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31569字硕士毕业论文论行政机关对重大行政决策的内部合法性审查

文类型:硕士毕业论文
论文字数:31569字
论点:决策,行政,审查
论文概述:

本文是行政管理论文,本文针对重大行政决策行政机关内部合法性审查问题进行理想层面制度建构,但是,现实情况却不如理想般美好。

论文正文:

一、重大行政决策内部合法性审查概述(一)行政决策的内涵1。现代语境中行政决策的基本概念“决策”来源于英语中的“决策”,意思是做出决策或选择 西方管理科学家巴纳德首先提出了“决策”的概念。随后,美国学者西蒙将这一概念引入公共行政领域,从而产生了公共行政中的行政决策理论。 作为一个复杂的过程,“决策”分为狭义和广义。狭义的决策是指对几种行为方式做出决策。广义而言,决策不仅包括行为方法的选择,还包括在做出最终决策之前必须执行的所有活动。这是一个过程,在这个过程中,管理者根据对客观规律的理解,确定管理目标,并为某些管理行为制定和选择管理计划。 根据不同的主体,决策呈现不同的层次,大致可以分为个人决策、企业决策和行政决策 其中,行政决策是指国家行政组织根据既定的政策和法律,为要解决的问题制定和选择活动计划,以实现行政目标的行为过程。 2.行政决策的基本特征不同于个人决策和企业决策。行政决策由于其主体的特殊性,具有相应的不同特征 具有法定行政权力的国家行政机关及其行政人员是行政决策的主体,权力性、公开性、普遍性和合法性是行政决策的基本特征 (1)公共行政决策的目标是与公共利益相关的公共事务。其决策目标是在有效解决公共问题的基础上实现公共利益的最大化。 因此,行政决策的目标是公共的,这是行政决策与追求利润最大化的企业决策的最大区别 行政决策公开要求行政决策的制定和实施不应以部门利益或个人利益为基础,而应服务于国家发展、社会进步以及维护和促进公共利益。 行政决策目标的公开性可以作为行政决策的原则指南,也是衡量行政决策是否具有实质性合法性的重要指标。 (2)影响范围的广泛行政决策对象往往涉及国家和社会公共生活的不同领域和不同层次的问题,受众范围相对较大 同时,由于行政决策中需要解决的社会问题不是孤立或孤立的,而是交织在一起的,所涉及的社会利益和需求是多样而复杂的。 这使得行政决定的制定和执行能够产生广泛的影响,并在不同的行政决定之间相互影响和遏制。这种广泛的影响在空和时间之间具有连续性和相关性,进一步加剧了其影响的程度和范围。 (二)重大行政决策的范围和类型重大行政决策是行政决策的一部分,具有行政决策适用的一般特征和类型,特别是具有一定重要性和影响力的行政决策 作为一个宽泛的行政管理范畴,我国没有统一的重大行政决策标准,重大行政决策的“重大”仍然处于抽象意义上的模糊识别层面。 中央和地方各级政府都从各地各部门的具体职责和情况出发,确定重大行政决策问题,设计操作程序,使重大行政决策的制定具有典型的地域性和层次性。 虽然学术界和实务界尚未形成重大行政决策概念的权威定义,但从操作层面上寻求这样一个普遍适用的重大行政决策概念是不现实的 然而,在实践中,地方政府通过某些标准和项目清单,在一定程度上明确了重大行政决策的范围。 1.确定重大行政决策的标准非常宽泛,难以准确界定,因此确定重大行政决策的标准和主要特征非常必要 一般来说,决定重大行政决策的标准主要包括以下几个方面:(1)涉及广泛的利益 如果一项行政决策涉及多个利益相关者、大量利益相关者或广泛的利益相关者,则该行政决策是一项重大行政决策 例如,2013年,北京市人民政府发布了《进一步加强轨道交通运营安全工作计划》,提出在高峰时段实行差别票价政策。 本行政决策涉及的利益主体包括许多相关政府职能部门(北京市交通委员会、财政局、地铁运营公司、基础设施投资公司、安监局等)。)和公众,直接涉及公众的经济利益和公共生活。 这类行政决策涉及广泛的利益,属于重大行政决策范畴。 (2)实施成本相对较高 如果行政决策的实施成本巨大,则该行政决策是重大行政决策。 这里的成本包括直接的物质成本,如直接的财政投入、辅助性的物质供应和人员配备,以及由政策执行引起的间接潜在社会成本。 行政决策中使用的资源来自国家的财政投入,而财政收入来自广大纳税人,决策实施的后果涉及国家和公众的利益。 重大行政决策的财政投入和收入影响一个地区乃至全国的经济发展水平和人民生活质量的提高。