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28415字硕士毕业论文地方政府购买社会组织公共服务研究——以郑州市为例

论文类型:硕士毕业论文
论文字数:28415字
论点:公共服务,组织,社会
论文概述:

本文是行政管理论文,本文经过研究郑州市这一工作的开展情况,从购买服务的现状,政府出台的各种政策,到郑州市购买服务取得的成效。

论文正文:

1.引言(1)选题的背景和意义1。随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展,居民对公共服务的数量和类型,尤其是质量提出了更高的要求。 必须立即进行多视角的公共服务改革,丰富供给主体,呼吁市场和社会力量创新公共服务的供给方式,使购买主体和供给主体能够互动。 目前,社会治理的核心力量是社会组织,它可以弥补政府和市场的不足。 因此,必须努力活跃社会组织的活力,积极促进它们参与公共服务的生产。 2012年,温家宝提出“政府职能应该理顺,可以转移或外包的服务职能应该通过财政转移支付的方式转移到政府以外的其他机构,以达到降低行政成本、提高服务质量的目的” 2013年9月,国家制定了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),指出非政府组织应在公共服务范围内占有一席之地。旨在加快公共服务购买计划,划定社会力量的范围。同时,“对事业单位有明确、严格的要求,一是经民政机关登记或者未经国务院批准登记的组织,二是需要向工商行政管理部门或者业务主管部门登记的企业、事业单位和其他社会力量。” 2014年12月,财政部、民政部发布《关于支持和规范社会组织接受政府购买服务的通知》(财综[〔2014〕87号),本着共同利益的原则,逐步扩大政府购买服务的范围 利用社会组织的优势调动社会组织提供公共服务的积极性,社会组织可以被认为在科技文化、卫生和体育等事件中提供公共服务。与居民生活密切相关。\" 2016年12月,财政部、民政部发布《关于通过政府购买服务支持社会组织培育和发展的指导意见》(财综[〔2016〕54号),认为“政府可以通过引导市场机制进入公共服务领域,利用社会组织的专业特点,提高公共服务质量,满足公众多样化的服务需求,从社会组织购买服务” 2017年2月,民政部和财政部指出:“今年,财政部为社会团体设立了专项账户,拨款1.9亿元。补贴的范围包括支持社会组织在五个领域开展公共服务项目和能力建设:帮助老年人、照顾青年、帮助残疾人和社会工作。” 这表明政府购买社会组织服务的最佳时机。谁将提供公共服务的问题得到了解决,即政府将购买服务,社会组织将提供服务。 ..............................(2)国内外研究综述1。国外研究述评(1)社会组织的优势社会组织的称谓因国而异,如西方国家的非营利组织、第三部门、中国早期的非政府组织等。,但内涵没有什么区别 社会组织具有以下基本特征:不以营利为目的;不同于政府机构和市场组织;有明确的使命和目标;它的目标不是追求利益,而是主要完成任务。 基于这些特点,社会组织在参与服务供给方面具有很大优势。 萨拉蒙认为,社会组织的最大优势在于非营利,它可以分担一些行政部门的责任,从而避免“合同失败”的发生 亨利·汉斯曼认为,具体的规则可以限制非营利组织从提供服务中受益。与私营部门相比,社会组织似乎更可靠。 此外,salamon认为,就效率而言,非政府组织在实现社会价值方面的作用远远大于非政府组织,如群体自由、社区存在感等。重要的是,非政府组织给社会带来一些人的工作问题,并为提高国民总收入作出贡献。 (2)政府与社会组织的关系登哈特夫妇认为政府不仅是“领导者”,而且是服务精神。公民也应纳入公共服务供给主体。政策的制定和实施也应鼓励公民积极参与。 罗斯提出了“委托代理”理论。政府是公共服务的主体,社会组织是公共服务的代理人。两者完全互动,分工明确,共同努力提供服务。 (1)塞巴斯提出了这样一种观点,即政府和非营利组织建立友好的合作关系,私有化可以作为未来发展的方向,而建立伙伴关系只是其中的一部分内容,他还设想了10种制度安排来改善政府购买社会组织服务的这种公私合作行为。 