27856字硕士毕业论文我国城乡义务教育均衡发展中的地方政府责任分析——以山西省X市为例

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：27856字

论点：义务教育,均衡,城乡

论文概述：

本文是行政管理论文，本文以山西省 X 市为例分析研究了地方政府在推进城乡义务教育均衡化发展中的责任现状，通过分析 X 市政府在推动城乡义务教育均衡化工作中的成绩、不足。

论文正文：

一、导言(1)研究背景作为地方治理的主体和国家权力的执行机构，地方政府负责通过制定和实施法律法规来提供社会公共服务和满足公众需求。 受教育权是个人对国家的要求，也是个人要求自己利益的权利。国家有义务普及义务教育。 关于地方政府在促进城乡义务教育均衡发展中的责任，国内许多学者通过研究和讨论，论证了加强政府责任的意义。 郭凯(2010)分析了义务教育本身的性质和功能，公民受教育权的来源基础，以及政府为公民服务的属性，并证明实现义务教育的公开是政府的责任。 尹郭萍(2011)认为，“教育公平是社会公平的基础，对我国构建社会主义和谐社会具有重要意义。作为公平正义价值的捍卫者，政府必须促进教育公平，加强政府的相关责任。” 关于地方政府在促进城乡义务教育均衡发展中的责任，笔者通过对相关学术论文和资料的研究，结合国家相关政策文件，总结出三大类责任:政府财政投资责任、政府教师投资责任、政府教育条件投资责任，一般称为人、财、物责任。 此外，一些学者从特殊责任的角度对政府促进义务教育的责任进行了详细的研究。例如，学者刘悦(2009)曾提出“政府应该坚持依法办学，政府应该从根本上运用法律政策。只有法律严格明确规定，义务教育均衡发展政策才能有坚实的实施保障”，并提出要从法律制度规范方面履行政府的责任。 地方政府在促进城乡义务教育均衡发展中发挥着不可推卸和决定性的主要作用，是我国实施义务教育均衡政策最重要的执行者和建设者。 对地方政府来说，只有合理推进城乡义务教育均等化，确保农村学生与城市学生享有同等的教育质量，才能满足人民的实际需求，进一步促进和谐社会的发展。 (2)研究意义1。从理论上丰富公共管理理论 过去，我国对义务教育均衡发展的研究大多集中在教育学、经济学等学科，主要研究影响城乡义务教育均衡发展的教育和经济因素。 本文的研究是从政府管理的角度出发，以地方政府为研究对象，通过分析城乡义务教育均衡发展中地方政府责任的履行现状，明确政府责任履行中的不足及其根源，进而提出相关的改善政府责任的对策和建议。 当前公共管理的理论研究主要集中在省级高水平地方政府单位和县级基层地方政府单位。 本文侧重于市政府层面，这有利于城乡义务教育发展数据的全面客观整合和比较分析。在研究结构上，目前对城乡义务教育均衡发展中地方政府责任的研究大致分为政府财政投入、政府教师投入和政府教育条件投入的责任，即人们常说的人、财、物责任的研究，以及法律法规、监督评估等特殊责任的研究。 在研究结构上，创新在于结合前人研究的总体思路，将政府的人、财、物责任归纳为政府的组织责任。此外，从政府宏观布局的角度，增加了地方政府的布局责任和监督责任，以检验义务教育的均衡效果。因此，从提供城乡义务教育均衡的机会、条件和结果三个方面阐明了地方政府的责任。 通过对地方政府责任的分析和案例的填充，公共管理理论对城乡义务教育均衡发展的研究有了一定的丰富。 2.在实践中，可以为地方政府履行职责，实现城乡义务教育均等化提供经验。 通过个案调查研究和相关国家数据的整理分析，加深了对义务教育均等化、地方政府责任和运行模式的认识，进一步总结了地方政府在推进城乡义务教育均等化中政府责任的不足和原因，并试图以具体的建设性建议澄清思路，为建议提供参考。 希望能为提高地方政府的行政能力和公共服务水平提供实质性参考。 二.概念界定及相关理论(1)城乡义务教育均等化与地方政府责任1。国家统计局2008年发布的《城乡统计区划条例》对城乡义务教育均等化的含义进行了法律界定。