费用由公众分担。 例如,2015年,在海南省政府省级重点项目建设工作会议上,将推进铁路、电力、机场、公路等“十大工程”中的393个重点项目,由于实施成本巨大,被列为重大行政决策。 二、重大行政决策行政机关内部合法性审查的理论基础重大行政决策行政机关内部合法性审查的目标是通过以行政机关自身为主体的合法性审查实现重大行政决策的法制化,进而通过提高法制化水平确保重大行政决策的科学化和民主化,最终实现重大行政决策质量的提高和公共利益的最大化 这一基本理念以行政自我控制概念为核心的理论分析框架为基础,有其内在逻辑,最终归结为构建我国行政机关重大决策合法性审查制度的重要性和必要性。 (一)行政自控理论和公共政策过程理论主要是对行政决策行政机关内部合法性审查制度的研究,是基于行政自控理论、治理理论和公共决策周期理论,三者的结合共同构成了行政决策行政机关内部合法性审查制度分析的理论框架 1.行政自我约束理论行政自我约束,即“行政自我调节”或“行政自我控制”,是指“行政主体自愿限制其实施的行政行为,使其行政权力在合法合理的范围内运行的自主行为” 简而言之,它是行政主体对其违法或不当行为的自我控制,包括自我预防、自我发现、自我遏制和自我纠正等一系列从属机制。\" 行政自控理论侧重于构建适度行政自由裁量权规则体系、行政内部分权体系、绩效评价体系和内部监督体系,对丰富公共行政管理理论研究、为法治政府和服务型政府寻找新的理论和制度支点发挥了积极作用。 行政自我控制是对传统立法控制、司法控制、公民控制和舆论控制的补充,依靠外部行政主体,旨在从行政系统内部自我控制的角度探索行政法治的新路径。 其自我防范、自我发现、自我遏制和自我纠正的理论核心是重大行政决策行政机关内部合法性审查的实践起点,阐释了重大行政决策行政机关内部合法性审查的本质。 重大行政决策行政机关内部合法性审查可以视为行政自我控制的一种具体制度形式,是以行政机关自身为控制主体的行政决策合法性审查。 行政自控理论的基本概念和要求以及机制建设的提出,说明了审查行政机关内部决策合法性的必要性,为研究重大行政决策的行政机关内部决策合法性的审查提供了思想来源和基本分析路径。 2.公共政策过程理论(Public Policy Process Theory)政策过程是指一系列政策周期的总和,包括将政策问题提上议程,形成政策选择,做出政策决策,执行政策内容,评估和反馈政策效果,以及做出政策修正 公共政策过程理论侧重于公共政策的决策模式、决策原则和一般决策程序,阶段理论是其系统研究决策过程的主要视角。 不同的学者对决策过程模型的阶段有不同的划分方式,例如将决策过程划分为六个阶段,即主动性、估计性、选择性、实施性、评价性和终止性,或者四个阶段,即政策前阶段、政策采纳、政策实施和政策评价等。 (2)依法治国理念下的行政与法治的结合对主要行政决策机关内部合法性的审查是行政法学和行政法学共同关注的问题。一方面,它反映了行政部门对提高重大行政决策效率和质量的要求,另一方面,它也反映了法治行政对依法决策和规范行政决策自由裁量权的价值主张。双方追求的理想目标是在善治理念下,将重大行政决策向民主化、科学化和法治化转变和发展。 遵循这一内在逻辑脉络,我们可以得出以下关于重大行政决策行政机关内部合法性审查的目标和必要性的结论:第一,重大行政决策行政机关内部合法性审查是实现重大行政决策规范化的内在要求 一方面,重大行政决策合法性审查机制可以审查行政决策内容是否符合法律规范,及时发现存在的问题,避免行政决策的随意性和盲目性;另一方面,通过规范行政决策程序的步骤和环节,规范和监督重大行政决策的制定,可以有效降低决策主体行政权力的寻租空。 二是重大行政决策行政机关内部合法性审查是提高重大行政决策社会认同的重要保证 在审查重大行政决策合法性的过程中,除了审查其是否符合现行法律法规的规定外,还必须审查其是否违反了政府的承诺,是否尽可能保障了公民的权利和利益。 审查和优化的结果将有助于使行政决策更为公众所接受,增强政府与公众之间的相互信任,提高行政决策效率,降低行政决策成本。 第三,重大行政决策行政机关内部合法性审查是促进重大行政决策民主化的必要措施 重大行政决策审查通过确认公民参与和专家论证是重大行政决策的法定程序,为社会力量有效参与重大行政决策过程提供了制度保障。 对各种社会利益、需求、意见和建议的制度化和宽容化,是构建现代重大行政决策机制和进一步实现政治民主化的必然要求。 