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25985字硕士毕业论文美国行政权力道德标准法制化研究及其对中国的启示

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:25985字
论点:道德,美国,雇员
论文概述:

本文是行政管理论文,本文重点论述了美国行政部门雇员道德行为标准法制化这一问题。美国行政道德法制化建设是将行政道德价值观和道德法治化建设有效的结合。

论文正文:

(1)美国行政权力道德标准法制化的发展背景(1)美国行政权力道德标准法制化的形成背景(1)19世纪末的社会背景,美国政府腐败频繁发生,如滥用权力谋取私利、腐败、滥用权力等现象相继出现,并呈现出日益增长的趋势。当时的美国行政系统受到“官僚主义”(即马克斯·韦伯提出的“官僚主义”)理论的影响。韦伯认为官僚主义是指一种组织形式,在这种组织形式中,训练有素的专业人员严格遵守规章制度,以确保行政系统的持续、高效和有序运作 它具有严密性、合理性、稳定性和普遍性的特点。然而,随着社会的发展,它越来越显示出机械化、低效化、官僚化和忽视美德建设的弊端。 在这种情况下,行政领域的研究者和政府官员认为有必要采取措施加强对行政权力的限制。 2.政治背景从1880年到1930年,腐败在美国达到顶峰。从梅尔文·霍利和彼得·琼斯编纂的《1820-1980年美国市长姓名词典》中,我们发现从1851年到1880年,平均每四个市长中就有一个腐败。从1881年到1930年,腐败程度上升了近50%,超过三分之一的市长腐败。 举一个简单的例子,1880年后,一些大胆而谨慎的政府官员发现政府公共产品和服务的合法供应为他们提供了一种方便的“劫持”方式 有时,市政府将这些公共产品和公共服务的供应承包给私营企业,如清扫街道和在公立医院服药。 市政府有时安排私营企业通过政府部门或市政府拥有的企业直接向公众提供服务。尽管挪用公款很少,但腐败的合同却很常见。 在圣路易斯,市政府医院和救济医院都从特权供应商那里购买商品和日用品。圣路易斯的一位名叫巴特勒上校的老板向卫生局的工作人员行贿2500美元,以获得垃圾清理合同。在查出可疑活动后,他最终被判有罪。 (2)美国行政权力道德标准的法制化进程随着美国经济和社会的快速发展,政府腐败问题日益突出。到19世纪初,美国联邦政府将根据总统的喜好随意雇佣或解雇有才华的人。当时分赃制使政府能够支持政党的工作。由此引发的信任危机引发了道德堕落,进而导致社会和公众的强烈不满。 结果,美国公民对公共机构和公共权力的信任一度跌至谷底。 同时,道德问题也引起了公务员和公共行政学者的关注,促进了道德规范的形成。 美国是一个高度法治和民主的国家。联邦政府针对道德腐败问题推出了一系列伦理规范行政行为。 相关法律法规,同时建立了相应的道德监控机制 美国政府道德行为准则的构建可能经历了几个阶段:1 .改革时代(1883-1971)伦纳德(怀特·伦纳德)在他的经典著作《公共行政研究导论》中认为,随着美国政党的崛起,不受约束的杰克逊式民主的后果,以及房地产、银行和其他行业的兴起,最初几十年的高道德标准逐渐下降 到19世纪末,伍德罗·威尔逊《公共行政研究》的出版奠定了改革时代的基础。 这个时代最广为人知的道德准则是国际城市管理者协会(ICMA)的道德准则,该准则制定于1924年,并于1952年修订。 该守则要求成员:他们有履行职责的道德责任和提高工作标准的义务。?人事管理遵循精英管理的原则。?这项政策是由市议会制定的。(4)首先确立诚信、公共服务和社会责任的价值取向;(5)不得为个人和私人利益服务 1883年,俄亥俄州民主党参议员乔治·彭德尔顿提出了彭德尔顿法案,该法案经美国国会批准后实施。这标志着美国公务员制度的正式建立,也意味着美国行政伦理建设进入了规范化阶段。