“以中国行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会管辖区域为划分对象，以实际建设为划分依据，将中国区域划分为村镇 城镇包括城市地区和城镇 市区是指居民委员会和其他与市辖区、不设区的市和市政府站实际建设相联系的区域。 乡镇是指与县人民政府驻地和城镇以外其他城镇实际建设相联系的居民委员会和其他区域。 独立工矿区、开发区、科研单位、高等院校等与政府场地实际建设无关、常住人口在3000人以上的特殊区域，以及农场、林场场地均视为乡镇区域。 村庄是指本条例规定的镇外区域 “学术界在研究中使用了三种主要的城乡划分方法:第一，分为城市、县、镇和村庄；第二，它分为城市(包括县和镇)和村庄。第三，它分为城市和村庄(包括县和镇) 根据数据的可比性，本文主要采用第三种城乡划分方法。 关于义务教育的概念，《义务教育法》明确规定，“国家实行九年制义务教育” 义务教育是所有学龄儿童和青少年必须接受的教育，是国家必须保证的公益事业。 实施义务教育，不收取学费和杂费；国家建立了义务教育经费保障机制，确保义务教育制度的实施。 “义务教育是义务、免费和普及的 也就是说，学校、家长和社会有义务让学龄儿童和青少年接受义务教育，这是法律规定的义务。它强调在全国范围内实施统一的义务教育，包括制定义务教育阶段统一的经费标准、建设标准、教材设置标准、学生公共经费标准等。 《义务教育法》关于义务教育的概念和特点的规定，使我们充分认识到，作为一种特殊形式的公共产品和公共服务，同时又极其重要，实施义务教育政策的责任自然地、不可逆转地由政府承担。在提供义务教育的过程中，政府应坚持公平原则，努力缩小本地区城乡义务教育差距。 为了理解均势，我国春秋时期有一本古书《苏文·郑午昌大论》，提出了均势理论，即“升至明朝，以正阳为治，以周普的道德轮换为治，以五行为衡” “平衡，也就是平衡 科学意义上的平衡概念最早起源于西方物理学，后来被经济学借鉴。 教育学中的教育均衡借鉴了经济学领域，其最直接的含义被认为是“权力均衡” 均衡是相对于均衡的动态过程，是实现均衡结果的过程。 关于城乡义务教育均等化的含义，根据苏联著名教育家苏霍姆林斯基的观点，义务教育均等化代表着整个过程的均等化，包括“教育机会均等、教育过程均等和结果均等” 为了实现义务教育的均衡、全面发展，来源要求提供教育的国家行政主体保证充分履行自己的职责，不仅要部分实现均衡，还要实现全过程的均衡和各个领域的协调，包括地区之间、城乡之间、不同经济发展水平和环境区域之间的义务教育均衡。 本文主要研究城乡义务教育均等化问题。本文以地方政府为研究对象，将城乡义务教育均等化定义为以下三个方面:城乡义务教育机会均等化(政府规划和布局)、办学过程保障均等化(政府财政投入、教师资源、办学条件)和办学效果均等化(政府教育督导) 城乡义务教育均衡发展既是全面发展，也是全面发展。无论其内涵或特征如何，都决定了政府作为政策制定者和执行者的主要责任。政府只有借助国家和地方的财力和法律力量，才能使城乡义务教育真正平衡，教育资源科学合理流动。 (2)城乡义务教育均衡发展中地方政府责任的理论基础研究1。公共产品理论本文所涉及的城乡义务教育均衡问题是教育准公共产品性质的体现。城乡二元结构背景下，教师资源和资本投入失衡，就会表现出有限的非竞争性和非排他性。城市儿童在现代教学和一对一辅导的条件下学习和成长，偏远山区学龄儿童可能面临“一师一百名”的资源分配不均。教师资源的匮乏和经费的缺乏使得教学无法照顾到每一个学生，导致城乡义务教育管理差距不断扩大。 因此，关于准公共产品，公共产品理论认为，政府可以通过各种组织形式和市场资源配置，有效地生产各种不同性质的准公共产品，同时提供与国民经济和民生、公民基本权益不符合宪法和法律以及满足公民基本权利和需求的义务相关的纯公共产品，从而既满足公平价值，又满足效率价值。 在城乡普及义务教育中，政府除出资外，还可以采取多种改革措施，如组织私营企业、组织或第三方投资，为其提供合理的渠道和途径。作为政策创新点，本文还将提出相关的政策建议。 2.