新促进区域经济发展是中国30年经济发展实践的总结。地方政府科技行政部门需要提高科技管理职能创新能力,引导和支持区域经济和科技协调发展。

今后,地方政府在积极稳妥推进科技管理职能改革创新时,要注意以下问题:一是在职能改革和建设中,要划分省、市、县三级地方政府科技管理部门的职能定位,高效完成职能整合,提高地方政府科技管理效率。 完善政府各职能部门之间的合作机制,加强政府各职能部门之间的密切联系,特别是处理好本地区科技与经济的职能关系,从区域经济发展总体战略和中长期发展目标出发,全面考虑和规划政府科技改革和地方政府科技管理职能的改革创新。 不仅要考虑本地利益,而且要放弃整体利益。更有必要关注眼前利益,放弃长远利益。未来,科技管理职能的改革与创新将成为提升区域竞争力的有效保证。地方政府应根据区域经济发展的基本规律,稳步扎实地推进政府科技管理职能的创新和建设。其次,未来地方政府科技管理职能的创新内涵应延伸到科技发展理念、科技管理体系、科技发展模式和科技发展技术实践等几个重要环节,从理念、制度、技术和实践模式等不同角度探索科技管理职能模式内涵和能力的提升。最后,要强调的是,今后,我国各级地方政府科技职能的改革与创新应紧紧围绕区域经济发展的实际需要,通过地方政府科技部门体制和机制的改革与创新,提升区域经济发展的竞争力。只有通过推进科技管理职能改革的科学、民主、制度化实施和创新实践,科技进步才能更好地服务于区域经济社会发展的实际需要,最终提升区域经济发展的核心竞争力。

参考文献(省略)