这一时期也是公务员制度改革运动推动的第一个反腐败时期。 2.新公共行政(1971-1987)大萧条后,美国经历了经济复苏。随着联邦政府在管理上的腐败,政府部门滥用权力是很常见的。内部监督的不平衡导致了公众的严重不满甚至愤怒。立法机关还认识到有必要遏制行政人员的腐败和渎职行为。 然而,将公共权力伦理立法提上议程的关键是水门事件。20世纪80年代,在美国总统选举期间,尼克松总统的首席顾问带领四人进入民主党总部窃听相关信息,并当场被抓。尼克松总统滥用权力,打碎玻璃,导致水门事件掀起了一场风波,引起了公众和学者的关注。政府的道德行为成为焦点。然后美国国会在1978年通过了美国政府道德法案。 二.美国行政权力伦理标准法制化的内容研究自1992年颁布实施以来,《行政雇员道德行为准则》经历了多次修订。在2011年修订《行政雇员道德行为守则》之前,它已经成为行政雇员的“必读教科书”。 它现在由九个部分组成,共计802篇文章。 它明确规定了行政雇员可以做什么,他们应该如何做,行政雇员不能做什么,以及如果他们违反规定将必须承担的法律后果。 在此,笔者将这九个部分归纳为四个主要方面:政治行为准则、商业行为准则、社会行为准则和诚信行为准则 众所周知,“行为不能靠自己来做”,因此美国行政权力道德标准的执行机构和监督体系也发挥了重要作用。 (一)美国行政权力道德标准的具体内容1。政治行为准则第一章“美国员工道德行为准则” 具体表现为:其他道德行为准则应以该准则为基础,不应违反该准则;行政部门的员工应具有法律至上的意识,将宪法、法律和道德标准置于个人利益之上。行政部门的工作人员,不分种族、肤色、宗教、性别、国籍、年龄和残疾,均应遵守法律法规;如果行政部门的员工违反道德标准,应该由了解相关事实的人来判断。 此外,在判断行政雇员的行为是否合法合理时,我们不仅要参考美国《行政雇员道德行为守则》,还要参考《美国守则》的相关内容和《利益冲突法》的限制。 为了便于员工理解,本指南中详细定义了一些定义,使其内容易于理解和操作。 2.商业行为守则(1)行政部门的雇员利用公职谋取私利,不得为了自己或其朋友或亲属的利益,或为了雇员所属的其他非营利组织的利益,或为了与雇员有商业往来和雇员希望的个人或组织的利益而行使其职能。 行政部门的工作人员不得利用公共权力或职务头衔的影响,诱使或强迫他人为自己或朋友、亲属等提供任何经济或便利。 例如,证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)雇员的亲属投诉一家家具制造商,于是该雇员打电话给家具制造商的法律顾问,谈论该雇员主要负责的工作和他拥有的公共权力,试图通过其公共权力的影响对家具制造商施加压力,以争取其亲属的利益。 这种做法违反了《行政部门雇员道德行为守则》(二)美国行政权力中道德标准的实施机制。1.美国行政权力中道德标准实施机制的职能和权力美国已经形成了一个相对健全和专业化的道德监督机制——政府道德办公室。1978年颁布的《政府道德法案》设立了政府道德办公室 除了国会和联邦政府设立的道德办公室之外,还在城市、州和许多政府部门设立了道德办公室。 例如得克萨斯伦理委员会和洛杉矶伦理委员会 此外,每个行政部门任命一名\"指定的道德操守干事\",主要负责协调和管理组织的道德操守问题。 联邦政府和市、州和地方政府部门设立的道德办公室都独立于政府。他们在监督行政行为方面保持一定程度的独立性,并在处理道德问题方面拥有独立的决策权。 “目前,美国行政部门有5000多名道德官员和130多个机构来监督雇员 “23但政府道德操守办公室不接受关于道德操守不当行为的投诉、调查和报告。调查行政部门雇员所犯侵权行为的权力属于每个部门的监察长以及廉政和效率监察长理事会各机构和部门的总检察长,联邦调查局也将在必要时干预调查 政府道德办公室的核心任务是“防止行政部门的利益冲突” 所谓“利益冲突”,是指行政官员公共责任与其个人利益之间的实际或潜在冲突。 