23622字硕士毕业论文公民参与对我国公共政策质量的影响研究

论文类型：硕士毕业论文

论文字数：23622字

论点：公共政策,公民,参与

论文概述：

本文是行政管理论文，本文运用文献研究法来对论文主题相关文献进行收集和整理，以全面、系统的了解当前国内外有关论文研究主题的视角、论点、分歧和已有成果；

论文正文：

一、公民参与与公共政策质量概述(一)公共政策质量的含义及其影响因素1。公共政策质量的含义是从“质量”的角度对公共政策的判断 从“质量”一词的原意出发，它本身就是对事物性质的判断，即通过对其“质量”(强调自然)和“数量”(强调成本)的衡量来表达其优劣程度 “质量”的具体衡量标准因事物而异。卡罗尔·埃伊夫斯(Carol A. Eeeves)和大卫·贝德纳(David A.Bednar)通过追溯“质量”一词的来源，提出了“质量”的概念，这个词经历了六个阶段:从“抽象的卓越到价值，符合标准，实用性，避免损失，满足消费者期望” 此外，目前学术界对公共政策的具体含义还没有形成统一的看法。 戴(托马斯·R·戴)认为公共政策是“政府选择做或不做的事情”(2) 桑玉成和刘白明认为这是“社会公共权威在一定历史时期为实现一定目标而制定的行动计划和行为依据” 大卫·伊斯顿提出公共政策是“政府对社会价值的权威分配” 综上所述，尽管公共政策的具体含义仍有争议，但学术界已经形成了一种基本共识，即公共政策是政府规定并公布的行为准则、行动计划和利益分配计划。 因此，“公共政策质量”可以理解为对“行为守则、行动计划和利益分配计划”质量的判断，以及对每个运作过程性质的衡量 至于公共政策质量的具体含义，学术界尚未形成统一的结论。 其中，丁煌认为，高质量的公共政策是具有合法性、合理性、明晰性、协调性、稳定性、连续性、科学性、目标灵活性和良性循环特征的公共政策。钱拜认为，高质量的公共政策是具有阶级性、客观性、强制性和相对稳定性的公共政策⑥ 上述两位学者从公共政策特征的角度阐述了高质量公共政策的内在含义。至于公共政策质量的具体定义，卓越(Excellence)认为公共政策质量是对一项公共政策是否具有良好的配置效率和制度效率的衡量和判断⑦。陈振明认为，公共政策的质量是判断公共政策是否反映了统治阶级的意志和愿望，是否可以作为执政党、国家或政府的公共管理工具或手段，是否服务于经济发展和文化进步，是否能够分配和调节各种社会利益关系。范柏乃认为，公共政策的质量是指“公共政策的合理程度，即政策是否合理合法，是否可行，是否反映了利益相关者的利益”。张在林和曹唐哲认为，公共政策的质量是“公共政策价值的合法性和公共政策效率的合理性” 学者们从不同角度界定了公共政策质量的含义，对理解和分析公共政策质量的相关问题起到了积极的作用。 从前一篇文章中公共政策的含义可以看出，公共政策主要包括三个要素:其主体是政府，其对象是社会公民或公共问题，其目标是解决社会问题和促进社会发展 因此，本文从公共政策的主体、客体和目标三个维度出发，认为公共政策的质量是政府对公共政策规划是否合法合理、公共政策是否满足社会公民期望的衡量和判断，以及公共政策在解决社会问题和促进社会发展中的实际作用和效果。 ..............................(2)公民参与的含义及其基本问题1。公民参与的含义“公民参与”是指个人作为公民参与某一领域或活动并施加影响 这种参与包括两个层面:一是“正式参与”，即公民通过某种渠道客观参与公共生活；二是“实质性参与”，这意味着除了正式参与公共生活之外，更重要的是，公民有权和空在参与过程中表达自己的价值判断和利益倾向，并在一定程度上分享公共组织或公共部门的决策控制权。 