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29536字硕士毕业论文协商民主视角下的中国邻避冲突治理研究

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:29536字
论点:冲突,协商,民主
论文概述:

本文是行政管理论文,本研究通过搜集、鉴别、整理文献,对邻避冲突的相关概念进行全面的认识,并通过查阅书籍、期刊、相关研究论文,对协商民主的核心概念、起源及应用进行充分了解。

论文正文:

第一章引言1.1研究背景和意义1.1.1研究背景改革开放以来,单位制对人的影响逐渐减弱。除了市场经济的快速发展之外,人们也在关注提高自己的生活水平,同时不断增强自己的民主意识和权利意识。 然而,随着城市化和工业化的深入,一些特殊项目的建设导致的环境恶化引发的环境群体性事件也进入了公众的视野。人们保护生活环境的要求和成本效益的不平衡导致了矛盾的升级,从而加剧了邻避冲突。 宁比冲突(NIMBY Conflict)是指能够给全社会带来普遍公共利益的项目设施,如高速磁悬浮列车、垃圾焚烧厂、PX化工项目等。然而,负成本仅转移到设施周围的公众,从而使设施周围的公众团结起来反对项目建设的群体冲突。 近年来,邻避冲突不断恶化,需要全社会关注。邻避冲突的发生不仅损害了公众的身心,也对政府的社会治理能力提出了质疑。为什么邻避冲突会发生?没有比政府的镇压措施更好的方法来管理邻避冲突了吗?对此,一些学者提出了完善立法和补偿机制等对策,但实践证明,这些对策虽然能在一定程度上防止冲突升级,但最终会陷入困境,最终导致建设或搬迁的中止。 如何打破这个僵局?党的十八大提出的“社会主义协商民主”无疑为此指明了新的方向和新的道路。 协商民主作为西方民主理论研究的重要成果之一,是对竞争性选举民主的批判。它认为,真正的民主不仅仅局限于投票,还应该建立在所有社会公众平等、理性思考和对话的基础上。就公共事务的治理进行多党倾听和协商,通过充分的辩论和协商最终达成共识,从而形成一个公共和合法决策的民主制度。 由此可见,协商民主所包含的理性协商和参与理念对培育公民美德、有效减少参与危机、实现政治和社会稳定具有重要作用。 因此,本文试图通过协商民主这一强有力的思想工具,为治理中国邻避冲突寻求新的途径和方法。 ..............................1.2研究综述1.2.1国外邻避冲突管理研究综述邻避冲突(NIMBY Conflict Management)邻避冲突的研究起源于国外,最初是由于英国和美国铁路建设沿线公众产生的噪音或灰尘等负外部性引起的群体纠纷,然后由于社会发展,必须建立机场和公路等公共交通基础设施。对环境的负面影响导致了公众的抵制。后来,由于工业化进程的逐步加快,许多能给全社会带来好处的设施的建设,如医院、监狱、核电站、垃圾焚烧设施等。,也受到设施周围公众的抵制。 NIMBY在国外的长期出现,使得许多研究者从不同的角度对这一问题进行了较为丰富的研究。 因此,为了给我国邻避冲突的管理提供更加可行的思路和参考,以下将对国外邻避冲突管理的研究进行梳理。 国外学者对NIMBY冲突管理的早期研究主要集中在如何通过科技研发或其他能够转移风险的手段来减少NIMBY设施对周围环境的负面外部性。 庞贝在研究中指出,美国一半以上的州正在寻求通过垃圾分类和回收等措施减少进入垃圾处理设施的垃圾数量,或者正在寻求向垃圾填埋成本较低的州或国家出口垃圾。然而,调查最终发现,即使在最佳条件下,垃圾回收只能减少垃圾总量的25%-40%。这导致了这样一个事实,即想要利用回收的垃圾处理方法不能满足未来发展的要求。此外,通过垃圾处理技术进行回收仍然有很大的障碍。与此同时,将风险转移到外部的垃圾出口方式逐渐遭到出口国公民的强烈抵制,使得许多学者试图通过其他方式找到解决办法。 邻避设施的负外部性将通过经济补偿得到补偿。 经济补偿使公众直接看到最真实的补偿,因此受到国外研究者的欢迎。 Groothuis认为,为了使NIMBY设施周围的人同意设施的建设,设施的主要建设方或受益方需要采取一定的措施向周围的人提供经济补偿,具体补偿标准应根据项目开发商的能力或政府的公共预算能力来确定。 然而,卡斯珀指出,尽管经济补偿可以减少邻避设施带来的负面外部性,补偿公众的损失,但很容易被视为贿赂公众,导致更激烈的反对。弗雷指出,如果在这种情况下实施经济补偿,居民的赡养率可能会因提供补偿而下降。