《美国联邦道德办公室2011财年报告》明确指出:“道德办公室的使命是‘预防和解决政府官员之间的利益冲突,培养官员的高道德标准,增强公众对政府公正和诚实的信心’。\" 政府道德办公室的主要任务包括:为法案所列主要领域以及行政部门的利益冲突和道德范围制定相关的规章制度;与特定单位的道德官员一起审查行政部门员工的财务披露报告;培训特定政府单位的道德官员,对行政部门的员工进行行为准则和利益冲突法的培训和教育,使行政部门的员工能够避免道德失范的发生,从而对道德法律和道德规范有一个统一的解释;监督政府部门各方面的道德建设;评价道德法律法规,提出促进合理立法行动的意见。 第三,美国行政权力道德标准法制化对中国的启示……32 (1)我国行政权力道德规范法制化的现状..............................32 (2)我国行政权力道德规范法制化的路径..............................341.行政权力道德标准的法制化……......342.推进专业行政伦理管理机构建设.............................363.完善我国行政权力伦理标准法制化的监督制约机制................363.美国行政权力伦理标准法制化对我国的启示行政权力伦理标准法制化的建立,虽然不能完全遏制公务员腐败,但对规范公务员日常行为、树立政府形象、提高行政效率具有重要意义。 一方面,美国行政权力道德标准法律化内容的具体性、有序性和明晰性对中国具有一定的借鉴意义。 另一方面,美国在建立道德监督机构方面也取得了显著成效。如果在行政权力道德规范的法制建设中没有相应的道德监督机构和执法机构,就会成为纸上谈兵,难以实施。这也是一个值得学习的成功经验。 (一)中国行政权力道德规范法制建设的现状改革开放以来,中国的政治、经济、文化和社会各方面都发生了巨大的变化。改革开放前,行政权力道德标准主要是根据新民主主义革命和社会主义革命的要求制定的,这在一定程度上是革命性的 改革开放后,公务员道德标准按照党以经济建设为中心的任务得到了发展。公务员的道德标准也逐渐细化为四个方面:个人道德、职业道德、社会道德和家庭美德 其中,个人道德是指某些社会道德原则和规范在个人思想和行为中的体现,是一个人在整体道德行为中表现出来的相对稳定和一致的道德特征和倾向。职业道德是指人们在职业生活中应该遵循的基本道德。它是职业道德、职业纪律、职业能力和职业责任的总称,包括在城市信守承诺、热爱工作、伸张正义、热情服务和为社会做出贡献。社会道德是指与国家、组织、集体、民族和社会相关的道德。它主要包括文明礼貌、助人为乐、爱护公共财产、保护环境、遵守法律法规等。家庭美德是指每个公民在家庭生活中应该遵循的基本行为准则。它属于家庭道德范畴,主要包括尊老爱幼、男女平等、夫妻和谐、勤俭持家、邻里团结等。 结论在行政伦理建设中,行政人员的道德自律至关重要,但仅靠自律不能防止腐败滋生。 因此,在法治国家的大环境下,本文主要关注美国行政部门员工道德行为标准的法制化 美国行政伦理的法治化是行政道德价值观和道德法治化的有效结合。 在美国行政伦理法律体系的构建过程中,美国行政伦理法律体系的内容和体系不断丰富和完善,扩大了美国行政伦理法律体系的范围和内涵。这是防止腐败滋生的有效手段之一。 以美国为例,我们可以看到,在一定程度上,行政权力道德标准的法制化已逐渐成为公务员道德建设的发展趋势。 目前,我国也在积极发展公务员道德法律体系建设。在这一过程中,应努力实现各种行政权力道德规范法制建设的全面设计和整体建设,以促进我国行政道德法制建设的整体进步。 中国传统文化认为来自其他山的石头可以攻击玉。 我相信,分析美国行政伦理法制建设的实践经验,一定会对我国行政伦理法制建设有所启示。 参考文献(省略)