随着公共生活领域的扩大，公民参与的内容变得更加多样化，涉及政治参与、文化参与、经济参与等地方。 然而，如今一般提到的公民参与更多的是指“公民政治参与”，因为“公民参与主要是参与国家的政治生活和政治决策。因此，在所有公众参与中，政治参与尤其重要，也是最重要的。” 也正因为如此，许多人直接将公民参与等同于政治参与”(1) 本文所讨论的公民参与也具体指公民的政治参与。 2.公民参与研究的几个基本问题公民参与涉及的问题主要包括公民的哪一部分(谁)、为什么、通过什么渠道和以什么方式(如何)、政治生活的哪一个范围(哪里)、以及什么影响(什么)。本文阐述如下:(1)世卫组织——“谁参与”这一问题。从理论上讲，公民参与公民的定义非常广泛 对此，美国学者约翰·克莱顿·托马斯认为，“特定政策问题上的相关公众包括所有有组织和无组织的公民团体和公民代表，他们可以为解决问题提供有用的信息，也可以通过接受决定或促进决定的执行来影响决定的执行”。②也就是说，与政策制定或政策执行相关的公民可以被定义为“相关公众”，并作为公民参与公共政策的过程。 随着公民政治参与意识的觉醒，所有相关公民理论上都可以参与公共政治生活。它们可能提供关于公共政策或利益攸关方的相关信息，或影响未来政策的实施。 即使与公共问题没有直接关系的公民也可以依靠他们对现代政治生活的热情或责任感来参与政治生活，表达自己的意见并影响决策方向 总之，从“应该”的角度来看，相关公民参与公民的定义范围仍然很广。 ..............................二.公民参与对公共政策质量的影响分析(1)公民参与公共政策的公共性质是“公共”对“私人”。简而言之，公共政策的目标是解决公共问题、维护公共利益和追求公共价值 宣传可以说是衡量公共政策质量的一个基本尺度。高质量的公共政策需要有效解决公共问题，充分维护公共利益。 如果任何公共政策失去了它的公共性，它将很容易沦为私人的度假胜地，这将很容易导致消极的社会情绪，公共政策的权威将大大降低。 因此，在公共政策的制定和实施过程中，有必要确保公共政策的目标群体始终是社会的公民，并确保公共政策的目的和目标是维护公共利益，以维护其公共特性。 然而，公民参与在界定公共问题或维护公共利益方面发挥着不可替代的作用。 公民在参与过程中普遍反映的问题很可能是将来要广泛讨论的公共问题。 与此同时，公共政策是否达到了充分维护公共利益的目标，也要求在公民参与过程中把公民作为关键受众来评判。因此，公民参与是影响公共政策公开的重要方式和因素，也就是说，公民参与会通过限制公共政策的特点来影响公共政策的公开 (2)受公民参与影响的公共政策的权威性主要体现在合法性和强制性两个方面。本文还从以下两个方面分析了公民参与对公共政策权威性的影响:1 .公民的承认和接受对公共政策的合法性甚至执政政府都有着关键的影响，公民参与作为公民理解和判断公共政策的重要方式，必然会对公共政策的合法性产生重要影响 在制定和颁布国家重大政策时，西方议会和中国全国人大都展示了通过公民参与获得公共政策合法性的基本逻辑。 然而，公民参与在政府一般公共政策的颁布和获得合法性方面也发挥着重要作用。正如托马斯在前一篇文章中所说的那样，如果“更多地利用公民来做出决策——与公共管理者的独立决策相比，毫无疑问，政策的合法性将会增加”(4) 相反，缺乏公民参与也会在一定程度上影响公共政策的合法性。 2015年12月，河南郑州市大学生萧炎，因非法购买和捕猎珍稀濒危野生动物，在其屋前鸟巢出售16只鸟，被新乡辉县市法院判处10.5年监禁，罚款1万元。 这一事件在社会上引发了激烈的讨论。许多人说他们也缺乏该物种的基本知识，甚至不知道相关的政策和法规。