三、重大行政决策行政机关内部合法性审查现状..............................21(一)重大行政决策行政机关内部合法性审查相关立法梳理……21 (2)重大行政决策行政机关内部合法性审查实施情况……24 4、重大行政决策行政机关内部合法性审查的问题及原因……28 (1)重大行政决策行政机关内部合法性审查的宏观问题及原因28 (2)不同决策类型重大行政决策行政机关内部合法性审查的具体问题及原因...................345、重大行政决策行政机关内部合法性审查制度的构建...................385.重大行政决策行政机关内部合法性审查制度的构建根据我国重大行政决策行政机关合法性审查制度发展的现状和存在的问题,进一步的制度建设和审查主体、标准、程序设计的优化配置将是我国重大行政决策行政机关内部合法性审查制度的发展方向 在具体建设过程中,重大行政决策的实践类型不是单一的或不可改变的,而是根据不同的决策情况有不同的决策模式和方法选择。 相应地,不同的决策类型决定了有效合法性审查机制的具体形式 如何根据不同的主要行政决策模式设计和选择合法性审查策略,是推进我国主要行政决策机关内部合法性审查制度建设的现实路径选择。 (一)不同类型的重大行政决策及其合法性审查特征对不同类型的重大行政决策进行分类,可以更有针对性地规范其合法性审查 从其特点来看,做出明确的重大行政决策并不难。其决策环境是完全确定的,有明确的客观依据。每个政策计划的结果也是独一无二的,执行结果非常明确。 不确定性决策有许多变量和困难,有许多方案可供选择。每个方案都有许多自然状态,每个自然状态发生的概率无法估计,因此无法确定结果。 这两种决策类型意味着两种不同的行政决策情况,每种情况下重大行政决策的确定性因素的数量是不同的。 对于确定性因素较多的事务,行政机关可以程式化地进行治理,决策成本低,责任风险小,心理压力小。然而,对于具有诸多不确定因素的事务,决策成本高,风险高,因为不能按常规管理,这也会给政府管理者带来极大的心理焦虑和恐惧。 结论重大行政决策涉及社会生活的方方面面,大多与群众切身利益密切相关。因此,它们成为政府部门工作的重中之重。轻微的粗心可能会导致严重的冲突,如群体性事件。 因此,政府部门在制定重大行政决策计划时,应采取“放手”而不是“藏起来”的原则。要广泛听取公众意见,组织专家论证,通过合法性审查机制监督决策过程,确保重大行政决策的法制化、科学化和民主化。 本文旨在构建重大行政决策行政机关内部合法性审查的理想体系,但现实不如理想。 由于我国尚未颁布完整统一的《行政决策法》,行政机关对重大行政决策的内部合法性审查机制也未统一建立,相关规定仅分散在国务院和地方政府部门颁布的行政规章和其他规范性文件中。这些规定属于内部规定,存在标准过于笼统和模糊等问题。 同时,由于政府的法律部门在财政、人事等方面依赖于决策部门,在审查决策合法性的过程中经常会出现“排水”现象,导致行政决策过程容易受到官僚主义、经验性、形式主义等非法律因素的影响。 这不仅造成了行政资源的严重浪费,而且极大地影响了政府公信力的提升 鉴于这一问题的严重性,国务院先后出台了《全面推进依法行政纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等政策文件 2014年,中共十八届四中全会还就重大行政决策合法性审查机制做出重要决定。与此同时,学术界对重大行政决策合法性审查机制展开了激烈的讨论和研究。 虽然我国有行政决策行为的司法审查制度,但司法审查制度是一种外部审查制度,只能对行政决策的事后结果进行审查和监督 由于不了解行政决策的具体内部运作过程和细节,司法审查制度本身无法有效保证行政决策的科学化、民主化和法制化 只有将重大行政决策的事前合法性审查与监督结合起来,在重大行政决策行政机关内部合法性审查机制过程中,才能有效保障决策目标的实现 但是,目前我国只有行政机关内部的法制部门对行政决策进行合法性审查的程序,尚未在重大行政决策行政机关内部建立完整的合法性审查机制。 作者坚持建立完整的重大行政决策合法性审查制度的目标,开展了重大行政决策合法性审查研究。针对重大行政决策行政机关内部合法性审查的内涵、理论基础和实践问题,从制度文本、审查主体、审查标准和审查程序等方面对不同类型的重大行政决策提出了相应的改进建议。 参考文献(省略)