莱斯特·萨拉蒙(Lester M. salamon)认为,在公共服务领域,非营利组织不仅起到补充作用,还可以成为与政府的互助关系。 ................................二.地方政府购买社会组织公共服务的理论基础和动因 在“新公共服务理论”形成的治理体系中,公民是主体,政府为他们服务。 这一理论构成了行政机构改革的基础,激励政府从管理型、权力型向服务型转变。首先,它强调政府不能只扮演过去的“舵手”角色,认识到政府的职能是服务,满足社会和公众需要的是服务提供者的身份。二是强调行政部门的存在,其目标是公共服务,以公共价值和居民利益为第一要求;第三,虽然政府仍然有行政职能,但它的主要职责是解决社会和公民遇到的问题,维护社会的共同利益。第四是强调政府有很多责任。政府工作人员不仅要密切关注市场趋势,还要维护法律法规,树立正确的价值观,提高政治意识,做好本职工作,为人民服务。第五,要提高政府部门工作人员的服务水平,这离不开公务员的整体素质。 新公共服务理论的科学部分值得借鉴,特别是公共服务管理的科学定位,使政府能够尽最大努力回应公民的公共服务需求,维护公共利益。 2.治理理论20世纪末,奥斯特罗姆等专家提出了治理理论。治理是个人和机构、公共和私营部门解决共同事务的各种方式的集合。 治理理论强调多中心治理主体。 治理主体从单一向多元化发展。政府不再是国家权力的唯一中心。政府和其他主体是合作关系。公共服务的提供是基于资源的替代和对相同利益的追求。 治理理论有以下四个特点:“一是多重治理主体 它强调政府不是唯一的管理机构和权力中心,而是主张引入包括非营利组织、私人机构和公民个人在内的力量,以填补政府治理中的空白。第二个是交互式治理过程 治理是一种合作管理,充分调动多主体的共同力量,以多种方式管理公共事务。 第三,有效治理 治理是引导非政府组织进入行政活动、模仿企业运作模式、调动多种治理主体合作、重建的政府运作模式。\" 治理理论是政府向社会组织购买服务的指导理论。首先,鉴于社会组织日益突出的优势和健康发展,社会组织必须参与进来,才能实现有效的社会治理。第二,政府和社会组织应该合作。政府不仅要将相应的权力下放给社会组织,还要实现资源共享。最后,如果它向公众提供高质量的公共服务,它必须丰富服务提供者,这是最有效的方法。 ..............................(2)地方政府购买社会组织公共服务的动机在经济体制改革的驱动下,中国面临着公共服务供给不足和公共需求多样化的矛盾。此时,创新公共服务方式势在必行。 与民生相关的基本公共服务包括科技教育、医疗卫生、法律援助等方面。过去,政府作为公共服务的单一提供者,无法满足日益增长的公共服务需求。迫切需要建立新的采购机制。 政府向社会组织购买公共服务,不仅可以深化政府职能转变,满足公众的多样化需求,弥补政府财政资源的不足,还可以促进公共机构的重组和社会组织的快速发展。 1.深化政府职能转变党的十六大以来,行政改革不断推进。自上而下权力高度集中的传统“全能”政府已经不堪重负。它必须努力把自己转变成一个服务型政府。政府继续加强与市场的良好互动。 过去,实行计划经济。政府把各种事情都包了起来,导致政府职能部门人员过多。在市场经济条件下,政府必须打破垄断地位,充分调动市场活力,使其在资源配置中发挥决定性作用,移交市场能够适应市场的事务,剥夺行政部门提供公共服务的职能,使政府不再扮演全面的角色,加强与市场的合作。 政府已将公共服务移交给社会组织,支持社会组织成为市场的主要接受者,并控制更多的公共资源和公共权力。 社会组织负责一些公共服务,可以加快政府职能的转变,使政府摆脱繁重的工作,减轻负担。 例如,深圳明确表示,行政机关不再履行包括教育、法律和社区在内的职能,并整理了政府职责清单。十七个局和委员会成功移交了86项职能,这项工作仍在继续。 与此同时,政府逐渐形成了“政府引导、社会组织提供服务”的模式,从过去的包罗万象的事务到现在只负责调整和监督,使社会组织在公共服务生产领域占据越来越大的比重。 2.在满足公众的各种需求之前,政府作为唯一的公共服务提供者,没有竞争对手,很难充分利用公共资源。提供的服务种类少,质量低。 随着生活水平的提高,公众不再满足于食物、衣服、住房和交通,而是对提高文化生活、休闲和娱乐的生活质量有越来越多的要求,这是对政府治理的挑战。 