人力资本理论亚当·斯密(Adam Smith)提出了什么是国家财富中的人力资本，并对人力资本理论进行了系统的分析和解释，即“劳动力作为经济进步的主要驱动力，是所有公民都能获得的有用能力，应该被视为资本的一部分” 国家应促进、鼓励甚至强迫所有公民接受最基本的教育。\" 舒尔茨对人力资本理论进行了开创性的研究，深入研究了人力资本财富对发展中国家经济发展的基本作用，并提出“人力资源改善对经济增长的作用和意义远远大于物质资本的增长”。 一方面，教育可以提高劳动者的劳动生产率，从而促进经济增长；另一方面，教育有能力使人们的收入趋于平等，从而有效调节收入结构差异 中国对人力资本的理论研究也在不断深化。 俞洪平和刘悦提出了人力资本投资优先的观点。 “人力资本的增长所带来的贡献远远大于物质资本，因此人力资本投资的回报率远远高于其他投资。 政府在人力资本投资中起着至关重要的导向作用。政府应明确认识这一点，充分利用宣传引导的优势，促进社会人力资本投资“3 .以政策引导解决市场失灵造成的人力资本投资短缺，确保人力资本体系的顺利运行。 第三，我国城乡义务教育均衡发展中地方政府责任的缺失及其原因——以山西省X市调查为例..............................14 (1)山西省X市推进城乡义务教育均衡发展的实践.........14 (2)我国地方政府促进城乡义务教育均衡发展责任缺失的表现及原因分析.........……224.提高我国义务教育均衡发展中地方政府责任的对策……30 (1)地方政府促进城乡义务教育均衡发展的经验借鉴.......30 (2)完善我国城乡义务教育均衡发展中地方政府责任的具体措施.......344、完善我国义务教育均衡发展中地方政府责任的对策(1)地方政府促进城乡义务教育均衡发展的经验借鉴政府促进义务教育均衡发展的责任实践，学者们在理论和实践上进行了相关探讨，并总结了可供借鉴的经验 本文主要阐述了地方政府的分配责任、组织责任和监督责任三个方面:1 .就政府分配责任而言，河北省邯郸市在促进城乡义务教育均衡发展方面处于示范水平。在政府的规划和分配方面，邯郸市率先在全国范围内实施边远地区教师优惠政策，设立“边远山区教师津贴”，为边远山区教师提供岗位补贴，并优先考虑工作评价模式。 在教师住房待遇方面，教师在同等条件下优先购买新的住宅。制定了农民工和就业农民子女义务教育和就学条例。农民工的子女被合理安排在附近上学。与此同时，已经进行了登记和备案。建立了农民工子女学校管理档案。这有效地确保了所有学龄儿童，包括移徙工人和就业农民的子女，公平地接受义务教育。 2、政府组织的责任(1)财政投资保障责任——投资主体上移，完善财政转移支付制度财政投资被视为城乡义务教育均衡发展的基石，因此各国政府都高度重视财政投资 从政策措施的角度来看，可以分为以下几个方面:一是以中央投入为主的金融投入体系和地方差异分布 从国外成功的义务教育投资体制来看，中央或省级政府普遍采用以上级政府为重点的财政投资体制。 韩国、法国、意大利、泰国等国家实施了义务教育公共资金的高水平投资，义务教育公共资金一般是中央或联邦一级的最高行政机关，投资比例在53%以上。\" 结论城乡义务教育均衡发展是一个长期而复杂的课题，受到国家的高度重视。 NPC和CPPCC 2015年政府工作报告再次强调，要继续促进教育公平，加强贫困地区义务教育的资金投入和建设，提高对贫困家庭学生的资助水平，大幅提高国家助学贷款补贴标准。 地方政府作为实施促进义务教育均等化的具体政策和制度的主体，责任重大。 本文以山西省X市为例，分析研究了地方政府促进城乡义务教育均衡发展的责任现状。本文通过分析X市政府在促进城乡义务教育均衡发展方面的成绩和不足，结合国情对其原因进行了深入分析，并提出了相关有针对性的政策建议，希望能为我国地方政府履行促进城乡义务教育均衡发展的责任提供一些参考。 由于我的知识体系和能力的不足，在研究中还存在一些粗糙的地方。 存在相关数据不完整、不详细、缺乏科学数据统计和分析等问题。在今后的文章写作和数据分析中，我们应该从经验中学习，并在今后的研究中更加谨慎地加以完善。 参考文献(省略)