只有当补偿达到一定程度时,支持率才会大幅上升。库鲁瑟还认为,虽然经济补偿在实际应用中的积极作用不容否认,但对经济补偿的普遍性也不能过于乐观,因为经济补偿的效果不利于核电站等高风险设施的建设,人们不会为了一点经济利益而忽视自己重要的人身安全。 可以看出,虽然经济补偿措施可以在邻避冲突的治理中发挥作用,但它们不能都依赖于此,需要结合其他措施来改善治理。 ..............................第二章邻避冲突与协商民主理论分析2.1邻避冲突概述随着世界城市化和工业化进程的加快,邻避冲突在西方发达国家和地区(如英美)以及亚洲国家和地区(如新加坡和中国)都有出现。 为了更好地管理在中国不断发生的邻避冲突,首先必须深入分析邻避冲突的性质,以便找到更有效的解决办法。 2.1.1邻避冲突的含义为了从根本上理解邻避冲突,我们必须首先理解什么是邻避 “宁比”被翻译成“不在我的后院”(宁比),意思是“不要回到我的后院” 台湾、香港和澳门学者根据“邻避”的内涵对其进行诠释 1977年,奥黑尔首次提出“邻避设施”的概念。①邻避设施(NIMBY facilities)是能给社会带来公共利益的设施,但邻避设施产生的负外部性应由周围居民承担。 台湾学者将邻避设施分为“污染设施”、“不安设施”、“风险集中设施”和“恶性设施”。②垃圾焚烧厂、变电站、核设施、监狱、精神病院等设施。 邻避设施有以下两个特点:第一,它会产生负外部性,包括环境污染、健康问题、财产价值下降、社区形象下降,导致房价下跌等问题;第二是成本和收益的不平衡分配。邻避设施产生的效益可以惠及其所在的整个地区,甚至整个社会,而邻避设施产生的成本(负外部性)应由设施周围的社区居民承担。 当然,邻避设施可以给整个社会带来巨大的社会和公共利益,但是它们的负外部性成本通常只能转移到设施周围的居民。这种成本和收益的不平衡分配将导致大规模抗议 因此,邻避冲突(NIMBY conflict)是一种现代城市公共冲突,由于邻避设施带来的负外部性,社区公众对其人身和财产安全有不可预测的风险,导致公众对设施的抵制和进一步爆发。 2.1.2邻避冲突的特征和类型在寻找管理邻避冲突的方法时,有必要首先澄清邻避冲突不同于一般群体性事件的独特特征。这些特点决定了政府在治理过程中的作用,同时总结了邻避冲突的类型,有助于后续对我国邻避冲突现状的具体分析。 邻避冲突所涉及的问题包括成本、利益和社会公平,这些问题具有以下特点:(1)邻避冲突所造成的成本或利益将由部分人承担或享有,一般成本将由邻避设施附近的居民承担,绝大部分利益将由公众享有;(2)邻避冲突的负面影响是不确定的。许多邻避设施是高度专业化的环境污染设施。公众对信息不对称造成的危害的认识程度是不确定的。只有那些主张建设邻避冲突的专业学者和政府或企业才能预测到。(3)参与邻避冲突的居民抵抗运动非常活跃。由于邻避设施对附近社区的居民有同样的负面影响,冲突很容易从最初的个人抵抗发展到最终的集体抵抗。居民都想尽快解决邻避设施带来的问题,导致极高的动员。(4)邻避冲突通常涉及跨区域管理问题,因此有必要通过政府间的横向和纵向合作妥善管理邻避冲突 ............................2.2协商民主民主理论的核心理论经历了几次变革,每个历史时期都各有不同的观点 古典民主主张公众应该直接参与城邦的治理,以达到参与的目的。 此后,熊彼特等人提出的竞争性选举民主是在代议制民主的不断发展和实践中产生的一种制度安排,争取公民的选举权。其核心是选举能够通过公民投票进行公共事务治理的公民代表。虽然以选票为核心的选举至今仍是一种有影响力的民主理论范式,但由于选举民主的内在缺陷,其发展到目前的“参与”已经逐渐减弱,并逐渐成为争夺领导职位的一种手段。 20世纪六七十年代,阿伦特、巴伯、佩特曼等人在批判竞争民主的基础上提出了“参与民主”。他们认为竞争性选举民主不是真正的民主。真正的民主要求公民亲自参与公共事务的管理,而不仅仅是行使投票权,让他人代替自己做决定。 到了20世纪90年代,协商民主在发展参与民主的基础上,进一步提出“民主的本质是协商,而不是投票”。在主张每个公民享有平等投票权的竞争性选举民主的基础上,民主的趋势应该是扩大公民在公共领域表达意见的声音,不断促进公民与行政人员之间的协商和对话,从而开创公民主权的新时代。 目前,中国的邻避冲突,很大程度上是由于政府在决策过程中没有征求公众意见,也没有让公众参与决策机构,导致公众对邻避设施的规划和建设产生抵触情绪。 