20世纪中叶,萨瓦士(E.S.Savas)认为,在提高公共服务质量时,“可以发现非营利组织承担政府撤资的职能。非营利组织不仅可以提供高质量的服务,还可以通过竞争获得提供公共服务的机会。这也将有助于提高本组织的服务能力,”..............................三、地方政府购买社会组织公共服务的发展历程.............................16 (1)初始勘探阶段(1995-2003年)................................16 (2)逐步扩张阶段(2004-2012年)..............................174、郑州市购买社会组织公共服务的现状及成效……21 (1)郑州市购买社会组织公共服务的现状..............................211、公共服务采购制度逐步完善.............................................212 .社会组织承担公共服务的能力不断提高。................................225.郑州市社会组织公共服务采购中存在的问题及原因...................27 (1)..............................271关于郑州市社会团体公共服务采购的意见。财政预算制度不完善。法律法规不完善.............................272、绩效评估和监督管理体系不科学..............................286、促进地方政府购买社会组织公共服务的对策建议(1)2015年政府购买社会组织公共服务财税体制改革是我国新预算法修订后的一年。它对中国的预算制度产生了深远而全面的影响。明确了中国政府应如何做好服务采购资金管理工作。它指出,“在购买公共服务时,政府的拨款不是一次性的,需要从部门批准的专项资金中进行预算和安排。” 为了减轻财政压力,政府必须降低公共服务成本,这样才能积极促进各部门和社会力量之间的合作,并通过向它们购买公共服务来实现这一目标,从而提高公共服务质量。 「即使如此,绝大部分城市仍没有特别基金统筹向社会团体购买服务 资金保证是做好采购工作的前提。为解决政府采购服务经费不足的问题,地方政府应及时调整预算项目,将政府采购社会力量生产的服务所需经费纳入预算,报全国人大批准,并与拟采购的公共服务明细清单一起向社会公布。 政府还应遵守合同,确保一个事件一次结算,一个项目一次结算。同时,应利用税收和财政手段为从事公共服务的社会组织寻求其他资金来源。 同时,政府应该对社会组织进行税收改革,给予他们一定的照顾或优惠待遇。 根据社会组织的性质和公共服务的类型,加快出台相关社会组织承接公共服务适用的税收制度,可以减免或不减免社会组织的税收 ................................随着经济的发展,公民对公共服务的需求越来越大。同时,他们非常重视服务质量。过去,政府负责所有公共服务的供应。现在,在西方国家的影响下,我国正试图从引入多种供给主体的角度来改善公共服务,以达到减轻政府负担、满足公民服务需求的目的。 社会组织具有专业和灵活的运作模式,在提供公共服务方面具有内在优势。 随着我国政府购买社会组织公共服务的不断推进,它经历了初步探索阶段和逐步扩展阶段。目前,它已进入快速发展时期。经过22年的不断实践,政府购买社会组织公共服务逐渐成熟。它在深化政府职能转变、满足公众多样化需求、弥补财政资源短缺、促进公共机构改革和促进社会组织发展等方面发挥了积极作用。 本文通过对郑州市采购工作发展的研究,探讨了郑州市采购服务的现状、政府出台的各项政策以及采购服务的成效。 尽管仍存在法律法规不完善、财政预算制度不健全、绩效评价和监督管理制度不科学、政府与社会合作状况不均衡等问题。 但是,笔者仍然认为,通过改革政府购买社会组织公共服务的财税制度,完善法律法规,建立科学的评价和监督体系,梳理政府与社会组织的关系,提高社会组织的服务承接能力,对完善政府购买社会组织公共服务具有一定的指导意义,并从微观和宏观两个方面完善工作机制。 参考文献(省略)