他们认为惩罚太重，甚至有“人不如鸟”的负面舆论 试想，如果将公民参与引入相关政策的制定和实施，一方面可以在一定程度上避免类似事件的发生，另一方面可以提高公民对相关政策法规的理解和支持，增强政策法规的合法性。 2.对胁迫的影响(Impression on威压)是指一方使用某种力量强迫另一方服从其意志或从事某种行为，以达到自己的目的。 公共政策的强制要求公民遵守政策所要求的行为准则或行动准则，并确保强制执行政策。 强制性公共政策通常通过具体的奖惩措施来实施 没有具体奖惩措施的公共政策难以实施，在实践中只能成为一句纸空或空的口号”(1) 虽然公共政策受到强制力的保护，但作为强制对象的公民在确保公共政策的可执行性方面也发挥着不可替代的作用。 因为，“公共政策的强制性也是有限的。如果一项公共政策违背了大多数人的利益，就会出现“政策在上，对策在下”的扭曲执行现象，使公共政策的强制性失去应有的效果，公共政策目标无法实现。 此外，如果公民不能理解公共政策的目标和价值，即使公共政策是强制性的，他们在执行过程中也不可避免地会遇到困难。 ..............................三、目前，中国公民参与对公共政策质量有现实影响。18 (1)中国公民参与影响公共政策的质量。181.公民参与对公共政策宣传的影响。182.公民参与对公共政策权威的影响。这是中国政府第一次能够执行“一国两制”的政策。关于公民参与对我国公共政策质量影响的思考...27 (1)理性理解公民参与公共政策的价值...271.公民应该理性地理解公民参与公共政策的价值...272.政府应该理性地理解公民参与公共政策的价值...一方面，公民应该理性地理解公民参与公共政策的价值。另一方面，公民参与为公民提供了表达愿望和利益的机会，并在一定程度上影响公共政策的方向。 作为社会主义中国的公民，公民参与为大多数公民提供了政治话语权，是实现和确保其“主人”地位的重要渠道，是促进政府部门关注公民个人生活、形成有利于保护公民利益的政策和方案的有利手段，是维护公民个人、组织和组织权益的重要形式。 然而，另一方面，公民参与并不一定与公共政策的质量成正比，扩大公民参与并不一定能保障公民自身的利益。 一方面，我国政府在长期运行中形成了一套不断完善和完善的行政体制。在大多数情况下，政府对传统的社会问题有自己常规而有效的解决方案。 特别是在一些交易领域，公民参与不仅不一定达到少参与的效果，甚至可能破坏政府长期运行形成的高效模式，不利于提高政策质量和保障公民利益。 因此，追求民主并不意味着应该鼓励公民参与一切。\"试图通过投票解决所有问题是错误的。\" 自由并不意味着插手一切，正如家务并不意味着自己动手做饭。\" 另一方面，要真正发挥公民参与促进政策质量的作用，需要一些必要的主客观条件:................................得出结论，公民参与是世界民主发展的必然趋势，对现代公共政策的质量有重要影响 就我国而言，我们既不能忽视公民参与的历史趋势，也不能阻碍其在提高公共政策质量方面的积极作用。同时，我们应该避免夸大公民参与的价值，走向公民与政府互动的另一个极端。 基于当前我国民主政治的发展，我们应该理性看待公民参与的价值，加强公民参与公共政策的范围和强度的设定，完善公民参与公共政策过程的渠道，提高公民参与公共政策过程的能力和水平，在具体的公共政策实践中找到公民参与政策过程的平衡点。 公民参与是我们改善当前社会生活的间接力量，但不应成为我们的直接目标。在当前的政治生活背景下，只有科学对待和运用公民参与的价值，才能推进我国的政治文明。 参考文献(省略)