因此,为了妥善管理当前中国邻避冲突,有必要运用协商民主理论,赋予公民与政府谈判、参与决策过程的权利,最大限度地披露设施选址和建设的过程,化解人们在前方控制中的内心焦虑和愤怒,并在和平的氛围中共同探讨邻避设施的建设。 2.2.1协商民主的概念作者认为,协商民主是在放弃竞争性选举民主中公民参与的狭隘性的基础上不断拓宽公民参与的渠道,并认为只要是涉及公民切身利益的公共事务,公民就有权根据协商对话程序,在公开透明的信息条件下,与其他利益相关者进行平等合理的协商对话, 认真听取他人的意见,反思自己,最终通过协商达成共识,从而提高民主治理的质量 ................................第三章中国邻避冲突的现状及治理困境..............................153.1中国邻避冲突的基本情况.........................................153.1.1中国的邻国避免冲突的背景..........................................153.1.2中国邻避冲突的演变——以厦门PX项目冲突为例……16第四章美国治理邻避冲突的经验及启示..............................29 4.1美国管理邻避冲突的经验.........................................294.1.1公民参与模式..........................................................294.1.2经济和生态补偿模型...................................................30第五章协商民主视角下中国邻避冲突的治理路径选择...................345.1协商民主治理政治环境的构建.............................................345.1.1协商对话制度的改进...........................................345.1.2政府治理理念的转变...........................................35第五章协商民主视角下中国邻避冲突的治理路径选择 5.1.1要完善协商对话制度,要将协商民主所蕴含的平等和理性对话的本质应用于中国邻避冲突的治理,就需要以协商对话制度为基础和保障。想象一下,如果谈判对象甚至不能进行对话,那么就没有共识、信任和安全感。因此,完善的协商对话制度是治理中国邻避冲突的关键。 当社会资源掌握在最强大的群体手中时,它可能导致社会结构的破裂。邻避冲突的形成是因为邻避设施建设的决策权和风险信息掌握在政府和投资企业手中。然而,邻避设施周围居民的利益无法顺利上诉,导致公众无法发出声音,只能通过暴力和不合作来解决。 在这种情况下,协商民主的智慧得到了体现。协商民主理论认为,公共政策的制定需要通过协商主体之间平等合理的对话和辩论达成共识。这一过程中的协商与对话不仅可以缩短公共政策协商与参与主体之间的距离,而且可以最大限度地保证政策制定的合法性和科学性。 谈判和对话的过程可以让每个公民都有发言权,这样他们就可以充分表达自己和听取彼此的意见,在持续的辩论和谈判中与所有各方互动,并利用公开交流来达成更大的共识。即使他们对最终达成的共识不满意,在这一过程中经历的透明和标准化程序也将使他们倾向于同意结果。 因此,谈判与对话制度的完善可以促进谈判主体之间的合作,稳定谈判主体之间的信任关系。 ............................结论随着工业化和城市化进程的加快,邻避冲突在中国不断发生,产生越来越多的负面影响。传统的自上而下的治理模式不再能够得到适当的管理。 政府不仅是宁比项目建设的支持者,也是宁比冲突中宁比冲突的解决者。这两种角色和利益之间的矛盾迫使政府寻求更民主的方式来管理冲突。中国共产党第十八次全国代表大会提出的“社会主义协商民主”无疑为此指明了新的方向和新的道路。 本文巧妙地将西方协商民主理论中包含的平等、理性和协商纳入中国宁边冲突治理的制度框架,借鉴美国宁边冲突治理的成功经验,构建协商民主治理的政治环境,促进公民参与的有序发展,优化协商民主治理的运行机制,构建协商民主治理的保障机制。通过不断吸收各方意见,形成科学民主的决策,形成了宁边冲突治理中的中国协商民主之路,从而形成了治理的良性循环,为其他类似的公共冲突治理提供了有效的借鉴。 参考文献(省略)